巴比倫雄鷹

地處中東地區兩河流域的伊拉克雖然是第三世界國家，但近年來沖突不斷，戰火頻仍，該國的特種部隊在實戰中嶄露頭角、百煉成鋼，成為中東地區和阿拉伯世界規模最大、實戰經驗最豐富、戰斗力最強的特種部隊。

特種部隊的組建

1950年代中期，當時的伊拉克陸軍上校哈利勒·達巴格以“阿麗亞皇后部隊”的名義組建一支皇家陸軍特種部隊，這支部隊由阿拉伯人和伊拉克境內的其他族裔組成，主要在境內外執行緊急和特殊作戰任務，這是該國歷史上的第一支特種部隊。

2003年3月，美國領導聯軍發動伊拉克戰爭，推翻薩達姆政權。美國在伊拉克過渡政權還沒有穩定的情況下，就在各方面采取一系列激進的改革措施，以肅清薩達姆時代的影響，這使得戰后伊拉克國內局勢日益惡化。2003年秋季，面對日益惡化的安全局勢，聯軍臨時管理當局認識到組建本土安全部隊穩定國內局勢是重中之重，而發展伊拉克本土特種作戰能力更是被列為頭等大事。

正規部隊受制于組織架構和裝備訓練，難以有效開展反恐行動。而特種部隊因其高強度訓練、專業化編制和具有針對性的武器裝備，先天適合反恐作戰。基于這些考慮，美國陸軍特種部隊（綠色貝雷帽）受命參照美軍模式，打造伊拉克本土反恐特種部隊。

后薩達姆時代伊拉克特種部隊的雛形是聯軍臨時管理當局創建的伊拉克民防部隊，目的是解散多如牛毛的各路武裝組織，組建統一在新政權領導下的國家軍隊。2003年11月，美國陸軍第5 特種作戰大隊開始培訓伊拉克第36民防營（后更名為第36 突擊營），該部隊由伊拉克各主要民族和政黨成員組成。當年12月，該營已經能夠在美國特種部隊指揮下執行任務。

2003年12月，美國國防部和中央司令部下令組建專門的伊拉克反恐部隊。陸軍第5特種作戰大隊再次主導這項工作，其以伊拉克各地的什葉派、遜尼派和庫爾德志愿者為基礎，組建伊拉克反恐部隊。由于伊拉克境內缺乏精確反恐課程所需的訓練設施，入選者被送往約旦接受綠色貝雷帽和約旦特種部隊的聯合訓練，訓練課程按照綠色貝雷帽的教程和標準進行，為期98天。首批100多名伊拉克學員于次年4月畢業，后續培訓在約旦一直持續到2006年。

2004年5月，美國中央司令部下令伊拉克反恐部隊與第36突擊營合并，組建為伊拉克特種部隊。2004年8月，旅級建制的伊拉克特種部隊（以下簡稱特種作戰旅）組建完成。反恐部隊成為第2營（反恐營），負責執行高級別反恐任務；第36突擊營成為第1營（ 突擊營），負責執行突襲、伏擊和封鎖目標等任務，以支援第2營。美國特種部隊創建的另一支部隊機動軍團安全連（又稱偵察連）并入特種作戰旅作為其偵察單位，后來擴編為營級規模。還有一個支援營也編入特種作戰旅。同時還參照美國陸軍約翰·肯尼迪特種作戰中心成立一個專門負責教育和培訓的單位，后命名為伊拉克特種作戰中心與學校（Iraqi Special Warfare Center and School）。

伊拉克特種作戰旅接受美軍阿拉伯半島聯合特種作戰特遣隊的指揮以及美軍綠色貝雷帽部隊的訓練、裝備和指導，是獲得美國關注最多的伊拉克作戰部隊。美國希望將其打造成一支類似于綠色貝雷帽的專業特種部隊。以第5 特種作戰大隊為主的美軍顧問團常駐特種作戰旅基地，配備到各級部隊。2006年2 月，美國國防部的一份階段性評估報告稱，綠色貝雷帽對特種作戰旅的全天候“貼身”傳幫帶對其戰斗力、戰斗作風形成和之后的發展至關重要。這份報告還認為特種作戰旅的高級指揮官“總體優秀”，但仍需要美國特種部隊的指導；初級指揮官被評為“優秀”，能夠領導小單位行動；特種作戰旅士兵士氣極高，基本沒有逃兵現象。

為加強裝備的互操作性，簡化后勤保障壓力，特種作戰旅的武器裝備均由美國參照美軍特種部隊的標準提供，主要包括自動步槍、輕/重機槍、輔助裝備、戰斗車輛、制服、防彈衣等。2004年， 特種作戰旅經費由美國中央司令部直接提供。2005年，美國國會同意成立專項基金，為伊拉克安全部隊特別撥款190多億美元，其中至少2.37億美元用于特種作戰旅的訓練和裝備。

從成立到2006年6月， 綠色貝雷帽負責訓練全體特種作戰旅士兵，之后只負責訓練種子教官。特種作戰旅的訓練標準與美國陸軍游騎兵、綠色貝雷帽部隊的相似，其人員從伊拉克各教派和種族中選拔，候選人必須經過嚴格篩選和審查。入選后，新兵必須參加為期3周的美軍特種部隊評估與選拔課程，同時接受基礎性軍事訓練，這個階段的淘汰率高達40～50%。之后分配到第1營的新兵必須參加為期47天的突擊隊課程，學習車輛操作、目標封鎖、直升機機動、突襲和伏擊等高級技能；分配到第2 營的新兵必須參加為期12周的特種兵訓練課程，包含突擊隊課程和高級射擊課程。

自組建以來，特種作戰旅參加了境內所有的重大戰斗，經常在最危險的地區執行各種危險任務，是伊拉克安全部隊戰功最顯赫的單位之一。2008年年初，該部隊參加在巴士拉持續數月的打擊什葉派民兵武裝“邁赫迪軍”的“騎士沖鋒”行動，作戰表現遠超其他伊拉克安全部隊，贏得“伊拉克最優秀部隊”的美名。

由于伊拉克特種作戰旅取得的成功，美國決定擴大其規模。2005年10月， 特種作戰旅規模約為1300人，次年年中增加到1600人，仍然保持旅級建制。2006年，為了擴大特種作戰旅的任務區域，美軍決定再增加1 個突擊營，該營下屬的4個突擊連分別駐扎在伊拉克4個省，以便能對這些省的敏感目標作出快速反應。

特種作戰旅從組建起就一直由美軍阿拉伯半島聯合特種作戰特遣隊指揮。2006年9月，美國領導的駐伊拉克多國部隊，將包括特種作戰旅在內的伊拉克安全部隊指揮權移交給伊拉克政府。指揮權移交之后，伊拉克國防部設立聯合司令部，開始向特種作戰旅提供有限的后勤支持。

反恐勤務局和反恐司令部的成立

為了伊拉克特種作戰旅在美軍撤離之后能夠繼續存在和發展，美國一直希望設立一個司令部以便與伊拉克政府部門打交道。美國計劃人員為此建議組建反恐勤務局，作為伊拉克總理打擊恐怖主義和相關政策方面的顧問，并獨立于國防部和內政部等政府部門。美國的構想還包括組建反恐司令部，其對特種作戰旅擁有作戰指揮權，與伊拉克陸、海、空軍司令部同級，受伊拉克國防部領導。時任伊拉克總理努里·馬利基于2006年10月批準這一構想。反恐司令部和反恐勤務局分別于2007年3月、4月成立。前者核定編制1824人，后者定編649人，但兩個機構都長期面臨人員短缺問題。

然而，2006年底至2007年春，馬利基總理發布的一系列行政命令完全改變美國最初的構想，行政命令分別將特種作戰旅、反恐司令部置于總理直接領導下。2007年4月又將反恐勤務局置于總理領導下，理論上與國防部、內政部平級，并指揮反恐司令部和特種作戰旅。

隨著反恐勤務局職權的擴大，其使命也開始擴大，主要包括：協調和同步伊拉克政府的所有武力要素以擊敗恐怖主義；制定伊拉克國家反恐戰略；通過跨部門協調進行戰略和戰術規劃；制定反恐打擊目標確定和分類標準；與其他情報機構協調實施反恐計劃；收集、分析恐怖主義信息；協調外交部，利用外交手段與外國開展反恐合作。

機構改組塵埃落定之后，反恐勤務局和反恐司令部的參謀人員開始接受美國后勤、行政、情報、作戰、戰略、通信和法務專家的指導、訓練，同時綠色貝雷帽顧問繼續部署在伊拉克特種作戰旅各級單位。

伊拉克議會和國防部一直反對給予反恐勤務局準部級政治地位，議會認為總理領導反恐勤務局導致其權力過大，懷疑他想組建一支打擊政敵的武裝力量；國防部反對的原因是失去了最精銳的作戰部隊。為回應上述爭議并使反恐勤務局盡快合法化，總理辦公室于2007年9月起草一份名為“反恐勤務局法案”的草案，將反恐勤務局定位為具有相應反恐權限的部級機構。該草案于2008年9月首次提交議會，但最終未通過。

美國援助下特種作戰旅的發展成熟

特種作戰旅

擴編在美國指導下，伊拉克特種作戰旅繼續擴編。2007年底，駐扎在巴格達以外的4個突擊連擴編為編制440人的突擊營。同樣在2007、2008年，在美軍顧問建議下，反恐勤務局建立4個地區反恐中心，以部署上述4個突擊營。這些中心類似美軍的跨軍種聯合特遣隊，在反恐司令部領導下為各突擊營作戰行動提供情報支持。隨后，第5個地區反恐中心在巴格達成立，作為情報收集、分析和協調的中心節點。2007年12月，特種作戰旅編制擴大至4100人，實際人數約為3500人。

2008年5月，反恐勤務局決定將特種作戰旅的規模擴大至8500人，并新建一個旅級司令部指揮各地區突擊營。2009年7月，第2特種作戰旅成立，接管原先由第1特種作戰旅指揮的4個地區突擊營。第2特種作戰旅負責巴格達以外地區，而外號“黃金旅”的第1特種作戰旅負責巴格達地區。2009年底，負責特種作戰旅訓練課程的特種作戰中心與學校重組為學院，由一名二星少將指揮，隸屬反恐司令部。2009年，為適應形勢的發展，特種作戰旅再次將編制增加至9230人。

人員招募面臨挑戰

加入特種作戰旅對伊拉克年輕人極具吸引力，因為每月有高達800美元的特殊津貼，這在戰后的伊拉克是一個天文數字，遠超其他伊拉克安全部隊的薪酬。然而，即使到了2010年6月，特種作戰旅實際人數仍然只有5725人，只達到編制人數的62%。盡管待遇優厚，特種作戰旅仍然面臨兩大挑戰：一是兵源問題，二是訓練標準。

特種作戰旅的兵員來自2個渠道，一是沒有經過軍事訓練的平民，通常由什葉派、遜尼派和庫爾德領導人選送。二是通過國防部招募。盡管可以到陸軍各單位和訓練基地物色新人，但通過國防部招募新兵仍然存在問題。有時由于預算削減，伊拉克陸軍會停止招募，這又連累了特種作戰旅的招募。即使有時候總理直接命令國防部為特種作戰旅輸送新兵，但還是無疾而終。例如2009年6月，馬利基總理要求國防部提供1400名士兵供特種作戰旅選拔，后者隨即給14個伊拉克陸軍師下令，要求各師提供100名候選人，之后減少到50名，但很快這一命令取消。由于缺乏國防部的支持，特種作戰旅的發展壯大仍然步履艱難。

制約特種作戰旅發展的第二個因素是特種部隊人員曠日持久的審查、評估和選拔流程。綠色貝雷帽顧問采用自己的訓練標準并常駐特種作戰學院監督訓練，這導致訓練基地無法培養足夠的人選滿足特種作戰旅的擴軍要求。比如2008年5月，2000名開始訓練的新兵中只有855人順利畢業。

由于上述問題，特種作戰旅嚴重缺乏初級軍官和經驗豐富的士官，而美軍的指揮文化又是以士官為核心。特種作戰旅的士官培養主要通過部隊的在職培訓，指揮官有時會讓士官負責戰前計劃和指揮作戰，以在實戰中培養他們。然而傳統的伊拉克軍事文化并不重視士官階層，士官在阿拉伯軍隊中被當作士兵，這反過來又導致特種作戰旅內部，以及美軍顧問與伊拉克受訓人員之間的關系緊張。

通信與情報

為方便反恐勤務局指揮伊拉克特種作戰旅，美軍顧問為其部署專用內部通信網絡。最初采用的是非保密的、由美國資助的計算機網絡，后來又開發一個專供反恐勤務局使用的保密網絡，2007年10月正式投入使用。反恐勤務局使用這個保密網絡傳輸目標數據和命令，但伊拉克政府其他機構無法訪問。2009年7月，反恐勤務局、伊拉克國家情報局以及其他伊拉克政府部門實現了網絡連通、情報共享。

反恐勤務局有自己的情報來源，其運作獨立于伊拉克其他情報機構，而且絕大部分情報資源都屬于人力情報。反恐勤務局在伊拉克境內經營著一個強大的情報網絡，通過手機與線人保持聯系，所需資金由美國提供。美國還曾經為反恐勤務局購買一套世界各國都廣泛使用的情報和信息管理系統，以便存儲和分析情報，可惜收效甚微，因為大部分伊拉克人缺乏電腦技能。

對聯軍的持續依賴

2008年1月，伊拉克特種作戰旅開始由美軍阿拉伯半島聯合特種作戰特遣隊和反恐勤務局聯合指揮，這意味著該旅的任務由美國及伊拉克政府分派。2008年夏季開始，伊拉克政府在美國監督下指揮特種作戰旅。2009年，伊拉克特種作戰旅的指揮權正式移交給反恐勤務局，但美軍顧問仍然部署在各級部隊。與此同時，特種作戰旅仍然完全依賴聯軍的情報能力、空中偵察、近距離空中支援、后勤保障和直升機運輸。

即使嚴重依賴聯軍特別是美軍的關鍵性支持，伊拉克特種作戰旅還是保持了“最優秀阿拉伯特種部隊”的美譽，美國顧問認為其已經成為一支尊重法律、訓練有素、士氣高漲的專業特種部隊。最值得稱道的是，該部隊保持高度中立，不像大多數伊拉克安全部隊那樣具有濃厚的種族和教派傾向。

目標審查流程

為保證特種作戰旅的行動只基于國家利益而不受教派、種族和政治影響，美國顧問和反恐勤務局共同制定了嚴格的目標審查流程。在反恐勤務局內部，潛在行動目標必須經過3個獨立層級，即目標工作組、目標審查組和目標驗證委員會的審查。每一層級都有伊拉克軍官和美國顧問代表作為內部制衡，確保行動目標合理且不受教派和政治立場影響，低價值目標則會轉給其他強力部門處理。行動目標一旦被反恐勤務局接受，就會被分為4個等級：高級頭目、團體、低級行動人員和支援人員。然后按照產生的后果再分類，其抓捕或擊斃會產生較大宗教或政治影響的行動目標為高風險，影響有限的為中風險，幾乎沒有影響的為低風險。高風險和中風險的行動目標必須提交部長級國家安全委員會批準，該委員會包括總理、司法部長、內政部長、國防部長和聯合司令部參謀長。如果時間緊迫需要立即行動，總理有權單獨批準。低風險目標由反恐勤務局局長批準。2008年，伊拉克政府增加一項要求：對所有行動目標的抓捕必須由獨立的伊拉克中央刑事法院法官簽發逮捕令后才能執行。

由于內部制衡機制，美國相信目標確定流程不會受到教派、種族和政治因素的干擾。例如從2008年2～10月，反恐勤務局逮捕195名恐怖嫌疑人，其中52%是什葉派穆斯林，48%是遜尼派穆斯林。雖然什葉派比例偏大（什葉派穆斯林占伊拉克總人口的70%），但當時的極端分子多為遜尼派教徒，對伊拉克安全構成嚴重威脅。另一方面，2011年12月就有批評稱馬利基總理利用反恐勤務局打擊政治對手。一些美國顧問也在報告中反映某些目標確定流程個案存在教派爭端、信息隱瞞和腐敗現象，反恐勤務局的一些單位不愿對與伊拉克政府高官有教派關系的目標采取行動。同樣，逮捕令的申請經常被無故延遲或拒絕，行動目標的信息有時被泄露導致嫌疑人逃脫，盡管反恐勤務局努力保持非教派和透明的目標確定流程，但其操作方法仍存在一些缺陷，引起外界的諸多批評。（待續）

編輯/魏開功