構建更高水平全民健身公共服務體系的策略與實踐探索

引言

黨的二十大報告指出，要廣泛開展全民健身活動。全民健身是增強人民體魄、促進健康生活的基礎和保障，是增強國民身心健康的核心。近年來，我國高度重視全民健身事業的發展，相繼出臺了一系列政策法規，推動全民健身公共服務體系的不斷完善。然而，與人民日益增長的健身需求相比，當前全民健身公共服務體系仍存在設施資源不均衡、服務供給不足、服務模式單一等問題。因此，構建更高水平的全民健身公共服務體系成為當前的重要任務。

1、全民健身公共服務體系現狀分析

1.1、設施資源布局不均衡

盡管我國目前頒布實施的各種體育政策都在強調全民健身公共服務均等化發展，但目前我國全民健身公共服務資源在城鄉之間、地區之間存在明顯的不均衡現象。第六次全國體育場地普查數據顯示，全國體育場地中，分布在城鎮的體育場地96.27萬個，占 58.61% ；分布在鄉村的體育場地67.97萬個，占 41.39% （表1）。分布在東部地區的體育場地71.10萬個，占 43.29% ；場地面積9.38億平方米，占 48.13% ；分布在西部地區的體育場地42.63萬個，占25.96% （表2）。究其原因，城市地區由于資金相比于農村來說相對充足，因此全民健身設施相對完善，而農村地區由于經濟水平的限制，導致其設施匱乏，難以滿足人民群眾的健身需求。由此，東部地區全民健身公共服務水平較高，而中西部地區相對滯后，制約了全民健身事業的均衡發展，導致東西部地區全民健身資源分布嚴重不均衡。

1.2、服務供給不足

盡管我國全民健身公共服務體系在不斷完善，但服務供給仍然不足。雖然全國人均體育場地面積從2013年的 1.46m² 發展到2022年的 2.62m² ，但是與發達國家人均體育場地面積7m² 相比仍有很大的差距。在農村地區和偏遠地區，全民健身設施數量嚴重不足，設備老化和年久失修也是其存在的問題，阻礙了構建更高水平全民健身服務體系。另外，全民健身服務內容單一，缺乏具有針對性和個性化的服務，難以滿足人民群眾多樣化的健身需求。

1.3、服務模式單一

政府要想讓全民健身公共服務體系變得更加先進完善，就必須積極創新全民健身公共服務工作體系。當前，我國全民健身公共服務模式相對單一，主要表現為政府主導的“自上而下”供給模式占據絕對主導地位，市場與社會力量的參與空間有限，導致服務供給的靈活性、多樣性和可持續性不足。當前，體育社會組織體系還不夠健全，基層體育組織發展不規范，公益性或低收費的體育俱樂部偏少。這種單一的服務模式難以滿足人民群眾日益增長的健身需求。

2、構建更高水平全民健身公共服務體系的策略

2.1、優化資源布局，促進均衡發展

（1）加強城鄉統籌發展，推動全民健身設施均衡發展。

要破除城鄉全民健身公共服務資源配置的二元結構，推動城鄉體育資源要素的平等交換和均衡配置，推動全民健身設施在城鄉之間的均衡發展，促進基本體育公共服務城鄉均等化。首先，要加大對農村地區全民健身設施建設的投入力度，提高農村地區的健身設施覆蓋率，營造全民健身氛圍。其次，要推動城市地區全民健身設施的升級改造，提升設施品質和服務水平。

（2）實施區域協調發展戰略，推動全民健身公共服務水平提升。

結合國家重大戰略部署（西部大開發、京津冀協同發展等），實施區域協調發展戰略，推動全民健身公共服務水平的提升，促進全民健身公共服務體系的相對均衡。加大對中西部欠發達地區的支持力度，推動全民健身公共服務資源的優化配置和共享。鼓勵東部地區發揮自身優勢，在保證自身發展的同時幫助其他地區發展全民健身公共服務體系，引領全民健身公共服務體系的創新發展。

2.2、擴大服務供給，滿足多樣化需求

（1）加強全民健身設施建設，提高健身設施覆蓋率。

隨著“健康中國”“體育強國”等國家戰略的深入推進，各級政府應加強全民健身設施建設，提高設施覆蓋率，特別是要加強農村地區和偏遠地區的設施建設。加大對全民健身設施建設的投入力度，推動健身設施的完善和優化，推動全民健身公共服務體系的發展，提高全民健康水平。另外，鼓勵社會力量參與全民健身設施建設，履行社會責任的同時實現設施的共建共享，提高體育設施的覆蓋率，促進全民健身服務體系的發展。

（2）豐富全民健身服務內容，突出特色。

豐富全民健身服務內容，突出當地特色，滿足人民群眾多樣化的健身需求。推動全民健身活動的多樣化發展，鼓勵各地結合本地實際開展具有特色的全民健身活動，將地方特色民俗、民風融入健身賽事活動中，力爭形成“一縣一品牌”“一村一特色”的健身賽事活動。加強全民健身服務的個性化設計，根據所在地具體情況提供不同的設施與服務，防止健身活動向同質化方向發展。

2.3、創新服務模式，推動多元化發展

（1）引入市場機制，推動全民健身公共服務市場化發展。

引入市場機制，推動全民健身公共服務市場化發展，激發市場活力。如果說基本公共服務體系需要由政府兜底，那么更高水平的全民健身公共服務體系則需要進一步激發社會力量的積極性。鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設，推動全民健身服務的多元化供給。另外，也要建立完善的市場監管機制，保障全民健身服務的質量和安全。

（2）加強科技支撐，推動全民健身公共服務智慧化發展。

利用互聯網體育、智慧城市建設，深化大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術的運用，建設國家、省、市3級全民健身互聯網信息服務平臺，實現健身設施、活動、指導等信息的共享和智能化管理。另外，構建針對體育社會力量的共建共享數據平臺，如智慧體育云服務平臺，開展在線培訓、推廣等服務，推動全民健身服務的發展。

2.4、構建更高水平全民健身公共服務體系的實踐探索

（1）政府主導，推動全民健身公共服務體系建設。

新時代，我國全民健身工作取得了巨大成就，全民健身公共服務體系基本建立、全民健身制度和政策體系持續完善，全民健身參與程度不斷提高，為滿足人民群眾日益增長的健身需求創造了有利條件。政府部門在全民健身公共服務體系建設中扮演著重要角色。首先，各地政府應積極響應國家號召，積極推出相應的政策，推動全民健身公共服務體系不斷完善和發展。其次，政府要加大資金和人員的投入力度，積極營造全民健身氛圍，完善全民健身公共服務體系，提高全民健身公共服務的質量和水平。

（2）社會力量參與，推動全民健身公共服務多元化供給。

社會力量在全民健身服務體系建設中起著不可忽視的作用。首先，社會力量可以彌補政府投入的不足，在豐富全民健身活動內容、滿足不同人群需求、落實全民健身公共服務等方面起著至關重要的作用，推動全民健身公共服務資源的優化配置和共享。其次，社會力量可以提供多樣化的全民健身服務，有助于推廣不同類型的體育運動項目，積極豐富全民健身活動內容，滿足人民群眾多樣化的健身需求。

（3）科技支撐，推動全民健身公共服務智慧化發展。

《全民健身計劃（2021—2025年）》《“健康中國

2030”規劃綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》《體育強國建設綱要》《“十四五”體育發展規劃》等文件均提出：“高度重視5G、大數據、人工智能等數字技術在全民健身公共服務領域中的應用，加快推動全民健身與全民健康深度融合。”人工智能、大數據等科技具有自動化處理、精度高、學習能力強、處理效率高、智能化服務和降低成本等優勢，科技支撐可以提高全民健身公共服務的效率和質量，推動全民健身公共服務體系的智能化發展。此外，科技支撐可以推動全民健身設施的智能化改造和升級，大數據、人工智能等數字技術能夠輔助人腦進行全民健身公共服務管理和決策，提升全民健身治理主體對復雜問題的分析和預測能力，增強治理決策的科學性，提升資源配置效率，提高設施的便捷性和安全性。

（4）區域協調發展，推動全民健身公共服務水平的提升。

一方面，區域協調發展在推動全民健身公共服務資源的優化配置和共享方面具有顯著效果，能夠提高全民健身公共服務的質量和水平。另一方面，區域協調發展可以促進不同地區之間的交流和合作，推動全民健身公共服務體系的創新發展。例如，某市積極對接國家重大戰略部署，實施區域協調發展戰略，推動全民健身公共服務水平的提升。該市加強與周邊地區的合作和交流，共同推動全民健身設施的共建共享和活動的聯合舉辦。同時，該市還積極推動全民健身服務的區域協調發展，如開展跨區域的全民健身活動、建立區域性的全民健身服務聯盟等，提高了全民健身服務的水平和影響力。

3、結論與展望

3.1、結論

當前我國全民健身公共服務體系在設施資源布局均衡性、服務供給多樣性及服務模式創新性等方面仍面臨顯著挑戰。城鄉與區域間的資源分配失衡、設施覆蓋率不足、服務同質化等問題，制約了全民健身事業的高質量發展。通過優化資源布局、擴大服務供給、創新服務模式等策略，能夠有效破解現有瓶頸，推動全民健身公共服務向更高水平邁進。實踐過程中，政府主導、社會協同、科技賦能與區域聯動等路徑已初步顯現成效，為全民健身與健康中國的深度融合提供了實踐支撐。

3.2、展望

通過分析當前全民健身公共服務體系的現狀與問題，提出了構建更高水平全民健身公共服務體系的策略和實踐探索。未來，將繼續加強全民健身公共服務體系的建設和完善，推動全民健身事業的蓬勃發展。

第一，深化區域協調機制。在“西部大開發”“京津冀協同發展”等國家戰略框架下，強化跨區域資源共享與政策協同，探索發達地區對欠發達地區的定向幫扶模式，逐步縮小區域差距，并結合鄉村振興戰略，將農村健身設施建設納入新型城鎮化規劃之中，推動城鄉健身資源雙向流動，形成“城鄉互補、特色共生”的全民健身新格局。第二，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設，推動全民健身服務的多元化供給。第三，加強科技支撐。依托5G、人工智能、大數據等技術，完善全民健身智慧服務平臺，推動設施管理、運動指導與健康監測的數字化轉型，提升服務精準性與便捷性，推動全民健身公共服務體系的智能化發展。第四，完善動態調整機制。建立全民健身公共服務需求動態評估體系，及時響應人口結構變化帶來的新需求，增強服務供給的靈活性與可持續性。

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