行政事業(yè)單位如何進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于提高財(cái)政資金使用效益、提升公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

在公共財(cái)政體系持續(xù)完善、財(cái)政資金使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注的當(dāng)下，行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重要性日益凸顯。其不僅關(guān)乎財(cái)政資金能否高效配置與合理使用，更直接影響到公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。強(qiáng)化這一領(lǐng)域的管理力度，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力與執(zhí)行力。

在公共財(cái)政體系持續(xù)完善、財(cái)政資金使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注的當(dāng)下，行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重要性日益凸顯。其不僅關(guān)乎財(cái)政資金能否高效配置與合理使用，更直接影響到公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。強(qiáng)化這一領(lǐng)域的管理力度，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力與執(zhí)行力。因此，深入研究行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀，剖析問題并提出優(yōu)化策略，對提高財(cái)政資金使用效益、優(yōu)化公共服務(wù)供給具有現(xiàn)實(shí)意義。

預(yù)算績效管理具有積極意義

近年來，隨著財(cái)政部門對預(yù)算績效管理的重視和宣傳力度的加大，行政事業(yè)單位對項(xiàng)目預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)逐漸提高。越來越多的單位意識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重要性，并積極采取措施加強(qiáng)績效管理工作。

例如，一些單位在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就制定了明確的績效目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)了對項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)控，在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。以某市級(jí)教育部門為例，在推進(jìn)“校園信息化建設(shè)”項(xiàng)目時(shí)，其通過前期培訓(xùn)提升全員績效管理意識(shí)，將績效目標(biāo)細(xì)化到設(shè)備采購、課程開發(fā)等具體環(huán)節(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目高效落地，帶動(dòng)同地區(qū)其他單位紛紛效仿，展現(xiàn)出良好的示范效應(yīng)。

部分行政事業(yè)單位嘗試建立項(xiàng)目預(yù)算績效指標(biāo)體系，對項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出和效果等方面進(jìn)行量化考核。這些指標(biāo)體系覆蓋了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多個(gè)維度，為項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。然而，目前建立的績效指標(biāo)體系還存在一些問題，如指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理、缺乏針對性、可操作性不強(qiáng)等。某環(huán)保單位在“河流治理項(xiàng)目”中，設(shè)置的“水質(zhì)改善程度”指標(biāo)僅籠統(tǒng)規(guī)定達(dá)標(biāo)，未明確檢測頻率、具體污染物指標(biāo)等，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確衡量治理效果，暴露出指標(biāo)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際操作場景的弊端。

一些行政事業(yè)單位已經(jīng)開展了項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，通過自評(píng)、上級(jí)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等方式對項(xiàng)目的績效進(jìn)行評(píng)估。績效評(píng)價(jià)工作的開展，有助于發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，為今后的項(xiàng)目決策和管理提供參考。然而，績效評(píng)價(jià)工作仍存在評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀公正等問題。例如，某文化部門在非遺項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，過度依賴主觀評(píng)分，未結(jié)合代表性傳承人數(shù)增長、活動(dòng)參與度等客觀數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際效果脫節(jié)，后續(xù)項(xiàng)目改進(jìn)措施難以精準(zhǔn)制定，造成資源浪費(fèi)。

如何優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位需強(qiáng)化績效管理意識(shí)。行政事業(yè)單位可通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式，普及績效管理理念和知識(shí)，使全體人員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重要性。

同時(shí)，行政事業(yè)單位將項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作納入單位的績效考核體系，激勵(lì)全體人員積極參與績效管理工作。行政事業(yè)單位可每季度開展“績效管理案例研討”活動(dòng)，選取國內(nèi)外優(yōu)秀實(shí)踐案例，結(jié)合本單位實(shí)際情況分析借鑒，在單位內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)績效管理專欄，定期推送政策解讀、操作指南等內(nèi)容。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年度述職報(bào)告中專門闡述分管領(lǐng)域績效管理成果，自上而下推動(dòng)意識(shí)轉(zhuǎn)變，切實(shí)將績效管理從“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”。

建立科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算績效指標(biāo)體系是提高績效管理水平的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和目標(biāo)，制定個(gè)性化的績效指標(biāo)，確保指標(biāo)與項(xiàng)目目標(biāo)緊密相關(guān)。其次，行政事業(yè)單位要提高指標(biāo)的量化程度，減少定性指標(biāo)的使用，以便于進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

此外，行政事業(yè)單位要建立績效指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況的變化及時(shí)對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位可引入“指標(biāo)庫”管理模式，按照不同項(xiàng)目類型分類儲(chǔ)備基礎(chǔ)指標(biāo)，自項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)從中篩選并組合適配指標(biāo)，或運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具，對歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，分析指標(biāo)與實(shí)際績效的關(guān)聯(lián)度，淘汰無效指標(biāo)。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要每季度提交指標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)告，組織專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)報(bào)告內(nèi)容及項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重和內(nèi)容，保障指標(biāo)體系精準(zhǔn)反映項(xiàng)目價(jià)值。

采用科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)方法是保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的重要保障。行政事業(yè)單位應(yīng)綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法等，對項(xiàng)目的績效進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)。

同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范評(píng)價(jià)流程，制定標(biāo)準(zhǔn)化的《績效評(píng)價(jià)操作手冊》，詳細(xì)規(guī)定從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、實(shí)施到結(jié)果反饋各環(huán)節(jié)的操作步驟和標(biāo)準(zhǔn)，減少評(píng)價(jià)過程中的主觀隨意性。此外，行政事業(yè)單位還可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，借助其專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)立性，建立“雙盲評(píng)審”機(jī)制，邀請行業(yè)專家和外部機(jī)構(gòu)人員對項(xiàng)目績效進(jìn)行匿名打分，避免人情干擾，提高績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和公信力。對于重大項(xiàng)目，行政事業(yè)單位可采用“過程性評(píng)價(jià)+終期評(píng)價(jià)”相結(jié)合的方式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄評(píng)價(jià)過程數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)全程留痕可追溯，切實(shí)提升評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和可信度。

行政事業(yè)單位更應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算安排、資金撥付、項(xiàng)目調(diào)整等掛鉤，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力和激勵(lì)作用。對于績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰，并在今后的項(xiàng)目預(yù)算安排中予以優(yōu)先考慮。對于績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位要減少或停止預(yù)算安排，并責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改。

同時(shí)，行政事業(yè)單位要建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目單位，幫助其分析問題，制定改進(jìn)措施，并跟蹤整改情況，確保問題得到有效解決。行政事業(yè)單位可搭建績效評(píng)價(jià)結(jié)果共享平臺(tái)，將評(píng)價(jià)結(jié)果、問題清單及整改建議在平臺(tái)上公開，接受全體人員監(jiān)督，并設(shè)立“績效改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對整改效果顯著的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的強(qiáng)關(guān)聯(lián)機(jī)制，促使各單位主動(dòng)重視評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，形成“以評(píng)促改、以改增效”的良性循環(huán)。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對從事項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括績效管理理論、方法、技術(shù)以及相關(guān)政策法規(guī)等方面。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)工作人員參加相關(guān)的職業(yè)資格考試，取得相應(yīng)的資格證書，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。行政事業(yè)單位還可以通過引進(jìn)具有豐富績效管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，充實(shí)項(xiàng)目預(yù)算績效管理隊(duì)伍，提高整體管理水平；與高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，定制“績效管理能力提升”系列課程，涵蓋線上理論學(xué)習(xí)與線下實(shí)操演練；設(shè)立內(nèi)部“導(dǎo)師制”，安排資深績效管理專家與年輕員工結(jié)對，通過“傳幫帶”提升實(shí)踐能力；定期組織崗位技能競賽，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予晉升加分、學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，聘請行業(yè)專家擔(dān)任顧問，定期到單位指導(dǎo)工作，快速提升團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)能力。

行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對于提高財(cái)政資金使用效益、提升公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。目前，我國行政事業(yè)單位在項(xiàng)目預(yù)算績效管理方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍存在績效管理意識(shí)淡薄、績效指標(biāo)體系不完善、績效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分、人員專業(yè)能力不足等問題。針對這些問題，行政事業(yè)單位應(yīng)采取強(qiáng)化績效管理意識(shí)、完善績效指標(biāo)體系、改進(jìn)績效評(píng)價(jià)方法、充分應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果、提升人員專業(yè)能力等優(yōu)化策略，提高行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)財(cái)政資金的合理、有效使用，推動(dòng)行政事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)職能，不斷完善績效管理體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（作者單位系安徽省蕪湖市灣沚區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）