不讓小錯(cuò)毀一生

6月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》），將于2026年1月1日起正式施行。這部與百姓生活息息相關(guān)的法律自2006年實(shí)施以來(lái)，僅于2012 年進(jìn)行過(guò)一次文字內(nèi)容的簡(jiǎn)單調(diào)整 ，此次修訂是近 20 年來(lái)的首次系統(tǒng)性全面修訂，被法律界譽(yù)為“20年來(lái)最大變革”。

《治安管理處罰法》實(shí)施近20年，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化，網(wǎng)絡(luò)暴力、公共安全風(fēng)險(xiǎn)等新問(wèn)題頻發(fā)，原有的法律規(guī)定已無(wú)法滿足解決這些社會(huì)矛盾的需求。同時(shí)，刑法修正案對(duì)刑事責(zé)任年齡的調(diào)整，也要求《治安管理處罰法》做出相應(yīng)的銜接，以填補(bǔ)不構(gòu)成犯罪但需治安行政處罰的空白。此次《治安管理處罰法》修訂，條文從119條增加到144條，旨在應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治安管理新挑戰(zhàn)，增加了對(duì)大量新型違法行為的治安管理，加大了對(duì)嚴(yán)重違法行為的行政處罰，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念從懲戒到治理的轉(zhuǎn)型革新。

《治安管理處罰法》的修訂，引發(fā)了公眾的熱烈反響，尤其是新增的正當(dāng)防衛(wèi)條款、細(xì)化未成年人處罰規(guī)則，并引入違法記錄封存制度等條文，更是普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。《新民周刊》采訪了法律界的相關(guān)人士和專家，對(duì)這些焦點(diǎn)條文進(jìn)行了解讀與分析。

正當(dāng)防衛(wèi)條款避免 “和稀泥”

多年前山東淄博張女士案曾引發(fā)廣泛關(guān)注。山東淄博某飯店老板張女士被醉酒男子毆打后還手，最初被認(rèn)定為互毆，經(jīng)過(guò)四年維權(quán)才最終被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

新修訂的《治安管理處罰法》第十九條規(guī)定：“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰 。” 這一規(guī)定被許多人稱為 “治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)”。

過(guò)去，在治安管理實(shí)踐中，對(duì)于雙方動(dòng)手的治安違法行為，往往采取 “各打五十大板” 的處理方式，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安秩序的維護(hù)。而現(xiàn)在新增的這一條款，更加強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人的權(quán)益，彰顯了 “法不能向不法讓步” 的理念。

華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院副教授胡裕嶺向《新民周刊》表示，這一規(guī)定體現(xiàn)了社會(huì)治安管理理念上的重大變化。過(guò)去，在治安管理實(shí)踐中，對(duì)于雙方動(dòng)手的治安違法行為，往往采取 “各打五十大板” 的處理方式，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安秩序的維護(hù)。而現(xiàn)在新增的這一條款，更加強(qiáng)調(diào)保障當(dāng)事人的權(quán)益，彰顯了 “法不能向不法讓步” 的理念，維護(hù)了公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。

大成律師事務(wù)所荊亞斌律師接受《新民周刊》采訪時(shí)也指出，正當(dāng)防衛(wèi)制度在治安管理處罰法中的明確，是一個(gè)很大的進(jìn)步。此前，刑法中雖早已規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)，但《治安管理處罰法》中卻一直沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中，只要雙方都動(dòng)手且造成傷害，就會(huì)被認(rèn)定為互毆，雙方都要承擔(dān)行政處罰。這使得人們?cè)诿鎸?duì)不法侵害時(shí)，因害怕被認(rèn)定為互毆而不敢還手。

荊亞斌表示，現(xiàn)在《治安管理處罰法》有了這樣的規(guī)定，與刑法第二十條以及 2020 年通過(guò)的民法典第一百八十一條相呼應(yīng)，在治安管理處罰領(lǐng)域做到了與刑法、民法的銜接，構(gòu)建起了一個(gè)更加完善的正當(dāng)防衛(wèi)法律體系，公安在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)更加謹(jǐn)慎，能夠更準(zhǔn)確地判斷行為性質(zhì)，避免 “和稀泥” 式的執(zhí)法。

不過(guò)，胡裕嶺也提醒，治安管理處罰法中的表述雖然與刑法相對(duì)接，但仍保留了一定的尺度，強(qiáng)調(diào)是為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取制止行為，并且采取的行為要具有合理性，并非簡(jiǎn)單的還擊或報(bào)復(fù)。

未成年人違法嚴(yán)重也能拘留"

近年來(lái)，未成年人違法犯罪問(wèn)題日益突出，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注 。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未成年人犯罪數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，一些低齡未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪案件更是引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈反響。

在《治安管理處罰法》此次修訂中，對(duì)未成年人違法處罰做出了一系列重要調(diào)整。現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。但在實(shí)踐中，一些未成年人故意利用這一規(guī)定，多次違反治安管理屢教不改，或者違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。因此，新修訂的法律規(guī)定，對(duì)14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

胡裕嶺指出，這一調(diào)整既加強(qiáng)了未成年人的權(quán)益保護(hù)，也體現(xiàn)出強(qiáng)化了對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防與治理，是懲處與保護(hù)的平衡，并且與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接。荊亞斌也提到，原來(lái)對(duì)14—16周歲的未成年人，不管其違法情節(jié)多么嚴(yán)重，都無(wú)法進(jìn)行處罰，導(dǎo)致一些不良少年肆意妄為，而現(xiàn)在明確規(guī)定在特定情況下可以進(jìn)行行政拘留，既體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)，也加強(qiáng)了對(duì)他們的管制手段 。

此外，新修訂的《治安管理處罰法》還在多個(gè)方面完善了對(duì)未成年人的相關(guān)規(guī)定。在詢問(wèn)違反治安管理的未成年人時(shí)，如果其父母或監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可以通知其親屬或所在學(xué)校代表到場(chǎng)；對(duì)一些已滿16不滿18周歲，初次違反治安管理且可能執(zhí)行行政拘留的未成年人，其和監(jiān)護(hù)人有權(quán)進(jìn)行聽(tīng)證 ，這充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人合法權(quán)利的重視 。

在治理學(xué)生欺凌方面，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施，同時(shí)規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分。荊亞斌認(rèn)為，這強(qiáng)化了學(xué)校的監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任，有利于形成治理合力，共同解決校園欺凌問(wèn)題 。

“封存”制度不讓小錯(cuò)誤終身

新修訂的《治安管理處罰法》新增的治安違法記錄封存制度，被荊亞斌視為是我國(guó)在治安管理領(lǐng)域的一次重要?jiǎng)?chuàng)新。該制度規(guī)定，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外，依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密 。荊亞斌表示，這一制度主要是為了減少行政處罰記錄對(duì)人們工作、就業(yè)、生活的影響，引導(dǎo)人們?nèi)诵南蛏疲謴?fù)個(gè)人的正常生活軌跡 。

胡裕嶺表示，從犯罪學(xué)的視角來(lái)看，有了治安違法記錄后，可能會(huì)給違法人貼上 “治安違法” 的標(biāo)簽，這既不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，也不利于對(duì)違法甚至犯罪行為的防治，同時(shí)還會(huì)對(duì)社會(huì)治安秩序的維護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。他指出，治安違法記錄封存制度是對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)決定要建立輕微犯罪記錄封存制度的具體探索，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求。

2019年—2023年，公安機(jī)關(guān)查處的治安案件年均超800 萬(wàn)起 ，涉及人數(shù)龐大，其中多數(shù)是輕微違法。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年—2023 年，公安機(jī)關(guān)查處的治安案件年均超 800 萬(wàn)起 ，涉及人數(shù)龐大，其中多數(shù)是輕微違法。這些治安違法記錄往往會(huì)對(duì)當(dāng)事人的生活產(chǎn)生諸多限制，如在升學(xué)、考公、求職、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面，甚至還會(huì)對(duì)其親屬產(chǎn)生連帶影響。例如，18 歲的安徽男孩小陽(yáng)因動(dòng)手打人被處以治安拘留，此后在征兵和應(yīng)聘酒店服務(wù)員時(shí)，均因治安違法記錄而被拒絕 ；陜西一位農(nóng)民因治安拘留 5 天的處罰，導(dǎo)致女兒在教師考試中無(wú)法通過(guò)政審。

治安違法記錄封存制度的建立，正是為了消除這些負(fù)面效應(yīng)。它采用 “封存為原則、查詢?yōu)槔狻?的設(shè)計(jì)，既避免了違法記錄被不當(dāng)披露，保障了個(gè)人權(quán)利 ；同時(shí)規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定可進(jìn)行查詢，滿足了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和維護(hù)社會(huì)安全的需要，在保障個(gè)人權(quán)利與保護(hù)社會(huì)安全之間實(shí)現(xiàn)了價(jià)值平衡 。這一制度的實(shí)施，將使許多有過(guò)輕微治安違法記錄的人放下包袱，重新融入社會(huì)，減少社會(huì)歧視，促進(jìn)社會(huì)和諧。

法律實(shí)現(xiàn)銜接，執(zhí)法仍有挑戰(zhàn)"

新修訂的《治安管理處罰法》在與其他法律的銜接方面做出了諸多努力，以構(gòu)建更加完善的法律體系 。胡裕嶺提到，治安管理處罰法與刑法、監(jiān)察法、預(yù)防未成年人犯罪法等都進(jìn)行了有效的銜接。例如，在高空拋物、校園欺凌、出售個(gè)人信息等問(wèn)題上，治安管理處罰法與刑法的相關(guān)規(guī)定相互配合，形成了對(duì)這些違法行為的梯度治理。對(duì)于一些尚未達(dá)到犯罪程度的行為，由治安管理處罰法進(jìn)行規(guī)制；而對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，則由刑法進(jìn)行懲處。

荊亞斌也指出，在寵物傷人事件中，不僅涉及民事侵權(quán)賠償，還通過(guò)治安管理處罰法進(jìn)行行政處罰，實(shí)現(xiàn)了行政處罰法與民法的銜接。在未成年人處罰問(wèn)題上，與未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相銜接，形成了對(duì)未成年人違法犯罪的全方位治理體系。

當(dāng)然，新修訂的法律在實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)也面臨著一些挑戰(zhàn)。胡裕嶺認(rèn)為，在判斷正當(dāng)防衛(wèi)行為時(shí)，雖然法律有了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，對(duì)于防衛(wèi)行為是否超過(guò)必要限度的判斷仍然具有一定難度。這需要執(zhí)法人員具備較高的法律素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠綜合考慮各種因素，如利益的衡量、損害的破壞程度、防護(hù)人員的防護(hù)力度和主觀動(dòng)機(jī)等。

在未成年人違法處罰方面，荊亞斌表示，雖然法律明確了在特定情況下對(duì)未成年人可以執(zhí)行行政拘留，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，如何準(zhǔn)確界定 “情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣” 以及 “一年內(nèi)兩次以上違反治安管理” 等情形，還需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在對(duì)未成年人進(jìn)行矯治教育時(shí)，如何確保教育的有效性和針對(duì)性，也是執(zhí)法部門(mén)需要面對(duì)的問(wèn)題。

為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，專家們提出了一系列建議。胡裕嶺建議，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)新法律的理解和運(yùn)用能力，通過(guò)案例指導(dǎo)等方式，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保法律的公正實(shí)施。荊亞斌則認(rèn)為，應(yīng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作配合，形成工作合力，共同解決治安管理中的問(wèn)題。