關于設立“中國影視彩票”的構想

設立“中國影視彩票”，或將為影視行業(yè)發(fā)展提供一條有效路徑，構建“全民參與、反哺產業(yè)”的良性循環(huán)機制

當前，全球經濟下行壓力加大，各行各業(yè)都面臨挑戰(zhàn)，影視行業(yè)作為正在被新技術、新理念顛覆的傳統(tǒng)行業(yè)，更承受巨大壓力——營利模式受到挑戰(zhàn)，廣告收入持續(xù)下降，機構數(shù)量日漸減少，從業(yè)人員不斷流失。如何改變這一局面？其實，很多年前就曾經有人提出“設立國家影視彩票”的建議，今天再次討論這件事情，很有意義。多元化的資金支持機制對于行業(yè)的長遠發(fā)展至關重要，設立“中國影視彩票”，或將為影視行業(yè)發(fā)展提供一條有效路徑，構建“全民參與、反哺產業(yè)”的良性循環(huán)機制。

從政策層面看，設立“中國影視彩票”高度契合《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》中“加快推進符合文化產業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產品與服務創(chuàng)新”“全面促進文化消費，加快發(fā)展新型文化消費模式”的要求，是推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新實踐。已有前例可鑒：中央專項彩票公益金通過國家藝術基金資助《只此青綠》《永不消逝的電波》等作品，累計投入逾60億元，覆蓋7915個項目，證明彩票公益金可有效賦能文化產業(yè)。

放眼國際，英國國家彩票委員會將每年彩票總收入的28%用于資助文化、藝術、體育、教育、慈善等公益事業(yè)，為豐富地方文化藝術活動、鼓勵文化藝術創(chuàng)作起到重要作用。類似成功先例，為我國影視彩票的設立提供寶貴經驗。

“中國影視彩票”若得以發(fā)行，可精準滿足公眾日益增長的文化消費新需求，實現(xiàn)文化與經濟的深度融合，帶來顯著的社會效益。

“中國影視彩票”的管理和發(fā)行機制可參考中國體育彩票和中國福利彩票。目前我國由國務院財政部門負責全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務院民政部門、體育行政部門按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。

廣電總局可增設中國影視彩票發(fā)行管理中心負責中國影視彩票的發(fā)行管理工作。資金分配方面，建議將彩票收入的50%用于影視產業(yè)發(fā)展基金，重點支持影視機構、新人導演、動畫電影創(chuàng)作，以及 4K/8K 技術研發(fā)，為行業(yè)培育新生力量，推動技術創(chuàng)新；35%作為彩民獎金，激發(fā)公眾參與熱情；剩余15%用于發(fā)行費用和公益金，保障彩票正常運營。

產品設計上，除了福彩、體彩的主流玩法，影視彩票可推出豐富多樣的類型。如經典影視劇紀念票、影視主題即開票等，喚起公眾對經典影視的記憶；競猜型彩票，如票房預測彩票等，讓彩民參與周票房排行競猜，增添趣味性；影視獎項競猜彩票，聚焦金雞獎、百花獎等熱門獎項，吸引影視愛好者關注。

財政部數(shù)據顯示，2024年全國共銷售彩票6234.86億元，同比增加437.90億元，增長7.6%。其中，福利彩票機構銷售2079.56億元，同比增加135.15億元，增長7.0%；體育彩票機構銷售4155.30億元，同比增加302.75億元，增長7.9%。

從經濟價值層面來看，若“中國影視彩票”首年發(fā)行規(guī)模達到1000億元，可新增500億元文化產業(yè)投資，為影視行業(yè)注入強大資金活力。

從社會價值層面來看，影視彩票創(chuàng)新公眾文化參與形式。彩票購買者不僅有機會獲得獎金，還能獲得電視臺或影視基地參觀、首映禮抽獎等獨特權益，培育國民文化消費習慣。

為確?！爸袊耙暡势薄苯】悼沙掷m(xù)發(fā)展，需采取嚴格的風險防控措施。設置購彩上限，參照福利彩票標準，避免過度購彩行為；建立“黑名單”制度，禁止影視公司及其關聯(lián)方購彩，防止利益輸送；收益分配接受國家審計機構專項審計，確保資金使用合法合規(guī)。

“中國影視彩票”的設立，既是拓寬文化產業(yè)融資渠道的大膽嘗試，也是培育國民文化消費習慣的創(chuàng)新舉措。建議先行在影視產業(yè)基礎雄厚、消費市場活躍的地區(qū)開展試點，在實踐中不斷優(yōu)化機制。待模式成熟后，再向全國推廣，打造具有中國特色的文化金融創(chuàng)新樣板，讓影視行業(yè)在彩票的助推下，邁向更加繁榮的未來。