廣西交通強國建設(shè)試點工作存在的問題與對策研究

中圖分類號：U491文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOl：10.13282/j.cnki.wccst.2025.01.065

文章編號：1673-4874（2025）01-0222-03

0 引言

2019年10月，交通運輸部同意廣西、江蘇、山東等13個省（區(qū)市）開展第一批交通強國建設(shè)試點工作。2020年8月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸部關(guān)于廣西壯族自治區(qū)開展推進(jìn)交通運輸高水平對外開放等交通強國建設(shè)試點工作的意見》（以下簡稱《交通運輸部的意見》），明確廣西的五大試點任務(wù)及預(yù)期成果；為推動五大試點任務(wù)落實落地，2021年8月，廣西制定印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)交通強國建設(shè)試點實施方案（2021一2025年）》（以下簡稱《廣西實施方案》），將五大試點任務(wù)進(jìn)一步細(xì)分化解成176個項目（事項）。五大試點任務(wù)及試點項目分解見圖1。經(jīng)過3年努力，試點工作取得階段性成效，但與《交通運輸部的意見》中的預(yù)期成果相比，仍存在一定差距。因此，函須梳理試點任務(wù)實施過程中存在的問題，科學(xué)制定下一步工作計劃，確保各項試點工作高效高質(zhì)有序推進(jìn)。

《廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)交通強國建設(shè)試點實施方案（2021—2025年）》

1廣西交通強國建設(shè)試點任務(wù)實施過程中存在的問題

1.1試點項目需進(jìn)一步梳理

試點項目分為約束性項目和自選項目。其中，約束性項目是指交通運輸部明確要求廣西推進(jìn)的試點項目，項目源自《交通運輸部的意見》；自選項目是指廣西圍繞國家、地區(qū)戰(zhàn)略需求增加的項目，項目源自《廣西實施方案》。《交通運輸部的意見》是交通運輸部對試點任務(wù)驗收的重要依據(jù)，《廣西實施方案》則是廣西近幾年來安排各項試點工作的主要依據(jù)。兩者所涉及項目的關(guān)系如圖2所示。

由圖2可知，《廣西實施方案》項目與《交通運輸部的意見》項自存在交集，《廣西實施方案》中大部分項自都在試點任務(wù)的驗收范圍，但也有小部分項目與《交通運輸部的意見》中的約束性項目無關(guān)聯(lián)或者關(guān)聯(lián)性不強。此類項目會分散資金、政策分配，影響試點任務(wù)的完成，不利于任務(wù)驗收。

1.2試點任務(wù)推進(jìn)需進(jìn)一步統(tǒng)籌

廣西試點項目多、攤子大、涉及建設(shè)單位多、統(tǒng)籌難度大。從目前的情況看（見表1），部分實施單位承擔(dān)了15個以上試點項目，一定程度上會導(dǎo)致試點實施單位難以集中力量一把抓，影響關(guān)鍵項目的完成。如廣西交通投資集團(tuán)有限公司一家單位就承建了37個項目，而廣西超大運輸集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西桂物智慧科技有限公司等單位只承建了 個項目。

2024一2025年，一大批試點項目將迎來驗收潮，驗收準(zhǔn)備、驗收評審、驗收總結(jié)等工作也會隨之而來，這些新增的工作量無論是對實施單位還是交通強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

1.3試點單位管理制度需進(jìn)一步完善

部分單位對試點工作采用彈性化管理，在具體的工作實踐中，通常沒有建立明確的規(guī)章制度和規(guī)范的執(zhí)行程序，這也就意味著各試點管理的工作職責(zé)沒能在制度層面得到明確，造成試點工作管理人員履職時無法可依、無章可循[1。除此之外，各成員單位聯(lián)絡(luò)員多為臨時借調(diào)的人員，流動頻繁，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)“空白期”，借調(diào)人員在工作中也常常抱著“臨時”心態(tài)，處理問題時不負(fù)責(zé)任，虎頭蛇尾、前緊后松，給整體的管理工作造成一定困擾。

1.4試點成果總結(jié)提煉需進(jìn)一步加強

自前試點實施周期已經(jīng)過半，大部分試點實施單位雖然都對試點項目成果做了總結(jié)、提煉，但對項目所屬試點任務(wù)宏觀效果，如對交通運輸對外開放水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施格局的影響，以及樞紐、通道的輻射能力和對經(jīng)濟(jì)等的帶動作用等建設(shè)成效的提煉不足，對試點先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果轉(zhuǎn)化形成規(guī)章制度、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南等體現(xiàn)不夠，對項目實施過程中采用的新工藝工法、創(chuàng)新模式提煉略顯不精。

2加快推進(jìn)廣西交通強國建設(shè)試點任務(wù)實施的措施建議

2.1全面梳理任務(wù)要點，分級分類推進(jìn)試點項目

（1）全面梳理《交通運輸部的意見》《廣西實施方案》中的任務(wù)要點。進(jìn)一步研判《廣西實施方案》中自選項目作為交通強國建設(shè)試點項目的必要性，以及對試點任務(wù)完成的支撐度。不搞“大水漫灌”式推進(jìn)，而應(yīng)將更多的資金、政策精準(zhǔn)有效地聚焦到試點任務(wù)要點中的必選項目和重點任務(wù)中，尤其進(jìn)度嚴(yán)重滯后的必選項目，更要集中精力，扎實推進(jìn)。

（2）依規(guī)調(diào)整試點實施方案。對于因不可抗力導(dǎo)致無法繼續(xù)推進(jìn)的項目（事項），建議廣西交通運輸廳根據(jù)試點工作管理辦法的相關(guān)規(guī)定，在不改變試點任務(wù)內(nèi)容和預(yù)期成果的前提下，向交通運輸部申請調(diào)整試點實施方案。

（3）推進(jìn)試點任務(wù)驗收。根據(jù)交通運輸部《交通強國建設(shè)試點工作管理辦法（試行）》對于試點工作的管理要求，達(dá)到驗收條件的試點任務(wù)可申請驗收。為更加聚焦單個試點任務(wù)，提升任務(wù)完成質(zhì)量，更好地做好總結(jié)和把關(guān)，建議按照“成熟一個、驗收一個”的原則，盡快推動完成任務(wù)的試點任務(wù)開展驗收工作。

2.2充分利用信息化平臺，提高管理效能

加強信息化管理，構(gòu)建信息化管理平臺，平臺應(yīng)能實現(xiàn)四大功能：

（1）提高效率和質(zhì)量。實現(xiàn)對項目的全流程、全要素、全過程的統(tǒng)一管理。

（2）增強項目可控性。能夠?qū)崟r監(jiān)控項目的進(jìn)展情況，預(yù)測未來趨勢，幫助管理人員更好地掌握和控制項目的進(jìn)展，避免出現(xiàn)重大偏差。

（3）優(yōu)化資源利用。可以對項目所需的各種資源進(jìn)行合理分配和優(yōu)化，確保資源得到更加合理的利用，提高資源利用效率。

（4）提高決策支持能力。能夠?qū)椖繑?shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為項目決策提供更加全面、準(zhǔn)確、及時的支持，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.3建立健全管理制度

根據(jù)《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023一2027年）》文件精神，完善加快建設(shè)交通強國工作機制和規(guī)則，加強部際協(xié)同。建立健全從中央到地方、從行業(yè)到企事業(yè)單位全覆蓋的交通強國領(lǐng)導(dǎo)機制2]。相關(guān)單位應(yīng)細(xì)化工作方案，切實加強目標(biāo)管理和過程管理，對行動計劃目標(biāo)完成情況、舉措落實情況開展定期督查、評估監(jiān)測。自治區(qū)交通強國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，制訂相關(guān)制度，明確聯(lián)絡(luò)員的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各成員單位的溝通聯(lián)系，打通試點任務(wù)管理的“最后一公里”。

2.4完善試點工作激勵機制

完善交通強國建設(shè)試點工作的考核、激勵與容錯機制。強化試點成效反饋整改，進(jìn)一步深化閉合循環(huán)管理模式，注重跟蹤問效，建立成效管理“反饋一整改一再反饋一提升”工作機制，促進(jìn)試點工作不斷深化。不斷強化正向激勵和反向懲戒機制作用，將試點工作完成情況納入單位年終考核，更加有效地運用試點工作階段性考核結(jié)果，做好強國試點工作成效與行政問責(zé)的有機銜接，加大獎優(yōu)罰劣、治庸治懶力度，對取得突出成效的部門、做出突出貢獻(xiàn)的個人，在評優(yōu)評先、表彰獎勵中予以優(yōu)先傾斜，將試點工作與資金安排、評優(yōu)評先、個人考核、企業(yè)考核等密切關(guān)聯(lián)起來。對試點工作進(jìn)展緩慢、不能如期完成目標(biāo)任務(wù)的單位，給予一定約束。健全糾錯改正機制，容許創(chuàng)新失敗，包容大膽探索。

2.5不斷加大試點成果宣傳力度

通過自治區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號、報刊等多渠道、多方式宣傳試點典型成果和先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)試點成果轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)交通強國的實際效能。搭建試點成果交流平臺，如試點優(yōu)秀成果、典型經(jīng)驗交流論壇等，給予優(yōu)秀試點成果充分展示的機會，構(gòu)架全區(qū)試點成果交流的橋梁。鼓勵各試點單位提升主動性，通過媒體宣傳、學(xué)習(xí)交流、印發(fā)文件等形式多渠道宣傳試點典型成果和先進(jìn)經(jīng)驗，全面營造建設(shè)交通強國的良好氛圍。同時，將試點任務(wù)驗收準(zhǔn)備工作納入日程，有計劃、有步驟地做好試點項目推進(jìn)過程中先進(jìn)做法的總結(jié)及相關(guān)工作的留痕，做好已有成果的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等，深入挖掘過程中所產(chǎn)生的具有廣西特色、有示范性、推廣性的一流創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗。

2.6加大成果推廣應(yīng)用力度

探索建立優(yōu)秀試點成果推廣清單，構(gòu)建試點成果評選機制，定期篩選一批優(yōu)秀成果在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，加大優(yōu)秀成果的知名度和應(yīng)用范圍。加大試點成果推廣應(yīng)用力度，主動促進(jìn)試點成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，推動將試點成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。對于優(yōu)秀試點成果，鼓勵申報各類國家級、省部級獎項，支持依托試點成果形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和政策性文件。

3結(jié)語

廣西開展交通強國建設(shè)試點工作，是中央有部署、地方有行動、行業(yè)有干勁、社會有共識、人民有期待的實踐，意義十分重大。隨著驗收期限的臨近，多家試點單位爭先提出驗收申請，競爭變得越來越激烈，廣西加快推進(jìn)試點任務(wù)實施勢在必行。本文針對廣西推進(jìn)交通強國試點任務(wù)實施情況和存在的問題，提出了加快推進(jìn)交通強國試點任務(wù)實施路徑和保障建議，可為全區(qū)各試點單位開展工作提供參考。

參考文獻(xiàn)

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