廣西交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：U491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOl：10.13282/j.cnki.wccst.2025.01.065

文章編號(hào)：1673-4874（2025）01-0222-03

0 引言

2019年10月，交通運(yùn)輸部同意廣西、江蘇、山東等13個(gè)省（區(qū)市）開(kāi)展第一批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作。2020年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部關(guān)于廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展推進(jìn)交通運(yùn)輸高水平對(duì)外開(kāi)放等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》），明確廣西的五大試點(diǎn)任務(wù)及預(yù)期成果；為推動(dòng)五大試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，2021年8月，廣西制定印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2021一2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《廣西實(shí)施方案》），將五大試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)分化解成176個(gè)項(xiàng)目（事項(xiàng)）。五大試點(diǎn)任務(wù)及試點(diǎn)項(xiàng)目分解見(jiàn)圖1。經(jīng)過(guò)3年努力，試點(diǎn)工作取得階段性成效，但與《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》中的預(yù)期成果相比，仍存在一定差距。因此，函須梳理試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，科學(xué)制定下一步工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)試點(diǎn)工作高效高質(zhì)有序推進(jìn)。

《廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2021—2025年）》

1廣西交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1試點(diǎn)項(xiàng)目需進(jìn)一步梳理

試點(diǎn)項(xiàng)目分為約束性項(xiàng)目和自選項(xiàng)目。其中，約束性項(xiàng)目是指交通運(yùn)輸部明確要求廣西推進(jìn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目源自《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》；自選項(xiàng)目是指廣西圍繞國(guó)家、地區(qū)戰(zhàn)略需求增加的項(xiàng)目，項(xiàng)目源自《廣西實(shí)施方案》。《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》是交通運(yùn)輸部對(duì)試點(diǎn)任務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，《廣西實(shí)施方案》則是廣西近幾年來(lái)安排各項(xiàng)試點(diǎn)工作的主要依據(jù)。兩者所涉及項(xiàng)目的關(guān)系如圖2所示。

由圖2可知，《廣西實(shí)施方案》項(xiàng)目與《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》項(xiàng)自存在交集，《廣西實(shí)施方案》中大部分項(xiàng)自都在試點(diǎn)任務(wù)的驗(yàn)收范圍，但也有小部分項(xiàng)目與《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》中的約束性項(xiàng)目無(wú)關(guān)聯(lián)或者關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。此類項(xiàng)目會(huì)分散資金、政策分配，影響試點(diǎn)任務(wù)的完成，不利于任務(wù)驗(yàn)收。

1.2試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)需進(jìn)一步統(tǒng)籌

廣西試點(diǎn)項(xiàng)目多、攤子大、涉及建設(shè)單位多、統(tǒng)籌難度大。從目前的情況看（見(jiàn)表1），部分實(shí)施單位承擔(dān)了15個(gè)以上試點(diǎn)項(xiàng)目，一定程度上會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)實(shí)施單位難以集中力量一把抓，影響關(guān)鍵項(xiàng)目的完成。如廣西交通投資集團(tuán)有限公司一家單位就承建了37個(gè)項(xiàng)目，而廣西超大運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西桂物智慧科技有限公司等單位只承建了 個(gè)項(xiàng)目。

2024一2025年，一大批試點(diǎn)項(xiàng)目將迎來(lái)驗(yàn)收潮，驗(yàn)收準(zhǔn)備、驗(yàn)收評(píng)審、驗(yàn)收總結(jié)等工作也會(huì)隨之而來(lái)，這些新增的工作量無(wú)論是對(duì)實(shí)施單位還是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

1.3試點(diǎn)單位管理制度需進(jìn)一步完善

部分單位對(duì)試點(diǎn)工作采用彈性化管理，在具體的工作實(shí)踐中，通常沒(méi)有建立明確的規(guī)章制度和規(guī)范的執(zhí)行程序，這也就意味著各試點(diǎn)管理的工作職責(zé)沒(méi)能在制度層面得到明確，造成試點(diǎn)工作管理人員履職時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循[1。除此之外，各成員單位聯(lián)絡(luò)員多為臨時(shí)借調(diào)的人員，流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)“空白期”，借調(diào)人員在工作中也常常抱著“臨時(shí)”心態(tài)，處理問(wèn)題時(shí)不負(fù)責(zé)任，虎頭蛇尾、前緊后松，給整體的管理工作造成一定困擾。

1.4試點(diǎn)成果總結(jié)提煉需進(jìn)一步加強(qiáng)

自前試點(diǎn)實(shí)施周期已經(jīng)過(guò)半，大部分試點(diǎn)實(shí)施單位雖然都對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目成果做了總結(jié)、提煉，但對(duì)項(xiàng)目所屬試點(diǎn)任務(wù)宏觀效果，如對(duì)交通運(yùn)輸對(duì)外開(kāi)放水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施格局的影響，以及樞紐、通道的輻射能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)等的帶動(dòng)作用等建設(shè)成效的提煉不足，對(duì)試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果轉(zhuǎn)化形成規(guī)章制度、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南等體現(xiàn)不夠，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用的新工藝工法、創(chuàng)新模式提煉略顯不精。

2加快推進(jìn)廣西交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施的措施建議

2.1全面梳理任務(wù)要點(diǎn)，分級(jí)分類推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目

（1）全面梳理《交通運(yùn)輸部的意見(jiàn)》《廣西實(shí)施方案》中的任務(wù)要點(diǎn)。進(jìn)一步研判《廣西實(shí)施方案》中自選項(xiàng)目作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的必要性，以及對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成的支撐度。不搞“大水漫灌”式推進(jìn)，而應(yīng)將更多的資金、政策精準(zhǔn)有效地聚焦到試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)中的必選項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)中，尤其進(jìn)度嚴(yán)重滯后的必選項(xiàng)目，更要集中精力，扎實(shí)推進(jìn)。

（2）依規(guī)調(diào)整試點(diǎn)實(shí)施方案。對(duì)于因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目（事項(xiàng)），建議廣西交通運(yùn)輸廳根據(jù)試點(diǎn)工作管理辦法的相關(guān)規(guī)定，在不改變?cè)圏c(diǎn)任務(wù)內(nèi)容和預(yù)期成果的前提下，向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)調(diào)整試點(diǎn)實(shí)施方案。

（3）推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)驗(yàn)收。根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作管理辦法（試行）》對(duì)于試點(diǎn)工作的管理要求，達(dá)到驗(yàn)收條件的試點(diǎn)任務(wù)可申請(qǐng)驗(yàn)收。為更加聚焦單個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，提升任務(wù)完成質(zhì)量，更好地做好總結(jié)和把關(guān)，建議按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則，盡快推動(dòng)完成任務(wù)的試點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展驗(yàn)收工作。

2.2充分利用信息化平臺(tái)，提高管理效能

加強(qiáng)信息化管理，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)四大功能：

（1）提高效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全流程、全要素、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。

（2）增強(qiáng)項(xiàng)目可控性。能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)展情況，預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)，幫助管理人員更好地掌握和控制項(xiàng)目的進(jìn)展，避免出現(xiàn)重大偏差。

（3）優(yōu)化資源利用。可以對(duì)項(xiàng)目所需的各種資源進(jìn)行合理分配和優(yōu)化，確保資源得到更加合理的利用，提高資源利用效率。

（4）提高決策支持能力。能夠?qū)?xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為項(xiàng)目決策提供更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的支持，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.3建立健全管理制度

根據(jù)《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)五年行動(dòng)計(jì)劃（2023一2027年）》文件精神，完善加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)工作機(jī)制和規(guī)則，加強(qiáng)部際協(xié)同。建立健全從中央到地方、從行業(yè)到企事業(yè)單位全覆蓋的交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制2]。相關(guān)單位應(yīng)細(xì)化工作方案，切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)管理和過(guò)程管理，對(duì)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)完成情況、舉措落實(shí)情況開(kāi)展定期督查、評(píng)估監(jiān)測(cè)。自治區(qū)交通強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，制訂相關(guān)制度，明確聯(lián)絡(luò)員的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各成員單位的溝通聯(lián)系，打通試點(diǎn)任務(wù)管理的“最后一公里”。

2.4完善試點(diǎn)工作激勵(lì)機(jī)制

完善交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的考核、激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制。強(qiáng)化試點(diǎn)成效反饋整改，進(jìn)一步深化閉合循環(huán)管理模式，注重跟蹤問(wèn)效，建立成效管理“反饋一整改一再反饋一提升”工作機(jī)制，促進(jìn)試點(diǎn)工作不斷深化。不斷強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向懲戒機(jī)制作用，將試點(diǎn)工作完成情況納入單位年終考核，更加有效地運(yùn)用試點(diǎn)工作階段性考核結(jié)果，做好強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)工作成效與行政問(wèn)責(zé)的有機(jī)銜接，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、治庸治懶力度，對(duì)取得突出成效的部門、做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中予以優(yōu)先傾斜，將試點(diǎn)工作與資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先、個(gè)人考核、企業(yè)考核等密切關(guān)聯(lián)起來(lái)。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢、不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的單位，給予一定約束。健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，容許創(chuàng)新失敗，包容大膽探索。

2.5不斷加大試點(diǎn)成果宣傳力度

通過(guò)自治區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等多渠道、多方式宣傳試點(diǎn)典型成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的實(shí)際效能。搭建試點(diǎn)成果交流平臺(tái)，如試點(diǎn)優(yōu)秀成果、典型經(jīng)驗(yàn)交流論壇等，給予優(yōu)秀試點(diǎn)成果充分展示的機(jī)會(huì)，構(gòu)架全區(qū)試點(diǎn)成果交流的橋梁。鼓勵(lì)各試點(diǎn)單位提升主動(dòng)性，通過(guò)媒體宣傳、學(xué)習(xí)交流、印發(fā)文件等形式多渠道宣傳試點(diǎn)典型成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面營(yíng)造建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的良好氛圍。同時(shí)，將試點(diǎn)任務(wù)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作納入日程，有計(jì)劃、有步驟地做好試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中先進(jìn)做法的總結(jié)及相關(guān)工作的留痕，做好已有成果的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等，深入挖掘過(guò)程中所產(chǎn)生的具有廣西特色、有示范性、推廣性的一流創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)。

2.6加大成果推廣應(yīng)用力度

探索建立優(yōu)秀試點(diǎn)成果推廣清單，構(gòu)建試點(diǎn)成果評(píng)選機(jī)制，定期篩選一批優(yōu)秀成果在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，加大優(yōu)秀成果的知名度和應(yīng)用范圍。加大試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用力度，主動(dòng)促進(jìn)試點(diǎn)成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，推動(dòng)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。對(duì)于優(yōu)秀試點(diǎn)成果，鼓勵(lì)申報(bào)各類國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，支持依托試點(diǎn)成果形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和政策性文件。

3結(jié)語(yǔ)

廣西開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，是中央有部署、地方有行動(dòng)、行業(yè)有干勁、社會(huì)有共識(shí)、人民有期待的實(shí)踐，意義十分重大。隨著驗(yàn)收期限的臨近，多家試點(diǎn)單位爭(zhēng)先提出驗(yàn)收申請(qǐng)，競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，廣西加快推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施勢(shì)在必行。本文針對(duì)廣西推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑和保障建議，可為全區(qū)各試點(diǎn)單位開(kāi)展工作提供參考。

參考文獻(xiàn)

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