結(jié)合“三品一標(biāo)\"建設(shè)淺談畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

中圖分類號：F322；F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.04.014

文章編號：1002-204X（2025）04-0071-04

A Discuss on Quality Supervision of Livestock and Poultry Products Combining withConstruction of \"Three Products and One Mark\"

Zhang Jinbao， Hu Shouming， Liu Yanling， Guo Xufeng （Yongning County Animal Husbandry and Aquatic Technology Extension Service Center，Yongning，Ningxia 750100）

Abstract With the improvement of people's living standards，the dietary structure haschanged greatly，and the requirements for meat，eggs，milk and other livestock and poultryproductshave gradually changed from quantity to quality，and thequalityand safety of livestock and poultryproducts hasbecome a hot spot of social concern.On the basis of discusion of theimportance of improving the quality supervision of livestock and poultryproducts，the existing problems in the supervision mechanism of livestock and poultry products in Ningxiaareexpounded，and the targeted solutionsareput forward，soasto providereferencefor strengthening thequalitysupervisionof livestock andpoultryproducts inNingxia，improving theadaptabilityofagricultural products supply，and promoting the construction of \"three productsand one mark\"of livestock andpoultry products in Ningxia.

Key Words Livestock and poultry products； Quality supervision; \"Three products and one mark\"

民以食為天，食以安為先。隨著人民生活水平的日益提高，人們對食品安全的要求也越來越高。然而，食品中添加蘇丹紅、三聚氰胺、“瘦肉精”抗生素等添加劑的事件屢見不鮮，人們開始尋求綠色、安全的食品。習(xí)近平總書記提出“四個最嚴(yán)\"工作要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)，旨在保障人民群眾舌尖上的安全。肉蛋奶是人們生活中不可或缺的重要部分，其質(zhì)量安全關(guān)系著人民的身體健康，然而販賣病死畜禽、私屠濫宰、添加違禁藥物等現(xiàn)象仍然存在。因此，如何更好地監(jiān)管畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售全鏈條是目前亟待解決的問題。近年來，大力實(shí)施畜禽產(chǎn)品“三品一標(biāo)\"（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升行動，不僅推動畜禽產(chǎn)品向全要素保護(hù)、全區(qū)域修復(fù)、全鏈條供給、全方位支撐轉(zhuǎn)變，而且進(jìn)一步推進(jìn)畜禽產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化。本文就當(dāng)前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題進(jìn)行討論，提出對策建議，以期為提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，助推畜禽產(chǎn)品“三品一標(biāo)\"建設(shè)提供參考。

1重視“三品一標(biāo)\"行動，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)\"提升行動，全力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在人民生活水平不斷提升的情況下，雖然綠色發(fā)展理念逐步深入人心，綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷加強(qiáng)，但農(nóng)產(chǎn)品供給未能完全適應(yīng)消費(fèi)升級需求，需持續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)、加大投人，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的適應(yīng)性。為搶抓建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。以牛奶、肉牛和灘羊等重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動畜牧產(chǎn)業(yè)向精品化、高端化、綠色化發(fā)展，助推農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)\"建設(shè)。

2畜禽產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制中存在的問題

在大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)\"建設(shè)的過程中，畜禽產(chǎn)品卻因各地監(jiān)管機(jī)制存在的問題制約了其發(fā)展，嚴(yán)重影響了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為“餐桌上的安全”埋下隱患。

2.1畜禽產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)劃分不清晰

機(jī)構(gòu)改革前，由于畜牧部門職能分散、力量不足，主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門集中進(jìn)行動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)，打擊違法經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品、逃避檢疫、獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)管等行為，對集中力量打擊、震慢觸犯《中華人民共和國動物防疫法》法律法規(guī)的違法行為起到了良好作用。但相對整個畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管來說，執(zhí)法及監(jiān)管力量單薄且執(zhí)法能力過弱，造成執(zhí)法范圍過窄，治理關(guān)口滯后，未能達(dá)到畜牧產(chǎn)業(yè)全鏈條規(guī)范生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的效果，為不法分子制造了條件和機(jī)會。為解決以上問題，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，我國實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法監(jiān)管效率和水平，這是農(nóng)牧行業(yè)行政執(zhí)法體系上的重大改革，將分散的執(zhí)法監(jiān)管力量整合在一起，合理配置人、物、財力，改變前期農(nóng)牧綜合執(zhí)法監(jiān)管“土、散、亂、軟\"的狀況。但目前，各地區(qū)行政職能轉(zhuǎn)變及管理體制改革尚未完全到位，盡管執(zhí)法監(jiān)管部門成立、人員納入編制，但是職責(zé)劃分不清晰，與其他部門互相有交叉，各部門間扯皮推諉，使相關(guān)監(jiān)管部門之間聯(lián)合執(zhí)法力度不足、執(zhí)法效率低，私屠亂宰、違法添加禁用獸藥、使用假獸藥、未經(jīng)檢疫入場屠宰等現(xiàn)象依然存在。

2.2畜禽產(chǎn)品監(jiān)管人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門業(yè)務(wù)繁雜，主要包括畜禽生產(chǎn)、動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、屠宰、運(yùn)輸、隔離、貯藏等，以及生鮮乳收購站及奶牛養(yǎng)殖場的監(jiān)管，同時還需要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)等相關(guān)工作。目前，大部分縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員為5＼～10人左右，存在工作人員數(shù)量少、老齡化現(xiàn)象普遍、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體偏低及高學(xué)歷人才留不住等問題。老職工信息化業(yè)務(wù)不精，對現(xiàn)有智能化電子系統(tǒng)操作不熟練，工作效率較低；年輕人工作經(jīng)驗(yàn)不足，招聘新人多為畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，食品安全專業(yè)知識不足，在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中只能邊工作邊提升業(yè)務(wù)能力，且法律法規(guī)知識嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法水平有限。同時，人少業(yè)務(wù)多、監(jiān)督檢查范圍廣，致使一人身兼多崗多職，精力有限，不能很好應(yīng)對工作需求，易導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不力，造成潛在風(fēng)險隱患。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)不足，獎勵機(jī)制缺失

畜禽行業(yè)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算較低，一般縣級監(jiān)管單位每人每年的工作經(jīng)費(fèi)約為0.2萬元，開展工作受限。同時，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作沒有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐，職稱評審進(jìn)度緩慢，工資上漲幅度較低，單位獎勵不足，工作人員積極性不高，加劇監(jiān)管不到位的情況發(fā)生。

2.4畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)存在漏洞

各地區(qū)相關(guān)部門在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)中，存在工作漏洞，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的參考價值較低，無法真實(shí)反映產(chǎn)品質(zhì)量。具體表現(xiàn)在以下方面： ① 在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中，采集抽檢樣本至關(guān)重要，包括樣本是否有代表性、采樣是否隨機(jī)、樣本的制備是否均勻及制備方法的選擇是否正確，采集環(huán)節(jié)的疏忽會嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。 ② 儀器設(shè)備是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作中必不可少的工具。儀器配置不齊全、完好率不高等情況，會導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測工作無法正常開展，且大部分檢驗(yàn)人員只會操作儀器設(shè)備，忽視了儀器設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，造成很多儀器設(shè)備不能使用或者非正常狀態(tài)運(yùn)行，致使最終檢驗(yàn)結(jié)果的可參考價值性不高。 ③ 檢驗(yàn)檢測人員青黃不接、能力參差不齊，部分人員能力不足無法勝任現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測工作。檢驗(yàn)人員的檢測能力是決定畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果準(zhǔn)確性的主要因素，但多數(shù)基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)的檢測項(xiàng)目有限，人員專業(yè)知識薄弱，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，檢測能力不足，結(jié)果易出現(xiàn)誤差。 ④ 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)不完善，未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，導(dǎo)致出具的檢測數(shù)據(jù)可信度不高，無法真實(shí)判斷畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 ⑤ 有效的質(zhì)量控制手段是質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)的關(guān)鍵內(nèi)容，在日常檢驗(yàn)過程中未充分利用質(zhì)量控制手段來確保檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，易造成質(zhì)量安全隱患。

3畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作改進(jìn)措施

3.1完善機(jī)構(gòu)改革及監(jiān)管體系，厘清工作職責(zé)

為解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中長期存在的問題，各地區(qū)需進(jìn)一步建立和完善“精簡、統(tǒng)一、效能\"的管理機(jī)制，厘清各部門職責(zé)，實(shí)行相對集中的行政執(zhí)法處罰制度，在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查的力度和效率。同時，進(jìn)一步提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的思想認(rèn)識，切實(shí)完善基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位，監(jiān)管人員切實(shí)履行職責(zé)，。

3.2建立各級培訓(xùn)體系，提高工作人員業(yè)務(wù)能力

近年來，畜禽疾病種類增多，引進(jìn)、運(yùn)輸途徑增加、范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致動物傳染病、人獸共患傳染病等情況頻發(fā)，各種外來的動物傳染病也已進(jìn)人我國，導(dǎo)致防控工作難度增加[1%12]。同時，我國畜禽養(yǎng)殖場（戶）屠宰場逐漸增多，監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)大及難度加大。隨著國家監(jiān)管力度提升，電子化監(jiān)管成為常態(tài)化，對監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力的要求也逐步提高，需要建立各級培訓(xùn)機(jī)制，提升檢驗(yàn)檢測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

① 建立自治區(qū)級定期培訓(xùn)機(jī)制，邀請科研院所、高校及行業(yè)專家對市、縣級畜禽監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，第一責(zé)任人每年必須參加，及時更新知識結(jié)構(gòu)，掌握國內(nèi)外畜禽產(chǎn)品監(jiān)管新技術(shù)。 ② 建立市、縣級定期培訓(xùn)機(jī)制，由參與自治區(qū)級培訓(xùn)的市、縣級各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)時傳達(dá)最新政策和畜禽監(jiān)管最新專業(yè)知識，并通過線上學(xué)習(xí)等方式補(bǔ)齊知識短板，創(chuàng)新工作方法，解決工作中的實(shí)際問題。 ③ 建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定期培訓(xùn)及宣傳機(jī)制，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜禽產(chǎn)品監(jiān)管單位工作人員定期開展培訓(xùn)，并在監(jiān)督過程中對畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全工作人員進(jìn)行實(shí)時培訓(xùn)和現(xiàn)場宣講，提高負(fù)責(zé)人管理能力，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能水平。

3.3落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和獎勵機(jī)制，保障監(jiān)管工作有效開展

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)全民食品安全，為有效開展畜禽產(chǎn)品監(jiān)管工作，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，各級人民政府應(yīng)增加、保障工作經(jīng)費(fèi)，盡量避免削減經(jīng)費(fèi)，并增加縣級科技推廣類項(xiàng)目數(shù)量，鼓勵工作人員積極申報，落實(shí)好技術(shù)人員職稱評聘工作，提高基層工作人員薪資水平。同時，應(yīng)設(shè)置獎勵機(jī)制，對在監(jiān)管工作中做出重大貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行表彰獎勵，提高工作積極性，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作有序、有效開展，切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4建立\"區(qū)長制\"機(jī)制，設(shè)置專人負(fù)責(zé)

在全區(qū)內(nèi)，以地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分別由區(qū)級、市級、縣級監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人作為負(fù)責(zé)區(qū)域的“區(qū)長”，負(fù)責(zé)監(jiān)督下級區(qū)域的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，防止人多事空、出問題后相互推諉責(zé)任的情況發(fā)生。同時，“區(qū)長制\"的建立，能夠確保各司其職，也可以在時間緊、任務(wù)重的工作中相互支持，使畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作逐級進(jìn)行、不留死角。

3.5加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測質(zhì)量控制，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

做好畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量控制工作，是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.5.1嚴(yán)格控制抽檢程序，確保檢測結(jié)果的精確性

在畜禽產(chǎn)品的抽樣檢測中，嚴(yán)格按照國家抽樣標(biāo)準(zhǔn)要求，增加抽樣的隨機(jī)性，確保抽檢樣本具有代表性、樣本的制備均勻，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的制備方法進(jìn)行檢測，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.5.2完善基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高檢測準(zhǔn)確率

各級政府應(yīng)加大基層畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，通過購買新設(shè)備、設(shè)備共享使用等途徑，提升檢測準(zhǔn)確率，同時應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員維修保養(yǎng)設(shè)備的能力，確保儀器設(shè)備在日常使用過程中具有良好的性能。要及時檢查，保證儀器處于正常運(yùn)行狀態(tài)；要定期對儀器進(jìn)行校準(zhǔn)，或者委托有資質(zhì)的第三方校準(zhǔn)儀器，確保出具的畜禽檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

3.5.3加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員培訓(xùn)，提升專業(yè)能力水平

專業(yè)的檢驗(yàn)檢測人員是確保檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的重要保證。應(yīng)通過各級培訓(xùn)提高檢驗(yàn)人員的專業(yè)能力，引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才走向基層，提升基層工作人員的素質(zhì)水平，確保畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測的質(zhì)量。

3.5.4健全完善質(zhì)量體系，加強(qiáng)日常管理

應(yīng)根據(jù)畜禽產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定合理有效，且能夠正常運(yùn)行的質(zhì)量體系。檢測機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)熟知本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系，并不斷加強(qiáng)對技術(shù)人員培訓(xùn)，保證檢驗(yàn)人員在日常工作中嚴(yán)格按照制度規(guī)定開展工作。

3.5.5重視運(yùn)用質(zhì)量控制手段，確保檢測結(jié)果可靠性

各級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)重視質(zhì)量控制手段的重要性，在日常檢驗(yàn)過程中，合理運(yùn)用有效的質(zhì)量控制手段，包括強(qiáng)化檢測能力驗(yàn)證、隨機(jī)性抽樣、比對試驗(yàn)、復(fù)核檢驗(yàn)或留樣重檢等，確保檢驗(yàn)檢測結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性。

4展望

保障糧食、畜禽產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，是新“三品一標(biāo)\"要求的重要意義。同時，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。為推進(jìn)新“三品一標(biāo)\"建設(shè)，積極響應(yīng)“六特”\"六新”“六優(yōu)\"產(chǎn)業(yè)發(fā)展號召，以“六特\"產(chǎn)業(yè)中牛奶、灘羊及肉牛等的發(fā)展為核心，打造畜禽產(chǎn)品品牌勢在必行。

因此，要通過加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)、動物及動物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、屠宰、運(yùn)輸、隔離、貯藏，以及生鮮乳收購站的監(jiān)管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，培育“牛奶\"“六盤山牛肉\"等地理標(biāo)志產(chǎn)品和區(qū)域特色品牌，擴(kuò)大和提升品牌效益和影響力，助推\"三品一標(biāo)\"建設(shè)，穩(wěn)步提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，以優(yōu)良品質(zhì)、知名品牌推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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