西部地區綠色低碳轉型新機遇及實現路徑

2025-08-29 00:00:00張輝楊浩楊米柏振忠

湖北農業科學 2025年7期

關鍵詞：綠色低碳轉型；新機遇；實現路徑；西部地區

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2025）07-0207-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.07.036 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：口

New opportunities and implementation pathways for green and low-carbon transition in Western China

ZHANGHui'，YANGHao2，YANGMi，BAIZhen-zhong （1.SchoolofEcooics，SouthentralMinuUiversityWuhan4304，China;2.HubeicadeyofSocialiences，Wuhan47a; 3.Business School，Hubei University，Wuhan 430062，China）

Abstract：Greenandlow-arbondevelopmenthadbecomeakeystrategicdirectionforglobaldevelopmentandtransformation，which notonlyprovidednewopportunitiesforthegreenandlow-carbon transitioninWestern China，butalsobroughtunprecedentedchallenges.Thisstudysystematicallreviewedthecurrentstatusandnewopportunitiesof greenandlow-carbon transitiondevelopentin WesternChina，andanalyzedthedificultiesandchalengesencounteredduringthisprocessByestablishingnewindustrialmodels， improvingtheapplicabiltandscalabilityoflow-carboninnovationtechnoogies，promotingdeeperparticipationofWesteChinain global greenindustrialchains，andenhancing thegrnfinancialpolicysupportsystem，thisstudyexplorednovelpathwaystcelerate the green and low-carbon transition in the region.

Key words：green and low-carbon transition；new opportunities；implementation pathways；Western China

綠色低碳轉型發展既是減輕中國資源環境壓力和推動經濟高質量發展的關鍵環節，也是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。中共二十屆三中全會明確指出：“加快經濟社會發展全面綠色轉型，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，健全綠色低碳發展機制。\"2024年7月，中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》進一步強調，持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳產業，推進能源、交通運輸、城鄉建設及消費模式等綠色低碳轉型。

西部地區是中國能源資源富集區和生態資源集中分布區，也是中國民族地區、邊疆地區、革命老區所在地，推進綠色低碳轉型發展是落實國家綠色低碳轉型戰略的迫切需要，也是以高水平生態環境保護助力美麗西部建設的關鍵路徑。

1西部地區推進綠色低碳轉型發展的基本狀況

1.1推動能源結構綠色低碳轉型

西部地區幅員遼闊、物產豐富，既是中國傳統能源的主基地，也是中國清潔能源開發的主戰場，并且隨著全面綠色低碳轉型需求的不斷增加，中國能源結構優化持續推進，西部地區在發展清潔能源上的優勢將逐步顯現，能源效率不斷提高，中國最終能源消費將進人下降通道[1]。截至2022年，西部地區原煤儲量、天然氣儲量、原油儲量分別達1376.32億t、55181.77億 m³，177859.4 萬t，分別占全國總儲量的66.49%.84.00%.46.73% 。2023年西部地區清潔能源裝機總規模占全國總裝機規模的 40% 已建成水電規模2.7億 kW 、煤炭產量約占全國產量的 80% ，清潔能源消費比重提升，煤炭消費比重下降。中國不斷推進能源生產和消費方式變革，重點發展光伏、風電、水電等清潔能源，不僅為全球氣候改善和綠色低碳轉型作出貢獻，也為經濟社會高質量發展、滿足人民美好生活需要、美麗中國建設提供有力支撐。西部地區能源轉型典型案例如表1所示。

1.2 構建清潔高效的交通運輸體系

西部地區因獨特而復雜的地理環境，形成了以鐵路和公路為主的交通運輸結構，這種結構在長期服務于西部地區經濟發展與人員物資交流的同時，也不可避免地帶來了較大的交通碳減排壓力。作為碳排放的主要行業，交通運輸業碳排放總量控制將是中國2030年碳達峰目標的重要影響因素2，面對如此嚴峻的形勢，為了補齊西部地區交通運輸短板，優化網絡結構功能，實施交通運輸綠色低碳轉型，西部地區正在構建清潔高效的交通運輸體系，為中國碳達峰目標的達成貢獻西部力量[3]。西部地區交通運輸轉型發展相關工程如表2所示。

1.3 實現綠色低碳技術攻關

綠色低碳技術推廣應用不僅是推動綠色發展、實現“雙碳”目標的重要支撐，還是經濟社會發展全面綠色低碳轉型的有力保障[4]。西部地區在綠色低碳轉型過程中，以綠色科技為抓手，為轉型注人內在和外在動力，雙力齊驅削減碳排放。同時科技的顛覆性革新催生出新能源、新材料、新型勞動力等生產要素，筑牢轉型根基。 ① 智能管理技術。重塑企業“智\"理模式，促進生產要素在供應鏈上下游的有效配置，為高耗能企業的低碳轉型提供有力支持；通過5G專網、智能巡檢機器人實現工藝全程可視、巡檢一鍵智能的功能。 ② 衛星遙感技術。實現對西部地區廣袤國土和豐富資源的高精度勘測，精準獲取地貌特征、資源分布及城市發展數據，為區域發展規劃提供科學決策支持和技術解決方案。 ③ 沼氣厭氧發酵技術。通過畜禽糞便的循環再利用，化污染為能源，大幅削減甲烷排放，實現碳減排（表3）。

1.4加快推進綠色低碳發展政策體系的制定與實施

西部地區不斷完善政策體系，從多方面提出推動綠色低碳發展的政策措施。 ① 綠色轉型財稅支持。強化財政政策引導作用，聚勢賦能企業轉型升級[5，著力構建城市綠色低碳發展和能源可持續利用的財稅政策體系，將環保稅涉稅信息互聯互通，精準服務綠色企業。積極承接中央財政對重點生態功能區的均衡性轉移，加大對綠色基礎設施的投入力度，健全綠色轉型市場機制，發揮要素市場對資源環境的配置作用。 ② 綠色轉型國際合作。通過推進“綠色絲綢之路\"建設，與沿線國家積極開展貿易和技術的務實合作，探索綠色項目建設，加強綠色轉型經驗交流，鼓勵綠色低碳產品進出口。 ③ 消費模式綠色轉型。隨著綠色低碳理念的不斷普及與推廣，西部地區綠色轉型的社會參與度逐步提高，綠色低碳理念逐漸深人人心。政府通過多元宣傳全力開展全民行動，大力提倡綠色生活理念；通過激勵措施引導公眾擴大綠色能源消費，有效提升社會環保意識與參與度，形成全民低碳行動合力（表4）。

表1西部地區能源轉型典型案例

表2西部地區交通運輸轉型發展相關工程

表3西部地區技術轉型典型案例

2 西部地區綠色低碳轉型的新機遇

2.1“一帶一路\"倡議構建綠色低碳轉型新平臺

“一帶一路\"為中國西部地區綠色低碳轉型提供了廣闊的平臺，“一帶一路\"要形成多重綠色發展合作平臺伙伴關系，包括雙邊、多邊、區域綠色發展伙伴關系，推動形成包括中國、美國、歐盟等在內的全球性綠色伙伴關系[6。西部地區應充分發揮“一帶一路\"框架下的國際合作優勢，通過引進發達國家在可再生能源開發、智能產業升級等領域的先進技術來彌補發展短板，同時對接國際優勢資本與本地制造業轉型需求，構建技術引進-資本融合-產業協同的綠色發展新格局。通過深化與沿線國家、國際組織和跨國企業的清潔能源合作，加大可再生能源投資力度，推動能源供給向高效清潔穩定轉型，同時促進西部地區技術創新和政策體系優化升級。此外，國家能源領域投資需求潛力巨大，西部地區具有區位優勢。到2030年，中國參與“一帶一路\"國家光伏和風電項目的潛力預計達2.4億～7.1億 kW 。這將帶動相關裝備制造和項目建設的投資需求，規模遠超萬億元。西部地區憑借與“一帶一路\"沿線國家的近距離區位優勢，依托陸海新通道和“一帶一路\"建設，將逐步凸顯工程、技術、裝備及標準輸出方面的成本優勢，為區域發展帶來全新機遇和廣闊空間。

表4西部地區綠色轉型政策情況

2.2新能源產業鏈創造綠色低碳轉型新動能

世界主要經濟體均加快以新能源為主的能源結構轉型調整，構建綠色、低碳、安全、高效的新型能源供應體系[7。西部地區是中國風電和光伏裝機布局的關鍵基地。預計到2060年，西北地區新增風電、光伏裝機規模將顯著增長，這將為新能源上中游產業鏈以及儲能等領域的發展提供巨大市場。其規模之大，足以對相關產業的發展格局產生深遠影響，為新能源產業的全方位拓展和深化提供強有力的支撐，推動整個產業鏈在西部地區實現更為蓬勃的發展，進一步鞏固西部地區在中國新能源產業布局中的重要地位，也為中國實現能源結構轉型和可持續發展目標注入強勁動力。在“雙碳”目標引領下，新能源產業鏈展現出廣闊的增量空間、較高的產品附加值以及強大的帶動能力。通過研發、生產、銷售、運維一體化全產業鏈布局，不僅能增加就業機會以及投人產出后的稅收收入，還能支持區域能源經濟發展，降低發展成本。預計2060年之前中國新能源產業鏈投資規模將超100萬億元，是西部地區2021年GDP總額的4倍多，如此大體量高質量的全產業鏈投資將有效帶動西部地區經濟跨越式發展，推動其在產業升級、就業增長、科技創新等多個方面實現質的飛躍，助力西部地區在全國經濟格局中占據更為重要的地位，為實現區域協調發展和可持續發展目標發揮關鍵作用。

2.3數商模式注入綠色低碳轉型新活力

數商模式以一種更高效的方式溝通企業與客戶，減少不必要的人力運力消耗，有效實現資源節約，提高交易效率，使得市場規模迅速擴大，為西部地區產業鏈的形成創造條件。2022年由商務部主辦的“電子商務大會\"持續開展“三品一標\"認證幫扶工作，引入公益資金，指導中國電商鄉村振興聯盟開展助農幫扶。“數商興農”作為中央一號文件中提出的農村電商新舉措，旨在推動農村電子商務向農村數字商務轉型升級，助力農產品網絡品牌和區域公共品牌建設[8]，通過\"數商興農\"助力鄉村振興，加快西部地區綠色低碳轉型。商務大數據監測顯示，2022年中國農村網絡零售額2.17萬億元，其中西部地區農村網絡零售額占全國比重的 6.3% ，同比增長5.7% 。全國農產品網絡零售額5313.8億元，西部地區農產品網絡零售額占全國比重的 15.2% ，同比增長 17.0% （圖1）。西部地區農產品網絡零售額雖與東部地區存在較大差距，但其增速較快。西部地區沒有強大的市場支撐經濟發展，但由于網上交易的興起，西部地區的農產品可以便捷地銷售到全國乃至全世界，這種便利的新型交易方式，擴大了其市場規模，重塑產業鏈格局，保持西部地區農民收入穩定增長，有效地實現了資源節約。

2.4生態文明建設提供綠色低碳轉型新理念

生態環境保護理念包括可持續發展、循環經濟、低碳經濟、綠色消費、生物多樣性保護等。堅持正確的發展理念是實現發展道路轉型的重要前提。只有牢固樹立綠色、低碳的生態環境保護理念，才能推動西部地區在區域之間、企業與政府之間、國家與地方之間形成合力，統籌推進各領域、各層面的轉型升級工作，切實將綠色發展理念落到實處。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》強調推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。《關于促進西部地區綠色發展的指導意見》明確提出促進西部地區綠色發展，強調綠色生態屏障建設，推進生態文明建設。具體措施包括優化國土空間開發格局、加強生態保護和修復、發展綠色產業、推動資源節約和循環利用等。中央的生態環境保護政策和方向會輻射地方，為西部地區的轉型升級提供理論指導和明確路徑，使得綠色低碳轉型有跡可循，還通過具體的實踐措施，推動經濟、社會和環境的全面協調發展，實現可持續發展的目標。

3 西部地區綠色低碳轉型面臨的困難和挑戰

3.1 發展理念不切實際

綠色發展理念是綠色轉型的基礎，如果綠色發展意識缺乏，綠色轉型實踐將成為一句空話[10]。部分西部地區企業對東部地區技術、信息有著較強的依賴性。在發展路徑上，西部地區“低水平引進\"“重復建設\"等問題頻現，反而為西部經濟的發展帶來負面作用。特別是在民族文化和新型商業的結合上，缺乏突出的優勢作為依托。導致“綠色經濟”融入的路徑較為狹窄、收益有限，沒有充分發揮西部地區在踐行綠色發展、生態發展理念上的良好示范作用。在綠色低碳轉型過程中，存在“不結合自身實際”的綠色發展理念問題，該問題的根源在于將東部地區的綠色發展模式直接復制到西部地區，而忽視西部地區的獨特地理環境、經濟結構和社會條件。東部地區的綠色發展模式通常依賴于較為發達的工業基礎和高效的市場機制，而西部地區要有效推進綠色低碳轉型，需要在尊重自身自然條件和經濟發展階段的基礎上，探索適合本地實際情況的綠色發展路徑。

3.2 區位因素存在制約

雖然西部地區正在持續構建清潔高效的交通運輸體系，但受自身地域條件的制約，公路、鐵路、航空等交通網絡密度較低，運輸效率不高，物流成本較高，導致其產業基礎薄弱、市場需求有限、經濟發展水平滯后，給綠色低碳轉型發展帶來了不便。地理位置偏遠導致運輸成本較高，特別是對綠色技術和設備的引進以及綠色產品的輸出，增加了物流成本和時間成本。此外，傳統產業占比較大，新興綠色產業發展相對緩慢，產業結構調整難度較大。本地市場規模較小，對綠色低碳產品和服務的需求不足，一定程度上影響相關產業的發展動力。經濟基礎薄弱，資金投入有限，難以大規模開展綠色低碳產業的建設和技術研發，限制了轉型的速度和規模，成為制約西部地區經濟發展水平的主要因素。設施農業、物流倉儲、教育醫療等城市基礎設施的匱乏，導致水資源的利用存在不平衡問題，各項資源的不均制約著綠色經濟的發展。

3.3 綠色產業支持不足

西部地區長期以資源型產業和傳統重工業為主，大多處于產業鏈的低端環節，產品附加值不高、產業能源消耗高、碳排放強度大。在工業結構中高耗能產業的固定資產投資占比較大，這導致產業轉型深陷嚴重的“路徑依賴”，企業和地方不愿放棄部分已有的投資收益，從而缺乏向綠色低碳產業轉型的動力。在綠色產業形態上，仍然以“作坊式\"“家族式\"產業為主，缺乏龍頭企業的有效帶動，產業發展較緩慢，綠色產業的鏈條化和聯動性不明顯。西部地區在綠色產業發展中面臨技術水平不足、基礎設施不完善、產業結構調整難度大、政策執行和監管不力、資金短缺、人才短缺、市場機制不健全、環保意識不足、區域發展不平衡等問題。這導致綠色產業的發展難以匹配綠色低碳轉型的產業需要，使得轉型缺少產業方面的支持，產業轉型之路舉步維艱。

3.4綠色轉型缺乏系統性

西部地區綠色轉型的系統性是指在轉型認知、產業管理以及主體協作方面，整合各方面影響因子，形成統一管理和風險控制的系統方案。首先，在轉型認知的統一性方面，部分城市存在以偏概全的轉型認知，片面理解國家政策，將個別綠色指標作為衡量標準。盲目照搬東部城市的轉型方案，導致違背自身規律和特點的問題頻發，例如拉閘限電等。部分地區盲目強調能源總量控制，違規上馬“兩高\"項目，使城市綠色轉型無法按照實際情況完成。其次，在產業管理的整體性方面，西部綠色產業鏈管理起步較晚、發展緩慢、普及率低，大量中小企業未形成統一且具有特色的產業管理模式，綠色產業管理缺少積極性、主體性和創造性，難以將綠色轉型要素納入產業鏈管理體系，實現資源、技術、信息的共享。最后，在主體協作的綜合性方面，西部地區需要高效的主體協作系統，即能源主體的協作減排、消費主體綠色變革、制度體系統籌管理。西部地區傳統能源與新能源的戰略協調機制還不健全，產業間的減碳合作未形成統一的協作方案，碳減排法律法規、碳交易市場制度還不完善。綠色低碳減排偏重技術手段而忽視結構化調整，僅通過發揮企業的主動性來提升自身的技術手段，從而推動轉型減碳，這種傳統的轉型路徑無法滿足產業綠色轉型的要求。

3.5 主體間存在轉型誤區

對于西部地區綠色轉型，主體之間存在不同的認知誤區，如政府在轉型認識上存在片面化的現象，可細化、可評估、可操作性強的配套政策不夠完善，尤其是在解決政策合成謬誤和分解謬誤、促進各方節奏和力度協調一致方面，還需要進一步明確時間表、路線圖和施工圖\"。企業普遍存在發展困境和轉型焦慮。西部地區產業結構、能源依存、經濟發展方式的差異決定企業偏向于高耗能、高排放的發展方向，部分企業缺乏綠色發展的戰略思維，墨守傳統高耗能企業的發展模式，堅持從事低附加值、高污染的產品加工，導致未能融入綠色管理體系和發展體系。在技術應用方面，企業實現科技降碳的動力不足，綠色低碳技術工業化創新不足。例如，在鋼鐵行業，中國仍以高爐-轉爐長流程生產工藝為主，而具有低排放優勢的電爐短流程煉鋼技術推進緩慢[12]居民存在認知誤區，綠色低碳環保意識不足，部分地區城市居民缺乏低碳環保意識，政府對居民的低碳環保教育不夠，社區對綠色環保的宣傳力度不夠，居民尚未形成節約、環保、低碳的行動自覺。

4西部地區綠色低碳轉型的新路徑

4.1推進綠色低碳產業轉型，打造新型產業模式

實現綠色低碳轉型，關鍵在于產業模式轉型，實現產業綠色低碳化，打造新型產業模式，助力西部地區降污染、增產能、添動力，推動轉型增速。首先，在農業方面，西部地區碳排放主要源于畜牧養殖，因此有效落實西部地區綠色低碳轉型必須著手畜牧業的規范與控制。在保障肉蛋奶產品基本需求的前提下，盡量控制畜牧行業規模，同時讓養殖方式向集約化、標準化轉變。其次，應大力推動工業領域的綠色轉型，助力高耗能產業轉型升級。優化產業布局，以市場調節引導企業重組，以西部地區不同的資源稟賦以及發展特色，建立低碳工業示范區，集中培育綠色“龍頭”項目，提高產品的利用率和低碳排放量。最后，在第三產業方面，西部地區擁有豐富的自然景觀，適度發展綠色旅游業可為綠色低碳轉型賦能。科學開發景觀及無形資源，打造多元綠色旅游產品體系，不僅能促進當地經濟發展，實現經濟效益和環境保護的雙贏，還能助力區域可持續發展。

4.2提升低碳創新技術的適用性與推廣性

增強技術創新對西部地區綠色低碳轉型的引領能力，將創新驅動、科教興省、人才強省等戰略全面融入西部地區綠色低碳發展的整個進程，全力推進綠色低碳科技創新，為轉型注入強勁動力。首先，加快新能源特高壓輸電工程建設，優化電力外送通道，縮小新能源基地建設與經濟社會發展需求間的差距。推動新能源開發應用，鼓勵企業利用清潔能源，發展分布式和智慧能源系統，完善相關價格政策。利用大數據、云計算、人工智能提升新能源電力調控水平，保障風光電基地高效安全運行。其次，加快節能減排和低碳技術的研究與應用，提升能源效率，降低碳排放。組建綠色農業技術推廣專業團隊，明確技術推廣的關鍵點。專家攻克技術難關，農技員解決有效推廣難題。最后，發揮中國“集中力量辦大事”的體制優勢，在綠色產業領域，推動核心技術的創新研發，攻克轉型“卡脖子\"難題，強化西部地區各領域綠色轉型工作的集中領導和宏觀規劃，化解發展不協調、管理不到位問題。

4.3促進西部地區積極參與全球綠色產業分工

西部地區應積極構建全球化綠色產業體系，深化產業鏈綠色轉型合作，依托新能源核心優勢，利用“一帶一路\"平臺聯合創新，帶動上下游企業在節能、治污、低碳等方面參與綠色轉型協作，推動西部地區具有代表性的綠色示范項目“走出去”，加強與歐洲等地區的優勢互補。首先，吸引全球綠色產業投資，聚焦清潔能源、低碳科技領域，組建國際化合作聯盟；立足自身并著眼全球共同利益，優化綠色產業體系定位，為“一帶一路\"沿線國家提供綠色轉型所需的資金、技術及人才支持，深化中下游產業合作，打造中國式現代化特色的綠色產業格局。其次，緊抓“一帶一路\"機遇，助力西部基礎設施建設、高端制造業發展，完善能源管道、公路運輸及鐵路網絡，夯實綠色產品國際貿易根基；穩固新能源、新材料、電子信息等重點產業的優勢地位，謀劃勞動密集型產業綠色轉型，使之在全球綠色產業分工中找到適宜的發展定位，積極發揮自身優勢并引導全球氣候治理和國際合作，推動全球生態文明建設和構建人類命運共同體[13]

4.4健全綠色金融政策支撐體系

綠色金融政策可降低綠色企業融資成本，促進其綠色創新，同時通過給棕色企業施加融資壓力來倒逼其實現綠色轉型，助力經濟可持續高質量發展[14]。“雙碳”目標下，綠色金融是推動西部高質量發展的關鍵。首先，依靠政府管理和金融監管，引導金融機構加大對可持續發展的支持[i5，通過構建以政府為核心引導的綠色金融基金，支持綠色金融與普惠金融結合，為中小微企業和農村綠色發展提供金融支持，吸引社會資本專項支持綠色低碳發展項目。其次，推出具有西部特色的創新綠色金融工具，如優惠利率貸款、與碳排放權交易相關聯的金融產品，借助綠色金融產品助力企業綠色轉型。再次，尋求金融政策支持帶動西部地區綠色低碳轉型，圍繞“3060”目標，將綠色低碳發展作為西部地區重點戰略方向，推動實現更高質量的經濟社會發展。打造綠色金融激勵體系，以稅收減免和財政補助等手段，鼓勵金融機構參與。最后，積極推動國際交流合作，借鑒國際綠色金融的先進理念和資源。提升金融機構專業能力，成立專門的綠色金融部門，并培育相關領域的專業人才。

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