山東乳山非法傾倒固廢事件調查

上墳途中，山東威海乳山市夏村鎮清口澗村村民趙常文看到6輛罐車，不間斷地向該村南山采石坑內傾倒大量污泥和污水。

趙常文擔心這會給當地村民的飲用水、土壤和附近的水庫造成污染，為便于舉報，他拍攝了傾倒時的視頻作為證據。這天是2024年11月1日，該事件中涉事企業為乳山康達水務有限公司（以下簡稱“康達公司”）。

康達公司總經理李宏偉告訴《中國新聞周刊》，該傾倒行為始于去年10月底，歷時10天左右，這些污泥為一般固體廢物。裝車前，污泥被中水稀釋過，泥水混合物共計4000噸左右。

根據2020年修訂的固體廢物污染環境防治法：禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥。而李宏偉則稱：“此次傾倒只是‘暫存’在農村，后續再進行處置。”

2025年6月，乳山市生態環境保護綜合執法大隊大隊長邵金科告訴《中國新聞周刊》，對一般固廢的處置必須做到安全處置，即便是康達公司所稱的“臨時放置”也不可以，其行為也是違法的。

為趕工期向農村傾倒固廢？

趙常文錄了視頻后并沒有立即舉報，但他發現，傾倒并未停止。幾天后此事傳開，村民們擔心其會污染當地水源，于是，多位村民撥打12345，向生態環境部門舉報。

邵金科稱，接到村民投訴后，該大隊派執法人員同夏村鎮政府工作人員去現場查看，發現在清口澗村南山處確實堆積了大量污泥。經核實確認，污泥來源于康達公司。2024年11月8日，威海市生態環境局乳山分局將該線索移交給乳山市住房城鄉建設局。

之所以移交線索，威海市生態環境局乳山分局在移交函中解釋稱：依據固體廢物污染環境防治法相關規定，城鎮污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥處置情況，應由城鎮排水主管部門進行監督管理。

《中國新聞周刊》從乳山市住房城鄉建設局了解到，該局經核查確認，具體實施該傾倒行為者為江西景昆建設工程有限公司（以下簡稱“景昆公司”）。李宏偉確認，該傾倒行為康達公司知情。“景昆公司是我們這次升級改造工程建設施工單位，該公司在我們集團的施工企業名錄中。”

康達公司在進行什么工程，污泥何來？

李宏偉解釋稱，2024年，康達公司為提高污水處理量，做了相關升級改造工程建設。而在升級改造前，需先處理公司池子里的污泥。他算了一筆賬，如果在公司內將污泥脫水，按標準處理到可以焚燒的程度，再拉到熱電廠焚燒處理，處置時間在6個月以上。而如果先將污泥拉到某地“暫存”，處置時間縮短了5個多月，施工方可以快速進行上述升級改造工程。

李宏偉承認，在傾倒之前，康達公司沒有將此次傾倒行為告知生態環境部門。因為公司認為只是將污泥“暫存”到農村。而且公司在傾倒前，請專家做了可行性論證，認為其只是一般固廢。“如果是化工企業的污泥，里面會有一些有毒有害物質，那樣的話，我們打死也不敢這么處理。”李宏偉說。

2025年3月3日，乳山市住房城鄉建設局向康達公司下達行政處罰決定書，對該公司處20萬元罰款，對直接責任人李宏偉處2萬元罰款。

天眼查信息顯示，康達公司成立于2011年，位于乳山市，是一家從事生態保護和環境治理業的企業。重慶康達環保（集團）有限公司對康達公司持股比例為100％。

公開信息顯示，康達公司作為乳山市主要污水處理企業，此前已存在環保違規記錄：2024年8月，該公司因氨氮、總氮排放超標，被威海市生態環境局處以28.3333萬元罰款。

近日，《中國新聞周刊》在康達公司采訪時看到，該公司辦公樓的電子顯示屏上，滾動播放的“以水為本、守法經營”等宣傳語格外醒目。李宏偉稱，該違法行為對康達公司和他都是很大的教訓。“這個事發生后，我挺后悔的，如果回到以前，我寧愿這個工程不干了，也不做這個事情。”

是否已清理完畢？

《中國新聞周刊》從乳山市住房城鄉建設局了解到，村民舉報的相關問題核實后，該局督導康達公司立即開展處置工作，現場污泥按照相關方式進行無害化處理，現場污水用罐車拉運至經濟開發區污水處理廠處理，至2025年1月11日全部清理完畢。

乳山市住房城鄉建設局出具的一份該事件處置工作的情況報告顯示：經現場調查取證，采石坑下游設置了攔水壩，壩體保持完整，未發生污水流向下游水庫、水源地、基本農田等情況。

情況報告稱，2024年12月13日，威海市生態環境局乳山分局委托山東天弘質量檢驗中心有限公司（以下簡稱“天弘公司”）對周邊地下水取樣檢測，同月14日和17日市住房城鄉建設局委托天弘公司對南側水庫（即南洼水庫）地表水取樣檢測，檢測結果均符合相關規定，未發現污染跡象。

2025年1月15日，乳山市住房城鄉建設局委托天弘公司對井子村南側水庫跟蹤取樣檢測，檢測結果符合相關規定。1月10日，該局委托威海弘銳技術服務有限公司進行污泥臨時儲存場所恢復后周邊環境質量現狀評估，1月22日完成堆放點周邊土壤、地下水、地表水取樣，檢測數據均符合相關規定。

4月11日，《乳山市住房和城鄉建設局關于乳山市第一污水處理廠清口澗村污泥臨時儲存場所恢復后周邊環境質量現狀評估報告》通過專家評審，報告認定污泥臨時儲存場所下游1000米范圍內（含井子村、清口澗村）地表水、地下水及周邊農田土壤符合相應環境質量標準要求。

不過，對于上述已被“全部清理完畢”的結論，趙常文、馮明勛（與清口澗村相鄰的井子村村民，南洼水庫承包者）等舉報人并不認可。

6月底，《中國新聞周刊》記者來到涉事采石坑附近，發現周邊已長出雜草，當時傾倒污泥的痕跡已不明顯。采石坑內有許多積水，附近村民稱，積水為石頭滲水和雨水等原因導致，水發出微微刺鼻的味道。

“如果已經清理干凈，這個季節這片水域應該有很多小青蛙，現在連個影子也看不到。”趙常文指著排污區說。

馮明勛向《中國新聞周刊》提供的一份檢測報告顯示，該報告委托人為馮明勛，樣品來源為“委托方送樣”，來樣時間5月7日，檢測單位為山東公明檢測技術有限公司。

檢測結果顯示，客戶自述的采樣點位為康達水務污水傾倒處。同時還列舉了10余種金屬檢測項目與數值，如汞（μg/L，微克/升）為37.9、鎘（mg/L， 毫克/升）為0.06等。不過，該報告并未判定超標與否，報告顯示“僅提供檢測數據，不做判定”。

邵金科稱，采樣有嚴格流程，現場取樣時要拍照，要有采樣時間、地點、經緯度等數據，傳到省里的相關系統內。“如果僅是村民個人送樣，而非第三方現場取樣，取樣來源很難證實。”

乳山市住房城鄉建設局副局長孫哲告訴《中國新聞周刊》，該事件發生后，“我們想跟舉報人見面，把第三方公司的檢測結果、清理情況告知他們，如果他們不認可清理結果，可以現場指認。但他們拒不見面，我們到現場后，給他們打電話，他們也不接，給他們郵寄相關報告也被拒收”。

馮明勛和趙常文都表示，之所以不愿見住建部門的人，是因為“不信任他們，他們在騙人”。趙常文還稱，其訴求是“相關部門做好無害化處理，做到一點殘留物沒有，同時還應追究相關人員的法律責任”。

邵金科說，舉報人至今仍在投訴，“一遇到投訴，我們就得去現場。我們已經反反復復去了現場幾十次”。

“我可以負責地說，我們已全部處理得干干凈凈。如果舉報者能找出我們沒有處理完畢的污泥、污水，我們愿意承擔法律責任。”李宏偉說。

被質疑的舉報動機

趙常文稱，通往該村上述采石坑的山路原本較窄，為幫助康達公司傾倒污泥污水行為，清口澗村村支書趙新軍協助拓寬了山路以方便罐車通行。

趙常文還表示，為謀求私利，趙新軍長期縱容企業將大量建筑垃圾、生活垃圾非法傾倒在南山路邊及采石坑水庫區域。垃圾堆局部高于地面6米。

《中國新聞周刊》在清口澗村采訪時，發現在村內部分區域確有大量建筑垃圾堆積如山，目測高達五六米。7月3日，記者向趙新軍求證趙常文舉報情況，趙新軍表示“不清楚”，隨即掛斷電話。

夏村鎮黨委副書記張弘告訴《中國新聞周刊》，2019年，趙新軍以村集體名義與乳山市廣潤工程有限公司簽訂協議，允許該公司在清口澗村相關區域傾倒建筑垃圾，該公司一次性支付8萬元，押金1萬元。

固體廢物污染環境防治法明確規定，工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。

不過，乳山市相關部門多位人士在向《中國新聞周刊》承認康達公司非法傾倒事件屬實的同時，也在質疑趙常文與馮明勛的真實舉報動機。

張弘稱，趙常文曾擔任過幾年清口澗村村主任，與村支書趙新軍關系不和。

乳山市委一位官員則向《中國新聞周刊》表示，舉報人馮明勛多年前承包了村里的南洼水庫，承包期50年，承包費5000元，現希望當地政府出資接手，要價上百萬元，“并通過媒體報道（該傾倒事件）的方式（給政府）施加壓力以達到個人目的”。

不過馮明勛稱，2013年，他跟村委會簽協議承包南洼水庫后，先后在清淤、建壩等方面投資了七八十萬元。該水庫離涉事采石坑僅一公里左右，他認定水庫已被污染，所以想把水庫退給村委會。“我從沒說要上百萬元。”

他稱，7月1日，乳山市公安局副局長李曉偉聯系他，讓他到夏村鎮黨委去談談，并稱只要他不再向媒體反映，就協調解決他在水庫方面的訴求。2025年6月底，《中國新聞周刊》在乳山采訪過程中，馮明勛告訴記者，李曉偉正在協調解決水庫問題，他詢問記者“可否過幾天再采訪報道”。

李曉偉則告訴《中國新聞周刊》，他跟馮明勛相識多年，是以個人身份找馮明勛聊一下，希望其找媒體反映時客觀講述，沒有允諾過幫他解決水庫方面的訴求。“他說，不管誰接手水庫，只要給他錢就行。他曾說過（由）乳山市政府出200萬元接手即可，后來，他跟我說接手的話需要120萬元，之后又說80多萬元或60多萬元也可以。”

值得注意的是，近日為整治非法傾倒固廢問題，國家部委層面有新動作。

6月25日，生態環境部新聞發言人裴曉菲介紹，經國務院同意，生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院等8部門近日聯合啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃用3年左右時間，在全國范圍內開展集中整治，遏制非法轉移傾倒處置固體廢物高發態勢。

裴曉菲稱，行動期間，將嚴查非法傾倒處置固體廢物行為，依法及時查處非法傾倒填埋固體廢物的產廢單位、運輸單位或個人，有效斬斷“黑色”利益鏈條。將嚴打非法傾倒處置固體廢物犯罪行為，對涉及非法排放、傾倒、處置固體廢物嚴重污染環境或對公共財產造成經濟損失，涉嫌構成犯罪需依法追究刑事責任的，應依法加快查處，提高法律震懾力。

有媒體評論稱，近年來，固體廢物非法傾倒處置問題在局部地方表現較為突出。從近些年查處的非法傾倒處置固體廢物破壞生態環境案件看，監管不嚴問題時有發生，個別公職人員甚至與無良業主利益勾連，充當其“保護傘”。

乳山市住房城鄉建設局相關負責人表示，今后將持續加強監管，督導企業依法依規處置污泥，發現違規情況，第一時間督導企業整改，并按照相應法律法規實施行政處罰，避免類似情況再次出現。