公路建設企業數字化轉型及效果研究

中圖分類號：U495文獻標識碼：A DOl：10.13282/j.cnki.wccst.2025.01.064

文章編號：1673-4874（2025）01-0218-04

0 引言

數字化是指利用信息技術將現實世界中的信息轉換為可識別、可存儲、可計算的數字，并運用數據處理工具對其進行處理和分析，形成對決策有用的信息。發展數字經濟是推動我國經濟社會高質量發展的重要引擎，也是促進公路建設發展的新機遇和戰略選擇。2019年，交通運輸部發布的《數字交通發展規劃綱要》明確指出：以“數據鏈”為主線，構建數字化的采集體系、網絡化的傳輸體系和智能化的應用體系，促進先進信息技術與交通運輸深度融合。我國學者發現數字化轉型具有以下作用：加快信息處理速度、實現生產自動化和智能化[2]、降低代理成本[3]，從而減少資源的浪費和損耗。然而，我國學者對公路建設數字化轉型的研究較少，主要關注公路建設單位數字化轉型的思路和具體對策4-，因此進一步研究公路建設企業開展數字化建設的動因、建設成效對促進我國交通事業的發展具有重要意義。

1某公路建設集團經營業務及特征

1.1公司背景介紹

某公路建設集團是廣西的一家國有企業，主要從事廣西國省干線公路的建設、運營和維護保養等任務。近年來，為貫徹落實國家鄉村振興有關政策，廣西積極推動國省干線公路等重點民生工程的建設工作。該集團作為廣西國省普通干線公路的骨干建設單位，承擔了廣西大部分普通國省干線公路的建設任務。由于公路建設具有一定的公益屬性，該集團將改善地方民生、促進鄉村振興、實現地方經濟可持續發展為己任，并以此確定公司的愿景和戰略目標，即建設安全舒適、節能環保、經濟合理的國省干線公路，維護路網的良好技術狀況、促進資源集約節約利用、推動公路數字化轉型。

1.2 經營業務主要特征

1.2.1公路建設項目經常發生工程變更工程變更包括設計變更和非設計類變更兩種類型。

其中：設計變更是指對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計文件進行的修改、完善等活動；非設計類變更是指不涉及對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計進行變更，僅需調整工程量清單中的數量、價格，進而引起工程價款變動的變更。當公路建設過程中出現工期延遲、材料價格調整、施工工藝發生變化等情形時，需要對工程量清單中的數量或單價進行調整，由此形成非設計類變更。

廣西大部分地區為喀斯特地貌，公路勘探、設計部門難以在勘察設計階段全面掌握各公路段的地質情況，一旦發現施工現場的地質條件與勘探報告不相符時，需要補充、修改或完善原有的施工設計圖和施工說明，從而引起工程變更。此外，公路建設項目受到當地氣候、征地、環保要求等多種因素的影響，經常發生非設計類工程變更的情況。

1.2.2公路建設項目分散難以管理

某公路建設集團的經營活動呈現出相對分散的特點：

（1）公路建設項目跨越多個縣市，公路各個標段分包給不同施工隊伍建設。該集團經常需要與多個公路施工單位就工程進度、工程變更、工程質量、工程預算等事項進行溝通和協調，管理難度較高。

（2）監管下屬單位較為困難。該集團在項目所在區域設立建設辦公室，參與施工管理。雖然建設辦負責人按照內部控制最佳實踐，定期向集團總部匯報工程進度、工程質量、完工工程量等事項，且對于超過集團授權范圍的事項，如重大工程變更，建設辦負責人也向集團總部進行請示并經集團審批后執行，但是由于集團總部與建設辦公室相距較遠，容易出現信息傳遞不暢或溝通不到位等問題，從而引起內部控制局部失效的現象。

2某公路建設集團數字化轉型的現實需求

2.1強化監管的需要

為了保證公路建設項目的質量可靠、節能環保和經濟合理，某公路建設集團作為公路項目的建設單位，需要通過數字化轉型實現對公路建設項目全方位、全過程的實時監控，如工程變更是否合法合規、建設過程是否綠色環保、工程質量是否符合標準等，從而確保工程變更遵循實事求是、科學合理、經濟適用的原則，工程建設過程符合國家關于用地、環境保護、水土保持的法律規定，以及工程建設質量遵守公路工程的強制性標準和技術規范。

2.2防范客戶欺詐行為

某公路建設集團總部與建設辦項目駐地相距較遠，信息不對稱程度高，導致識別和控制風險方面存在先天不足，為了有效控制公路建設過程中的各類風險，公路建設單位需要推進數字化轉型以防范欺詐風險。

2.3提高管理效能的需要

某公路建設集團各個業務部門為了各自業務需要，各自收集特定的數據并按一定的規則生成該部門所需的信息，導致這些信息分散于各個業務部門，難以整合，信息孤島現象十分突出，公司領導難以系統、全面、實時了解公路建設項目的總體情況，直接影響了決策的科學性和及時性，會給企業造成損失。

3某公路建設集團數字化建設主要特色

3.1基于管理目標開展規劃設計

為了提升公司經營管理能力，業務部門和審計部門共同參與了信息管理系統的規劃設計，以確保管理目標的實現。

（1）將公路建設項目按照業務內容分解成前期管理、用地管理、計量變更、質保資料、工程安全、質量管理、農民工管理、進度管理、合同管理、考核評分、標準化管理、養護管理等模塊。

（2）根據內部控制最佳實踐，將內部控制融入具體業務。將各階段業務按照開展的時間順序分解為：業務計劃、業務審批、業務實施、業務驗收、資料存檔等具體環節，形成業務流程圖。

（3）根據業務分工以及內部控制要求，分析相關人員在開展業務過程中需要的信息，由此明確信息需求部門、信息內容、信息來源以及信息傳輸渠道。

3.2數據的收集與數據處理

3.2.1數據收集方面

由于公路施工存在較多的隱蔽工程，一旦工程完工就難以復查工程量。審計部門要求建設辦公室將業務數據實時錄入系統，并將這些數據存儲到信息管理系統的數據庫里，由此收集從項目立項到項目施工、再到項目竣工驗收的全部數據。由于工程驗收數據是實時錄入系統，且經過相關人員審核確認，數據就難以被他人篡改，同時實現數據鎖定，避免了工程量清單數據被人為篡改的現象。

3.2.2數據處理方面

各個部門根據經濟決策和監督的需要，從數據庫中調取數據并按一定規則加工生成所需的信息。由于信息管理系統能夠匯總不同地點、不同時間點的數據，且能夠根據管理人員的需要實時生成可視化信息，并提供風險預警，極大地改善了管理人員的信息獲取能力和經營風險感知能力，顯著提升了企業的管理效率和管理水平。

3.3信息系統的維護與管理

3.3.1信息系統的維護

信息管理系統收集的數據是否真實完整、數據處理是否正確可靠、信息傳遞是否準確、信息存儲是否安全等，直接影響到信息管理系統的運行質量。為了保證信息管理系統的運行質量，某公路建設集團開始實施計算機審計，審計內容包括：檢查信息管理系統是否針對數據錄入、數據處理、信息傳遞、數據存儲建立專門的控制措施；測試信息管理系統的信息處理是否正確；調查信息管理系統輸出的信息及數據分析結果能否滿足管理決策的需要。針對信息管理系統在設計方面的不足，審計部門與信息系統管理部門進行溝通，提出完善信息管理系統的建議及其具體改進措施。通過開展計算機審計，該集團信息系統的整體運行更加智能化、便捷化和安全可靠，信息處理能力和風險識別能力不斷提高，及時化解和控制公路建設過程中的運營風險。

3.3.2信息系統的管理

審計部門與信息系統管理部門相互協作，編制公路建設項目信息管理系統的管理辦法，組織公司員工學習如何正確使用信息管理系統以及應當遵守的管理制度，從而確保相關人員能夠高效利用信息解決公司管理實際問題。

4某公路建設集團數字化建設的成效

有效解決了數據收集、數據處理效率低下的問題，改善了信息流動路徑和信息流動速度，為推動數字化轉型、提高企業經營管理水平奠定了良好的基礎，同時也對某公路建設集團的內部審計工作產生了重要影響。

4.1數據公開化推動了防腐工作

通過數字化建設，促進了數據的流動和信息的公開，減少了員工侵占公司資產的風險，發揮了反腐倡廉的功能。數字化建設促進了數據和信息的垂直流動，即公路建設項目信息在集團和公路項目建設辦公室之間的上下流動；數字化建設促進了數據和信息的橫向流動，信息系統建設完成后，集團各個業務部門將數據錄入信息管理系統的數據庫，其他相關部門和人員可以實時、全面、完整了解公路建設項目的建設過程，如施工變更情況、工程進度、工程驗收、合同金額等信息，實現了數據和信息的公開化和陽光化，增加了集團各個部門之間的相互監督，減少了公司員工利用信息不對稱進行違規操作的行為。

4.2提高了管理效能

（1）從管理效率的角度來看，某公路建設集團數字化建設減少了建設辦負責人在集團總部和施工現場之間往返次數，網上辦公加快了業務處理的進程，管理效率得到明顯改善。

（2）從管理能力的角度來看，數字化建設增強了公司高層管理人員的業務處理能力。該信息管理系統包括數據、信息處理和數據分析三個層次，其中數據層是公路建設項目紙面資料以數據形式存儲于信息管理系統的文件。借助信息管理系統中的數據分析工具，公司管理人員能夠較好分析公路建設成本、施工進度的合理性，識別公路建設項目的潛在風險，這為控制企業經營風險提供了強有力的工具，也為后續階段的管理重點和監管內容指明了方向。

4.3強化了審計工作

4.3.1依托信息管理系統識別公路建設項目風險

該集團審計部門將內部審計工作的重心放在公路建設項目的風險識別和防范方面。信息管理系統建成前，公路建設項目的相關資料分散存放在集團總部業務部門和建設辦公室，審計部門為了解公路建設項目的建設過程，需要深入到集團業務部門和各地建設辦去收集相關資料，并對這些資料進行梳理和整理，勾勒出公路建設項目的業務流程，識別公路建設過程可能出現的風險以及相關的控制措施。采用這種方式識別審計風險耗時耗力，嚴重影響審計部門的審計效率和審計質量。信息管理系統建成以后，審計部門通過信息管理系統可以直接查看公路建設項目的完整流程、實時了解業務的實施進程。審計部門依托信息管理系統，可以從三個方面對公路建設項目開展風險識別和風險評估：

（1）根據信息管理系統中業務流程，識別關鍵控制措施，分析和評價業務流程的固有風險和剩余風險。

（2）運用比較分析法，比較不同項目、同一項目不同標段以及相似建設項目的單位建造成本、工程變更次數和工程變更金額，分析并評估各個公路建設項目、各個標段的建造成本是否存在異常。此外，審計部門通過比較工程項目預算數與結算數的差異大小識別異常項目。

（3）依托信息管理系統的風險預警模塊，實時了解預警信號產生的可能原因，分析評估風險的大小。通過風險識別和風險評估，有針對性地對重大異常項目進行審計檢查，識別公路建設項目出現異常的原因，提出具有針對性的審計建議，從而降低了公司的經營風險。

4.3.2依托信息管理系統檢查制度執行情況

內部控制的完善不僅取決于內部控制制度的設計是否科學合理，還取決于內部控制制度能否得到有效執行，審計人員監督內部制度的執行是防范經營風險的重要保證。公路建設項目信息管理系統建成后，審計人員能夠通過業務流程識別出體現內部控制的設計理念以及關鍵控制點，也能在一定程度識別內部控制是否得到切實執行，如管理者是否在授權范圍開展業務或進行審批。其他情形下，審計人員難以直接通過信息管理系統驗證內部控制的執行情況，需要深入項目現場進行調查和觀察。信息管理系統建成以后，某公路建設集團的內部審計更多采用現場審計與就地審計相結合的方式檢查內部控制的執行情況，針對內部控制執行不到位的問題，深入分析原因，并就該問題與業務部門從收益、成本角度探討是否需要優化業務流程和內部控制設計，從而提升企業的管理水平和經濟效益。

4.3.3依托信息管理系統開展工程項目決算審計

公路項目峻工需要開展項目驗收和工程結算，通常情形下，審計部門需要對公路項自的峻工決算開展審計，檢查工程變更是否經過批準、工程量以及取費標準是否合理、工程造價的計算結果是否正確。審計過程中，需要收集大量與工程建設相關的資料。由于信息管理系統實時錄入了公路預算、工程變更申請、施工工程量等相關數據，且這些數據又經過相關部門的審核或審計，審計部門可以借助這些數據去驗證工程項目的決算數據是否正確，從而顯著減少審計人員的工作量，提高審計部門的工作效率。

4.3.4依托信息管理系統開展績效審計

信息系統不僅可以反映公路建設項目的業務流程，也能反映各個部門及相關崗位應當履行的職責。審計部門根據公司制定的績效考核指標，確定績效考核需要收集的數據，并在信息管理系統中嵌入相關程序收集所需信息，包括各個崗位開展業務的次數、員工是否存在違規行為、是否出現安全事故、工程進度、財務預算等。審計人員結合公路建設項目現場審計發現的問題，對各個部門是否遵守制度、預算是否超支等情況進行考核，考核結果被傳遞給人事部門和業務部門，從而將各個部門、員工的權責利有機結合起來，促進了公路建設項目的精細化管理和公司經營自標的實現。

5結語

某公路建設集團通過數字化建設，顯著提高了企業管理效能，具體體現為：（1）信息系統將不同地點的業務部門聯結起來，實現各個部門之間無障礙進行信息傳遞和信息溝通，降低了企業信息傳遞和業務審批的時間，從而加快了公路建設項目的建設進度；（2）數字化建設幫助集團管理部門實現對公路建設項自的實時監控，管理人員利用信息系統提供的實時數據，開展風險識別和風險評估，調查風險成因，及時處理公路建設中存在的問題，避免企業出現重大損失；（3）信息系統的各種分析工具幫助企業管理人員實時生成決策所需的信息，提高了決策的科學性。

數字化背景下，按照業務類型流程收集數據，集中存儲在數據庫，可以清晰呈現公路建設項目的實施過程、時間節點和關鍵控制點。借助信息管理系統，審計人員既能快速了解公路建設項目的實施過程和具體實施情況，也能通過比較信息系統中不同項目的費用支出情況快速確定重點審計對象和重要審計領域，并針對內部控制缺陷提出優化企業內部控制的建議。總之，某公路建設集團的數字化轉型提升了管理效能，為公司防范經營風險發揮了重要作用。

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