在遵規守紀中改革創新、干事創業

“黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用。黨的紀律和干事創業是內在統一的?！?024年12月26日至27日，習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上對黨的紀律和干事創業的內在統一關系作出深刻闡釋。今年1月6日，習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上再次強調：“把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，使干部在遵規守紀中改革創新、干事創業?！边@些重要論述是對黨的紀律建設客觀規律的深刻揭示和科學把握，為引導廣大黨員干部澄清錯誤認識、廓清思想迷霧，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上創造新業績提供了科學理論指引。

深刻理解黨的紀律和干事創業是內在統一的重大意義

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。習近平總書記指出：“黨的紀律和干事創業是內在統一的”，深刻闡釋了兩者之間辯證統一的內在關系，是正確理解、科學認識遵規守紀和干事創業關系的馬克思主義世界觀和方法論。

這是對馬克思主義紀律觀的豐富發展。紀律嚴明是馬克思主義政黨的獨特優勢和內在要求。紀律嚴明為干事創業凝聚強大的精神力量和戰斗力量。馬克思、恩格斯在指導國際工人運動中，深刻闡明了紀律在無產階級實現革命目標中具有組織凝聚戰斗力的重要作用。這種凝聚作用的產生，不僅僅因為無產階級的紀律具有強制性，更是由于這種紀律建立在共同的思想基礎之上，正如恩格斯曾指出的：“我說的紀律，是指成了習慣的團結一致，即旨在實現一定目的的那種精神和肉體的結合。”精神和肉體、思想和行動的團結一致，使得無產階級政黨的紀律能夠為實現革命任務提供強大的共同信念支撐和頑強斗爭力量。實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。習近平總書記提出的黨的紀律和干事創業是內在統一的這個新的科學論斷，是對馬克思主義紀律觀的繼承和創新發展。黨的紀律旨在保證作為個體的黨員能夠行動一致，不違背黨的意志自行其是，或者避免黨員行為破壞黨的形象而給黨造成損害。黨的紀律既有“教育約束”功能，又有“保障激勵”功能。政黨紀律的功能決定了紀律和自由、紀律與干事、紀律和創業是統一的。兩者都統一于黨的性質宗旨、初心使命，具體統一于中國式現代化偉大實踐。習近平總書記在遼寧考察時指出：“我們強調講誠信、懂規矩、守紀律，不是要束縛干部的手腳，使干部變得謹小慎微、不敢開拓創新，而是要通過規范干部言行，使各方面改革創新更科學、更廣泛、更有效地開展起來。”這充分體現了我們黨在紀律建設中堅持實事求是、一切從實際出發這個辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。

這是對黨百余年奮斗歷史和實踐經驗的深刻總結。紀嚴則清正，清正則心齊，心齊則事成。紀律嚴明是中國共產黨的獨特優勢，是黨開創事業、奪取勝利的重要法寶。100多年來，我們黨之所以能夠經受住各種風險考驗，戰勝這樣那樣的困難和挑戰，一個重要因素和關鍵原因就是始終高度重視紀律建設，以嚴明的紀律保證了黨的團結和統一、保持了黨的高度凝聚力和強大戰斗力。歷史和實踐充分證明，什么時候黨的紀律嚴明，黨的事業就會蓬勃發展；什么時候黨的紀律松弛，黨的事業就會遭受挫折。家有家規，國有國法。無規矩不成方圓。紀律的嚴明性確保了黨員、干部在工作中能夠遵循既定的規則和程序，減少了因個人主觀意愿或利益驅動而導致的決策失誤和行為偏差。從近年來查處的案件中可以看出，一些黨員干部正是因為不注重黨規黨紀的學習，紀律意識淡薄、規矩意識弱化，結果從無知發展為無畏，由破紀到破法，最終墜入違法犯罪的深淵，教訓不可謂不深刻。事實證明，那些做出成績、造福一方、贏得百姓愛戴的黨員領導干部，無一不是遵規守紀、正身正行的榜樣楷模。敬畏紀律、遵守紀律，就能抵御腐蝕、百毒難侵，就完全可以安心工作、放手干事、銳意進取、積極作為。

這是縱深推進全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨的目的是更好促進事業的發展。嚴管不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水。新時代以來， 全面從嚴治黨堅持“嚴”的基調、“治”的理念。“嚴”字當頭，要求守好紅線，用黨紀國法標定什么不可為、什么可以干；要害在“治”，更加強調擔當作為，及時發現、切實解決存在的突出問題。全面從嚴治黨的目的是激活“一池春水”，是要求在守好底線的基礎上最大限度激發黨員干部積極性，凝聚干事創業的力量，涵養風清氣正的政治生態，使我們黨始終永葆生機活力，使黨的凝聚力、戰斗力不斷增強，使黨的領導能力和執政能力不斷增強。從嚴治黨為黨員干部干事創業創造風清氣正的良好環境。秩序是保障，嚴明紀律“捆住”的是任性用權者和蠻干亂干者的手腳。對那些想干事、想干成事的黨員干部來說，嚴明紀律既為他們排除了“脫韁之馬”的干擾，更讓他們知方向、明底線，擁有干事創業的最大底氣。因而，全面從嚴治黨不僅是督促黨員干部嚴于律己、遵紀守法的“指示燈”，也是鼓勵黨員干部建功立業、敢闖敢為的“推進器”，讓黨員干部在穩定有序中大膽走進廣闊無垠的奮斗之地，輕裝上陣、謀事干事，讓活力的源泉充分涌流。

這是應對未來風險挑戰的迫切需要。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，我們黨面臨形勢的復雜性和嚴峻性、肩負任務的繁重性和艱巨性都世所罕見、史所罕見。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，風險挑戰將會巨大而頻繁。如果全黨沒有統一的思想、統一的意志、統一的行動，必定一事無成，甚至會一敗涂地。全黨統一的思想、統一的意志、統一的行動，靠什么來鑄就、靠什么來維護、靠什么來鞏固？就是靠紀律，靠遵守紀律的行動自覺，靠黨員干部在遵規守紀中改革創新、干事創業的熱情，做到面對矛盾敢于迎難而上、面對危險敢于挺身而出、面對失誤敢于承擔責任。政治路線確定之后，干部就是決定因素。我們的改革發展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段，只有廣大黨員干部真正把黨的紀律內化于心、外化于行，才能形成強大合力，從而團結全國各族人民，匯聚起全面推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的磅礴力量，以“任憑風浪起、穩坐釣魚船”的從容和自信迎接挑戰、化解風險。

準確領會黨的紀律是干部干事創業的底線

習近平總書記指出：“紀律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩。遵規守紀，就會擁有干事創業的充分自由和廣闊空間。”這深刻指明了黨的紀律和干事創業內在統一關系的具體內涵，即遵守紀律是黨員、干部干事創業的前提條件，干事創業是遵規守紀的最終目的。

黨的紀律為黨員干部干事創業劃定政治紅線?！吨袊伯a黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一條開宗明義，黨的紀律的制定是為了維護黨的團結統一，保證黨的理論、路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行。為了實現這一政治目標，黨的政治紀律明確對有令不行、有禁不止等違紀行為作出處分規定，劃定政治行為底線。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。習近平總書記強調：“政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎。”遵守政治紀律，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，做政治上的明白人。黨員干部要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺把“兩個維護”作為干事創業的政治前提，堅決貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，在確保各項工作不偏離正確政治方向的前提下放手干事。

黨的紀律為黨員干部正確行使權力劃定用權和廉潔底線。廉潔紀律是黨的各級組織和全體黨員在從事公務活動或者其他活動中，應當遵守的廉潔用權行為規則。遵守廉潔紀律，必須做到公私分明、秉公用權，反對特權思想和特權現象，反對任何濫用職權、謀取私利的行為，保持清正廉潔。一個人如果廉潔自律不過關，那他在做人上就沒有骨氣、做事上就不硬氣。為了保證黨員干部始終保持共產黨人的清廉品質、踐行黨的為民宗旨， 黨的政治紀律對為了個人政績不惜大搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的行為作出處分規定，黨的廉潔紀律、群眾紀律分別對以公謀私、侵害漠視群眾利益等行為作出處分規定，引導黨員干部為民干事、秉公用權、廉潔用權，在牢固樹立為民造福的政績觀中放手干事，在保持清正廉潔的前提下干凈干事，創造經得住歷史、人民、實踐檢驗的業績。

黨的紀律對敢于擔當、勇于創新的干部進行激勵保護。根據《條例》有關規定精神，違紀行為的構成主要包括“違規”、“有責”兩要素，其中“有責”指綜合考慮行為人的主觀認識、責任能力與懲戒效果等各種因素，認定行為人是否應當承擔相應的紀律責任。具體包括責任能力、故意或過失、目的與動機等。一般而言，黨員違規且有責的行為，且不具備排除違規和責任的正當事由時，才可認定構成違紀?？梢姡h的紀律重在對黨員故意違規行為作出懲戒，而對于出于公心，卻因不可抗力或無意過失而出現的違規行為，可以進行容錯免責。2023 年修訂的《條例》明確規定，黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。這就為促進黨員干部銳意進取、改革創新樹立了鮮明的激勵保護導向，有助于化解干部后顧之憂，真正讓吃苦者不吃虧、流汗者不流淚、擔當者不擔心。

遵規守紀是保障黨員干部干事創業的內在動力。遵規守紀并不意味著束縛和限制，相反，它能保障黨員干部干事創業的活力。在遵規守紀的前提下，黨員干部智慧、能力的施展能夠更加規范，有助于探索新的工作方法和思路，這種創新活力對干事創業至關重要。同時，遵規守紀還能夠培養黨員干部牢固樹立“讓人民過上幸福生活是頭等大事”、把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標、為人民利益不懈奮斗的責任感和使命感。遵規守紀的黨員干部，能夠深刻認識到自己的職責和使命，愿意為黨和人民的事業貢獻力量。這種責任感和使命感是黨員干部干事創業不可缺少的精神支柱。

遵規守紀為干事創業營造良好環境。遵規守紀有助于營造風清氣正的政治生態和干事創業環境。政治生態清明、社會環境和諧，有利于形成公平、公正、透明的干事創業平臺。在這樣的環境中，黨員干部可以更加專注于工作和創新，充分發揮積極性、主動性、創造性。遵規守紀也能減少腐敗和不良風氣的滋生，為干事創業提供更加健康、積極的氛圍。紀律規矩明確了“什么該干”、“什么不該干”，有利于鏟除“圍獵”和“被圍獵”的土壤。只有不斷加強黨的紀律建設，錘煉黨性、凈化黨風，才能實現政治清明、社會清朗，也才能獲得人民群眾的擁護和支持。

科學把握在遵規守紀中干事創業的實踐要求

“黨的紀律和干事創業是內在統一的”，這一新的重大論斷不僅是一種科學理論，也是一項崇高的實踐。如何始終保持干事創業的精神狀態，是我們黨必須解決的大黨獨有難題之一。我們要正視問題、干字當頭、科學把握，把在遵規守紀中干事創業的重大要求落到實處。

繼續深化黨紀學習教育，切實筑牢黨員干部干事創業的思想根基。黨的紀律教育只有進行時、沒有完成時，必須常態長效推進學紀、知紀、明紀、守紀，使紀律教育貫穿干部成長全周期、融入組織管理全過程，更好發揮紀律教育治本功效，讓“自覺的紀律”成為黨員干部干事創業的堅定行動。黨員干部要深學細悟習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，認真貫徹落實黨中央《關于推進黨紀學習教育常態化長效化的意見》，深刻認識遵規守紀沒有特權、執行紀律沒有例外。自覺用黨紀黨規檢視和矯正自己的思想和行動，時?？纯醋约菏种械慕涑呶站o了沒有，堅決守住紅線、守牢底線，全面規范自身行為，使鐵的紀律真正成為日常習慣和自覺遵循。要從內心尊重紀律、敬畏紀律，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當，真正在紀律的“安全區”內立身干事創業。

堅持激勵約束并重，充分激發黨員干部干事創業的內在動力。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是干事創業的“鼓槌”，必須堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，使干部既管得住手腳，又放得開手腳。要以精準處置立規明向，認真落實《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法（ 試行）》，統籌把握事實證據、紀法標準、思想態度等情形，做到寬嚴相濟、區別處理，確保公平公正、干部服氣。要落實好“三個區分開來”，科學看待黨員干部在干事創業中的失誤錯誤，明辨是“為公”還是“為私”，分清是“無心”還是“有意”，既做到大膽容錯、果斷糾錯，又防止保護變庇護、寬容變縱容，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。懲治誣告陷害行為，要及時為受到誣告的黨員干部澄清正名，彰顯我們黨激濁揚清的整治決心，讓黨員干部更有底氣處理復雜矛盾、觸及深層利益，更有動力積極作為、攻堅破題。

處理好懲治和預防的關系，推動黨員干部在干事創業中嚴于律己。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來落到實處，需懲治和預防并重，既嚴肅查處違紀違法，又注重抓早抓小、防微杜漸，防止沒查都是“好同志”、一查便是“腐敗者”的情況發生。把紀律作為管黨治黨的尺子，一量到底、一寸不讓，不論什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀，都要發現一起、堅決查處一起，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。堅持紀在法前、紀嚴于法，推動執紀審查和依法調查銜接貫通，既強化黨內監督，又深化國家監察，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。同時，把功夫用在平時、把監督挺在前面，常教育、常提醒、常督促，防止干部從小錯到大錯、從量變到質變。

明方向、正風氣，營造黨員干部干事創業的良好政治生態。一是鮮明樹立選人用人正確導向。落實新時代好干部標準，堅持德配其位、才配其位。對身處改革發展主戰場、經過艱苦崗位歷練、長期扎根基層、實績突出的干部厚愛一分、高看一眼。優化完善考評體系，既考“顯績”也看“潛績”，把好干部選出來、用起來。用好容錯糾錯機制，推動黨員干部在遵規守紀的前提下安心工作、放手干事。對雖有失誤錯誤，但依規依紀依法予以免責的干部和影響期滿、表現好且符合規定條件的被追責問責干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、表彰獎勵等方面不應讓其受影響。二是提升擔當作為能力。聚焦思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，多維度提升干部擔當作為、善作善成本領。扭住真抓實干這個關鍵，有計劃、有步驟地把干部放到改革發展前沿、艱苦復雜地區、基層一線崗位上歷練，加強跨地區、跨行業、跨部門交流，讓干部在多崗位歷練，啃一啃“硬骨頭”、接一接“燙手山芋”，持續增強斗爭精神和斗爭本領，不斷展現新作為、彰顯新擔當。三是以上率下示范引領。黨員領導干部是“關鍵少數”和“中流砥柱”，是不是敢作敢為、擔當有為，大家都看在眼里，示范效應是最有效的。領導干部要帶頭遵守黨的紀律和規矩，帶頭弘揚黨的優良傳統作風，帶頭克服形式主義、官僚主義，帶頭樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，堅決不搞“形象工程”、“政績工程”，不做表面文章，堅持求真務實，真正做到理想信念堅如磐石，對黨赤膽忠誠，為黨和人民事業忘我奉獻。