鑄牢中華民族共同體意識 推動中華民族共同體建設

今年是西藏自治區成立60周年。2025年1月15日，西藏自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月1日起施行，為西藏民族團結進步事業注入了新的強勁動力。

西藏自治區在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設方面肩負著特殊責任和重要使命。自治區黨委高度重視民族工作，不斷健全完善鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的制度機制，著力增強各族群眾對中華民族的認同感、自豪感、歸屬感，提升中華民族共同體概念的感召力、凝聚力、向心力，民族團結進步事業高質量發展，民族團結進步深入人心。實踐孕育理論創新，呼喚法治完善。當一幅幅民族團結進步的生動畫卷為民族工作寫下新的注腳，要求我們不斷把握規律，將直觀認識、形象認識、感性認識，上升為道德共識、法治共識、社會共識，以地方立法的形式固定下來、長期堅持，在法治軌道上推動民族事務治理向縱深發展。

一、修訂實施《條例》是推動黨的創新理論在西藏落實落地的具體行動

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，就民族工作提出一系列新思想新理念新戰略，形成新時代黨的治藏方略，特別是針對西藏民族工作作出“ 維護祖國統一、加強民族團結”等重要指示，為2020 年《條例》制定出臺提供了重要依據和根本指引。近五年來，習近平總書記先后主持召開中央民族工作會議、中央第七次西藏工作座談會、二十屆中央政治局第九次和第十八次集體學習等，研究西藏問題、民族問題，赴西藏等多個民族地區視察調研，發表一系列重要講話，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。修訂后的《條例》全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，將民族工作“十二個必須”、新時代黨的治藏方略“十個必須”要求有機融入法規?！稐l例》第四條規定：“各族群眾必須維護祖國統一、加強民族團結、旗幟鮮明反對分裂”；第三十四條規定：“樹立各民族共同開拓祖國遼闊疆域、共同締造統一多民族國家、共同書寫輝煌中國歷史、共同創造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的中華民族歷史觀”等，把黨中央最新決策部署貫穿到地方性法規中。《條例》明確“各級人民政府應當加強各族群眾現代文明教育，傳播現代文明理念和行為方式，提高科學文化素質、道德水準和文明素養，引導各族群眾移風易俗，倡導健康文明的思想觀念、精神情趣和生活方式”，這些規定以現代性為標尺凝聚共識、以文明性為方向匯集人心，豐富深化了民族團結進步的時代內涵，讓中華民族共同體建設有了更高維度、更高層次、更高目標，是用法制踐行黨的創新理論的生動實踐，推動了黨的創新理論在區域實踐中落實落地。

二、修訂實施《條例》是建設中國式現代化“西藏篇章”的現實需要

在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記為西藏明確了穩定、發展、生態、強邊“四件大事”。自治區黨委將“四件大事”項目化、載體化、清單化，創造性提出“四個創建”、“四個走在前列”的戰略目標，擘畫了建設中國式現代化“西藏篇章”的宏偉藍圖，并結合西藏實際和特點，在制約西藏現代化建設的關鍵問題上引航破題。新修訂的《條例》與自治區黨委工作安排有機銜接，將中國式現代化五個方面的中國特色同“四件大事”、“四個創建”、“人口、人心、人才”問題統籌結合起來，既以地方性法規的法治方式突出了鞏固民族團結進步事業在西藏工作全局中的關鍵作用，又以“小切口”形式明確了建設中國式現代化“西藏篇章”的實踐路徑。比如《條例》第十三條規定：“自治區推進各民族共同走向社會主義現代化，加快融入國家發展大局，落實差別化區域支持政策，提升人口素質、團結凝聚人心、培養造就人才，因地制宜發展新質生產力，實現經濟社會高質量發展，推進各民族共同富裕，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列”，并對“生態保護”、“固邊興邊富民”進行規定，賦予民族團結進步模范區創建工作服務全局的精準定位，是邊疆民族地區治理現代化的新探索。

三、修訂實施《條例》是確保西藏長治久安的法治舉措

民族團結是西藏各族人民的生命線，處理好民族關系始終是西藏各族人民政治生活中極為重要的內容，對于維護國家統一和社會穩定具有重大意義。當前，西藏正面臨“五期疊加”新的階段性特征，新修訂的《條例》堅持把維護穩定作為第一位的政治任務，從定位上聚焦創建全國民族團結進步模范區這一載體，倡導全區各族群眾聚力于民族團結進步事業，進一步夯實全區維護穩定的思想基礎；從宏觀上多措并舉堅決貫徹黨中央關于維護民族團結的根本性、方向性、原則性、引領性決策部署，以法治力量規制民族事務，進一步夯實全區維護穩定的政治基礎；從實踐上“以點帶線、以線帶面”，通篇貫穿自治區黨委關于維護穩定工作的具體安排，統籌民族宗教事務，進一步夯實全區維護穩定的行動基礎。《條例》第七條規定：“自治區賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義”；第十八條規定：“自治區貫徹落實總體國家安全觀，健全處置民族宗教領域風險隱患機制，加強涉民族宗教因素突發事件應急體系建設，堅決防范和打擊境內外敵對勢力的分裂滲透破壞活動，防范化解民族宗教領域重大風險隱患”?？梢哉f，《條例》從總體國家安全觀的視野和高度，突出了西藏發展與穩定之于國家發展與安全的重大意義，既抓住了要害、又把握了環節，既治標又治本，必將以法治力量為西藏長治久安提供堅強保障，構建起維護國家統一、民族團結的法治盾牌和堅固長城。

四、修訂實施《條例》是促進民族團結進步事業的時代要求

習近平總書記站在統籌“兩個大局”的全局和戰略高度，牢牢把握我國民族工作發展大勢，鮮明提出中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等理念，強調把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區各項工作的主線，把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，進一步拓展了民族團結進步事業的內涵和外延。自治區黨委著力推進民族團結進步模范區創建工作，特別是深入實施“四大工程”和“六項行動”，全面開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育等，引領全區各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，加快建設互嵌式社會結構和社區環境，不斷推進各民族在日常友好互動中充分交流、在積極廣泛交往中深入交融，進一步消除民族團結的阻礙、系牢凝聚人心的紐帶。新修訂的《條例》堅持把鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設貫徹到民族團結進步事業發展的全過程各方面，精準把握民族工作的“四對關系”，以構筑中華民族共有精神家園為依托，不斷增進“五個認同”，鞏固了實現“有形有感有效”目標的思想基礎?！稐l例》第六條規定，民族團結進步模范區創建，應當“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，建設各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經濟相依、情感相親的中華民族共同體”；第十一條規定：“自治區加強中華民族共有精神家園建設，傳承發展中華優秀傳統文化，突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，構建中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象表達體系”；等等。這些條款將民族團結進步事業上升到了弘揚傳承中華優秀傳統文化的戰略高度，融入了鑄牢中華民族共同體意識的制度建設，進一步豐富了黨領導中國人民共同創造美好生活的民族精神底層邏輯，必將進一步提升各族人民的中華民族共同體意識，推動建設具有強大政治影響力、廣泛社會感召力、深度文化凝聚力的中華民族共同體。

五、修訂實施《條例》是大力推進依法治藏傳統的傳承賡續

西藏自和平解放以來，不斷加強民族團結進步法治建設，歷經風雨、綿延不絕，積累了深厚的法治底蘊，形成了依法治藏的光榮傳統。1952 年8月8 日，中央人民政府委員會第十八次會議批準并于次日公布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，明確“各民族自治區自治機關須教育和引導自治區內人民與全國各民族實行團結互助，愛護各民族友愛合作的大家庭——中華人民共和國”，這一規定為西藏和平解放后實行什么樣的制度以及如何實現民族團結進步提供了根本的法治指導。1959年4 月28 日，第二屆全國人民代表大會第一次會議通過關于西藏問題的決議，明確“在西藏，同在其他少數民族地區一樣，應當堅決實現中央人民政府統一領導下的民族區域自治”。1963 年3 月30 日，第二屆全國人民代表大會常務委員會第九十一次會議通過決議，批準《西藏自治區各級人民代表大會選舉條例》，為西藏的民主選舉提供了法律依據，確保了各族人民的選舉權和被選舉權，從法治上打破了西藏封建等級壁壘，保障了各族人民平等參與地方事務的權利，進一步鞏固了民族團結進步的法治基礎。1979年8月14日，西藏自治區三屆人大二次會議選舉產生常委會，在全國省級人大中率先設立了常委會。46 年來，自治區人大常委會充分發揮人大在立法工作中的主導作用，按照“依法治藏”要求，將民族團結進步的精神融入立法的全過程各方面，以法治保障民族團結進步事業，民族團結進步的法治保障實現了體系化，確保了法律政策的民族適應性，有效促進了各民族和諧共處，為西藏社會穩定和經濟發展提供了堅實法治支撐。新修訂的《條例》正是對這一傳統的繼承與升華，致力于將西藏維護祖國統一、加強民族團結的實踐經驗通過法定程序固定下來、長期堅持，進一步深化對民族團結進步事業的認識，明確民族團結進步模范區的創建工作主線、根本任務、基本原則、深層理念，以更科學、更系統的法律制度規范體系鞏固民族團結進步，彰顯法治效能，以法治力量助力西藏邁向更加繁榮和諧的未來。

中華民族大家庭各族兒女萁豆同根、萬籽一心、團結如磐，在浩瀚的歷史中和衷共濟、風雨同舟，共同譜寫了“中華民族一家親”的生動篇章。繼往開來，承古啟今。《條例》的修訂，既是對民族團結法治傳統的傳承賡續，也是推進中華民族共同體建設的有效舉措。這一立法實踐以法治形式將民族團結進步事業的諸多新要素、新內涵、新規律，從“倡議”固化為“制度”、從“理念”轉化為“實踐”，不僅具有西藏區域治理的示范意義，更將在中國式現代化進程中書寫民族地區法治建設的鮮活篇章，為新時代西藏長治久安和高質量發展鑄就堅實的法治基石。

（本文作者 西藏自治區社會科學院副研究員，西藏自治區人大常委會辦公廳研究室主任、西藏自治區延安精神研究會副秘書長）