“小切口”改革撬動超大城市治理

[摘要] 2021年，北京市針對首都城市發展的獨有難題和超大城市面臨的共性問題，創新推出了“每月一題”工作機制。“每月一題”依托高位統籌，借助大數據分析，對高頻、共性、難點問題進行專項治理，推動政府部門創新政策舉措，吸納了多方力量共同參與社會治理。

[關鍵詞] 人民城市理念；" 接訴即辦改革；" 每月一題；" 超大城市治理

[中圖分類號] D630" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）07-0074-03

2017年2月，習近平總書記在北京市考察時強調：“要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向。”2021年以來，北京市創新建立了“每月一題”工作機制，搭建多方協同解決人民群眾急難愁盼問題的治理平臺，實現從“接訴即辦”到“未訴先辦”、從“被動響應”到“主動治理”、從“解決一件事”到“治理一類事”的治理方式轉變，形成了一場以市民訴求驅動超大城市治理的深刻變革。

“每月一題”的工作實踐

“每月一題”聚焦“七有”要求和“五性”需求，基于對12345市民服務熱線訴求大數據的長期分析，每年將市民群眾訴求反映集中的高頻共性難點問題納入專項治理。相關市級部門牽頭，每月圍繞1個主題、選取2—3個具體問題，出臺有針對性的政策文件和創新舉措，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到增強。

注重從訴求大數據中“照見”市民群眾心聲，實現從政府“端菜”到市民群眾“點菜”的轉變。根據大數據統計分析，北京市在2021年選取居家養老保障等27個問題，2022年選取老樓加裝電梯等17個問題，2023年選取公交線路站點優化等18個問題，2024年選取醫療秩序管理等13個問題，2025年選取新就業形態勞動者社會保障等13個問題，并將這些問題作為當年“每月一題”的重要依據。其中，既有政府部門職責交叉問題，也有新興領域政策不完善造成的問題，這些問題涉及面廣、基層解決起來有難度，亟須在市級層面予以統籌解決。這種以市民訴求驅動超大城市治理的溯源性制度性改革，把市民群眾的需求作為政府的工作內容，打破了以往政府部門自上而下制定工作計劃的模式，真正實現了“政府重點工作由群眾說了算”。

注重運用系統觀念開展主動精準治理，突破“頭痛醫頭、腳痛醫腳”治理瓶頸。“每月一題”不僅關注市民群眾的個性化訴求，還關注訴求背后的問題根源，致力于從海量的個性化訴求中找到普遍性問題。通過制定“一方案”（問題解決方案）、“三清單”（任務清單、責任清單、政策清單），厘清了不同問題場景下政府部門職責分工，推動政府部門圍繞解決問題創新政策舉措，實現源頭治理、標本兼治。4年多以來，圍繞“每月一題”治理任務，北京市出臺了400余項政策，場景化明確了市、區、街道（鄉鎮）解決問題的1000余項職責分工，印發了5批職責清單，為基層解決具體問題提供了可借鑒、可操作的工作指南，提升了城市治理效能。

注重調動各方主體參與城市治理的積極性，搭建起協同共治的運行平臺。“每月一題”以問題為導向，突破了政府部門固有的職責邊界和工作模式，明確每一個治理問題均由一個市級部門牽頭負主責，相關市級部門協同配合，形成了市、區、街道（鄉鎮）共抓落實的工作合力。在強調政府做好普惠性、兜底性工作的同時，“每月一題”充分尊重人民群眾主體地位和首創精神，堅持運用市場機制和社會力量，調動各方主體積極參與城市治理。與此同時，市政協組織各界別委員，圍繞“每月一題”治理問題開展協商式民主監督；市高級人民法院圍繞“每月一題”中涉法涉訴問題，組織開展專項調研。各方提出的意見建議為政府決策提供了有益參考。

“每月一題”的實質內涵

“每月一題”工作機制推動接訴即辦改革向主動治理、未訴先辦深化，通過不斷強化黨建引領、訴求驅動、標本兼治，形成了基于市民群眾訴求發現問題、分析問題、解決問題的完整鏈條和治理范式創新。

“每月一題”踐行人民城市理念，始終將人民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點。“每月一題”從對12345市民服務熱線數千萬條訴求數據的分析中，“預見”民生痛點、“洞察”治理堵點，推動建立起以市民群眾訴求為導向的公共服務資源配置新模式。這種“訴求畫像—數據分析—政策供給”的閉環治理模式，確保城市治理任務始終與市民群眾訴求緊密相連，實現了政府部門的行動始終與市民群眾期望同頻共振。

“每月一題”是變“被動應對”為“主動精準治理”的有力抓手，形成了新型政策議程模式創新。“每月一題”選題雖然來源于“已訴”，但在治理過程中更關注“未訴”。該機制通過對市民群眾訴求進行大數據分析，從“一個問題”導出“一類問題”，推動將市民群眾關心的高頻共性治理難題納入市級層面議題，強調黨委領導和政府責任。市委每月聽取相關問題解決進展匯報，分管市領導加強專題調度，各市級部門將注意力聚焦在問題根源上，主動研究改革舉措，加強政策方法集成，有力推進循證決策和決策民主化，有效提升政府部門主動治理精準度，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理效能。

“每月一題”是倒逼政府自我革命的有效手段，不斷提升超大城市精細化治理水平。“每月一題”以“小切口”推動大改革，通過梳理事項清單，盡可能明晰不同治理場景下各級各部門的任務分工，進一步厘清了政府內部、政府與市場、政府與社會之間的關系，為提升專業化治理效能夯實了基礎。同時，通過對政府部門業務流程的系統性再造，不斷破除政府運行機制中存在的障礙，倒逼政府刀刃向內、開展自我革命，推動城市治理格局深刻重構。

“每月一題”工作的經驗啟示

當前，北京市接訴即辦改革已進入攻堅期和深水期，主動治理特征更加明顯，有很多“硬骨頭”要啃。必須進一步完善“每月一題”工作機制，更加注重改革突破、數智發展、協同推進，著力推動城市治理邁向善治精治共治。

抓住關鍵問題推動主動治理。“每月一題”為解決“老大難”問題而生，其生命力在于強化主動發現問題、有效解決問題的自覺。從過去幾年“每月一題”治理題目和成效看，市民群眾關注的問題、類型不斷發生變化，經濟因素成為影響民生訴求的重要變量，消費和權益糾紛較多；政府服務和民生保障類問題持續減少，市民群眾對城市發展的高層次需求日益增多。要始終堅持問題導向，注重以全局觀念謀劃和推動工作，針對新老問題積極改革創新、分類施策，不斷增強主動治理、未訴先辦的工作力度。一是對于治理效果較好的供暖、供水、供氣等季節性、周期性訴求問題和房產證辦理難等歷史存量訴求問題，梳理破解難題的共性規律和路徑，推動更多相關問題得到有效解決。二是對于歷史遺留或政策不完善導致的農村宅基地確權難、物業服務不規范等訴求問題，在著力解決當下問題的同時，鼓勵大膽探索、久久為功，注重解決長遠問題。三是對于持續居高不下的預付式消費、新就業形態勞動者保障等增量訴求問題，勇于在實踐中開創新路、示范引領，推動市級部門創新完善政策，努力建立市場創新與政策調整動態適配機制。

強化數智發展推動敏捷治理。“每月一題”治理題目來源于對市民群眾訴求的大數據分析，其中技術所發揮的作用不僅在于更快地收集、存儲和反饋數據，更在于智能化地分析和應用數據，推動超大城市變成敏捷的城市。要加快“每月一題”工作數智化發展，探索建立相應的專業數據模型，推動人工智能、區塊鏈等新技術創新應用到“每月一題”治理選題、治理過程、治理成效監測評估的全鏈條流程中，推動政府治理流程再造和治理模式優化。進一步完善“每月一題”高頻共性問題數據輔助決策機制，深化行業數據與訴求數據的時空關聯分析，加強訴求變化趨勢研究，深挖民生數據富礦，為黨委和政府決策提供支撐。

強化多元參與推動協同治理。隨著北京市接訴即辦改革的深化，“每月一題”的每一個題目均涉及多個部門（一個牽頭部門和多個參與部門），要強化“一盤棋”思想，堅持系統集成、協同作戰，圍繞系統攻堅跨區域、跨部門的歷史遺留問題和消費權益糾紛等新增治理難題，建立完善市級層面統籌、屬地分級承壓、條塊協同破題的推進機制，破除部門壁壘，梳理明確各級職責分工，強化跨部門、跨層級的高效協作。鼓勵企業、社會組織等多元主體參與“每月一題”治理過程，增強治理的民主性、科學性和專業性。推進全過程人民民主，強化人大代表、政協委員等監督，推動形成訴求方、解決方、監督方共同參與的協商解決體系。建立健全公眾參與機制，積極依靠群眾、發動群眾，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平關于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

[3]殷勇.政府工作報告——2025年1月14日在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上[N].北京日報，2025-01-21.

（作者簡介：蔡兵，中共北京市西城區委副書記，北京市政務服務和數據管理局原黨組成員、副局長）

責任編輯 / 林苗苗