加快建設具有世界影響力的中國特色國際交往中心

[摘要]首都外事系統圍繞建設具有世界影響力的中國特色國際交往中心，強化政治引領、堅持守正創新，持續健全完善國際交往中心功能體系，統籌推進設施和能力建設，打造高品質城市國際化服務和環境。北京國際交往綜合承載能力和城市國際化能級顯著提升，有力服務了中國特色大國外交和新時代首都發展，推動習近平外交思想在京華大地形成生動實踐。

[關鍵詞] 國際交往中心；" 中國特色大國外交；" 新時代首都發展

[中圖分類號] D827" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）07-0058-04

建設國際交往中心是黨中央賦予北京的政治責任。首都外事系統堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實市委市政府工作要求，推動國際交往中心功能建設實現從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、走深走實的歷史性跨越。

北京國際交往中心功能建設的新進展新成效

2014年2月，習近平總書記視察北京時明確了首都“四個中心”城市戰略定位。北京市第十三次黨代會強調，新時代首都發展，本質上是首都功能的發展，全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平。在市委市政府堅強領導下，首都外事系統聚焦服務國家總體外交和服務首都高質量發展兩條主線，扭住功能設施建設和服務能力提升兩大抓手，積極應對外部復雜環境帶來的沖擊影響，圍繞功能提升強化頂層設計，統籌硬件和軟件建設，開展了一系列首創式實踐，取得了一批引領性成果。

強化頂層設計，國際交往中心工作框架全面拉開。黨中央批準組建北京推進國際交往中心功能建設領導小組，構建了央地協同、市區聯動的“一盤棋”工作格局。持續深化頂層設計，建立完善涵蓋國事活動服務保障、國際機構集聚承載、國際會展輻射帶動、國際門戶開放引領、國際人文交流合作五類功能的國際交往中心功能體系。在新一版北京城市總體規劃框架下，制定出臺空間規劃、行動計劃、五年發展規劃，建立工作推進、績效評估、綜合監測評價機制和國際城市比較體系，累計滾動實施重點任務700余項，推動宏偉構想在京華大地落地生根、開花結果。

創新工作機制，元首外交和重大國事活動保障能力顯著提升。始終將服務保障習近平總書記重大外交議程作為首要政治任務，在全國率先建立元首外交綜合服務保障機制，推動各項工作全鏈條發力、全方位提升。“平會結合”完善重大國事活動服務保障工作機制，不斷提升會務服務、禮賓接待、城市運行、空氣質量保障、志愿者服務等專項工作能力水平，圓滿完成3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等19場國家主場外交和重大國事活動服務保障任務。系統建設首都外事接待資源體系，高品質打造接待點位460余個，累計接待黨賓國賓訪京團組1700余個，總人數超3萬人次。

加強功能引領，國際交往綜合承載能力明顯增強。構建“一核、兩軸、多板塊”國際交往空間格局。首都功能核心區重要節點空間品質不斷優化，長安街、中軸線沿線及縱深國際交往功能持續完善，先農壇等國家會客廳活化利用穩步推進。雁棲湖國際會都功能整體優化提升，雁柏山莊、棲湖飯店、記者之家建成投用。第一、第二、第三使館區綜合整治和第四使館區規劃建設扎實推進。中關村論壇永久會址、國家會議中心二期、首都國際會展中心投入使用。北京城市副中心三大文化設施國際交往承載能力不斷增強。北京“雙樞紐”機場國際門戶開放引領功能進一步強化。

大力引聚資源，高水平對外開放持續深化。充分釋放國際交往中心蘊含的發展能量，著力打造中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等高能級對外開放平臺，習近平總書記4次發表視頻致辭、6次致賀信。精心策劃組織中國發展高層論壇“北京之夜”等品牌活動，推動一批標志性外資項目落地。迭代升級6版營商環境改革舉措，在京跨國公司地區總部增至260家，外資企業增至3.5萬家，外資研發中心超220家。深度融入全球創新網絡，國際科技交流活動成果豐碩。健全吸引國際組織落戶政策體系，在京注冊登記國際組織增至124家。

活躍國際交往，大國首都“朋友圈”不斷擴展。積極拓展對外交往渠道、提升對外交往質效，市區兩級國際友好（交流）城市增至268個，北京市榮獲“國際友好城市杰出貢獻獎”。支持近700家全國性行業商會協會開展對外交往，24家民間主體獲得聯合國經社理事會咨商地位。創新舉辦駐華使節招待會、“駐華外交官走進北京”“外國記者走進北京”等品牌活動，“北京·國際范兒”短視頻大賽吸引眾多外籍人士參與。用好國家出入境政策紅利，加快恢復國際跨境人員往來，2024年北京“雙樞紐”國際及地區航點數量達120個；北京口岸全年入出境外國人485萬人次，同比增長125%；全年接待入境外國游客321萬人次，同比增長188%。

打通痛點堵點，涉外服務和城市國際化環境全面優化。聚焦外籍人員來京經商、學習、旅游、生活等急難愁盼，在全國省級層面率先出臺優化支付服務便利化措施，編制發布《境外初次來京人員城市服務指南》，“BEIJING" PASS”實現來華游客交通出行、景區購票、商超購物“一卡通行”，首創開通地鐵外卡拍卡過閘乘車服務。推動實現外籍人才“兩證聯辦”、外國人永居證在20余個領域實現便利化應用，國際職業資格認可目錄首次實現職業資格中外雙向互認。布局國際學校106所，啟用國際醫療試點機構18家，規劃建設國際人才社區8個。頒布《北京市國際交往語言環境建設條例》，北京國際版門戶網站和英文版微信公眾號上線，編制北京市英文地圖，全市重點場所外語標識正確率達99.46%。

北京國際交往中心功能建設的經驗啟示

國際交往中心功能建設是一項開創性事業，沒有現成經驗借鑒。在工作中，首都外事系統始終堅持以習近平外交思想和習近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，持續深化對“建設一個什么樣的國際交往中心、怎樣建設國際交往中心”的認識，推動國際交往中心功能建設不斷取得新成就。

必須堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是推進國際交往中心功能建設的根本保障。北京推進國際交往中心功能建設領導小組全面加強頂層設計和工作統籌，完善部市共建機制，每年召開會議全面部署年度重點任務、重大項目，落實重要政策，推動出臺86項中央單位支持舉措，有力統籌協調跨部門工作任務，有效調動政府、市場和社會資源，形成了強大合力。實踐證明，只有牢牢把握黨的領導這一根本原則，把黨的全面領導貫穿到國際交往中心功能建設全過程，才能把政治優勢和制度優勢轉化為推進工作的實際效能。

必須堅持服務大局。國際交往中心功能建設一頭連著“都”的職責，一頭連著“城”的發展。在工作中，首都外事系統積極適應國家主場外交活動高頻次舉辦新形勢，加快推進重點設施建設和服務能力提升，在資源儲備、機制建設、隊伍保障等方面持續用力，以首善標準成功服務保障了一系列重大國事活動，“北京服務”品牌贏得高度贊譽。同時，制定出臺服務首都經濟高質量發展、促進招商引資工作等具體舉措，每年組織市領導出席經貿類外事活動超150場，將國際交往資源轉化為服務北京高水平開放發展的現實生產力。只有主動在服務黨和國家對外工作大局、服務新時代首都發展全局中挑大梁、扛硬活，才能更好地履行職責使命。

必須堅持守正創新。“守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法”。守正，就是要始終堅持正確的政治方向，堅持黨的領導和中國特色社會主義制度不動搖。同時，要樹立全球視野、世界眼光，學習借鑒其他國際化大都市的有益經驗，創新工作體制機制和路徑方法。近年來，探索形成了北京國際交往中心功能體系，構建了國際交往中心城市比較體系和監測評價體系。注重將傳統文化和現代時尚相互融合，在國際交往中心空間布局、設施建設、禮賓服務、外事活動、國禮設計等具體工作中彰顯首都風范、古都風韻和時代風貌。只有堅持在守正中創新，才能走出一條具有鮮明時代特征、中國特色和北京特點的國際交往中心建設之路。

必須堅持為民惠民。2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調：“讓人民生活幸福是‘國之大者’。”推進國際交往中心功能建設，要始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。這些年，通過吸引培育國際性文化、藝術和體育賽事活動落地，提升教育、醫療、旅游等國際化服務水平，努力創造更加宜業宜居宜學宜游的城市環境和高品質生活，讓全體市民共享城市國際化發展成果。

北京國際交往中心功能建設的新任務新舉措

2025年是國際交往中心功能建設第二個十年的開啟之年，也是“十四五”規劃收官和為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵之年。首都外事系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，穩妥應對大國博弈和國際經貿斗爭的風險挑戰，主動服務黨和國家對外工作大局、服務北京高水平開放發展，加快建設具有世界影響力的中國特色國際交往中心。

著力打造踐行人類命運共同體理念的“首善之區”。全力配合國家總體外交，主動服務國家構建人類命運共同體崇高事業。落實三大全球倡議，積極參與全球城市治理，深化與各國首都和重要城市在氣候變化、科技創新、文化藝術、衛生健康、城市治理等領域合作，爭當踐行人類命運共同體理念的地方排頭兵。積極服務高質量共建“一帶一路”，完善“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”協調推進機制，扎實推進醫療援助、搶險救災、設施援建等民生民心合作項目。

強化服務國家國際交往綜合保障能力。健全元首外交和重大國事活動服務保障體系，系統提升服務國家國際交往的承載能力和服務水平。聚焦常態化、少擾民，提升城市精細化管理和運行水平，進一步優化交通組織和活動流程，減少重大活動對正常生產生活的影響。堅持節儉辦會，提升重大活動服務首都發展的質效。

系統推進國際交往功能體系落實落地。深入實施北京城市總體規劃、國際交往中心功能建設專項規劃，落實《北京國際交往中心規劃實施指引》，推進國際交往中心功能體系進一步融入重點街區和鄉鎮。加快雁棲湖國際會都、第四使館區等地區設施建設，深挖資源打造國家會客廳，推動國家會議中心二期、首都國際會展中心多功能多元化使用。提升奧林匹克中心區功能品質，規劃建設南中軸大紅門博物館群。

更大力度服務北京高水平開放發展。抓住國家擴大自主對外開放契機，積極參與國際標準和規則制定，穩步推進制度型開放。著力增強國際性會展活動內生動力，不斷提升“四平臺”等展會的國際化辦展水平和招商引資實效。加強政策制度集成，優化管理服務，吸引更多科技類國際組織、跨國公司地區總部等要素在京集聚發展，不斷提升北京的全球資源配置能力。

進一步便利和促進國際人員跨境往來。持續用好出入境政策紅利，不斷提升航空“雙樞紐”配套服務水平和國際競爭力。健全完善涉外政務和公共服務體系，優化涉外信息服務，提升通信、出行、支付等基礎性服務水平，打通食、住、行、游、購、娛等全鏈條堵點卡點，豐富外籍人員在京就學就醫等公共服務供給，優化國際交往語言環境，持續打造高品質國際化環境。

構建全方位立體化城市對外交往格局。強化高層交往引領作用，優化與國際友好城市交流合作機制，鞏固拓展國際“朋友圈”。鼓勵人民團體、高校、媒體、智庫、社會組織等主體開展對外交往。高水平舉辦駐華使節招待會等活動，培育更多公共外交品牌。深化科技、文化、體育、教育、警務等領域國際交流合作，推動重點領域對外合作提質升級。

塑造提升大國首都國際吸引力影響力。強化資源整合，構建具有首都特點的國際傳播體系，全面提升對外傳播效能。加強北京城市國際形象塑造，用好北京古都、紅色、京味和創新文化資源，多維度、立體化講好中國式現代化和新時代首都發展的故事，全面展示大國首都自信、包容、開放、創新的城市形象。

[參考文獻]

[1]習近平經濟文選（第一卷）[M].北京：中央文獻出版社，2025.

[2]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習近平外交思想學習綱要[M].北京：人民出版社，學習出版社，2021.

（作者簡介：熊九玲，中共北京市委外事工作委員會辦公室主任、北京市人民政府外事辦公室主任）

責任編輯 / 王曉霞