歷史中心保護與藝術城市營造

Abstract

Taking the conservation process of Italy's historiccenter asaclue，this paper comprehensively reviews the pioneering practices of Gustavo Giovannoni and AACAR in urban conservation，and Giovannoni's concept of respecting the environment and protecting“architettura minore”extends monument protection from individual buildings to urban areas.The Gubbio Charter and ANCSA continue to playacontinuous role in shaping urban conservation legislation andmechanisms.At thesame time，the IntermationalFederation for Housingand Planning （IFHP）andthe International Council on Monuments and Sites （ICOMOS）have also made initial efforts in the global conservation movement.In China，urbanconservationis notonlyacultural need，butalsothe foundationforthe prosperityanddevelopmentof national culture，and it needs more sound institutional mechanisms to ensure that it is moreactively practiced and explored to promote comprehensive progress.

Keywords：Urban conservation; Historic fabric;Architettura minore;Art of city building 張松（教授，同濟大學建筑與城市規劃學院） SongZhang，Professor，Collegeof Architectureand Urban Planning，Tongji University

0引言

我國的歷史文化名城保護制度經過40余年的艱辛探索，積累了極具中國特色的實踐經驗，取得了不俗的成就。城市是國家和地方歷史文化的記憶寶庫，是中華文明連續性、創新性、統一性、包容性、和平性的具體見證。在文化強國和美麗中國建設的新進程中，城市遺產保護事業任重道遠、意義重大。城市政府需要全面認識城市遺產的文化價值以及所面臨的諸多挑戰，盡快形成全面系統的城市保護整體觀念，全面提高建成遺產保護管理能力和城市空間規劃治理水平。

歐洲的歷史城市保護在全球起步早，開展得最為廣泛，而且遺產整體保護與文化創新發展互相促進取得了舉世矚目的成就[。在歐洲，意大利歷史城市和文化景觀保護體系有其獨特之處，包括歷史中心區、歷史城鎮和村落在內約有2萬處歷史聚落得到保護，也是《世界遺產名錄》中歷史城鎮和文化景觀數量最多的國家之一，將城市遺產作為文化發展政策和國土空間規劃關鍵的政策措施也值得我們借鑒參考。

圖1/Figure1 有關奧斯曼著作封面/ThecoversofabookaboutHaussmann

圖2/Figure2喬萬諾尼著作的封面/ThecoversofGiovannoni'sbook

1喬萬諾尼及AACAR的開創性實踐

羅馬有“永恒之城”的美譽，歷史古跡、文化遺址遍布全城，這不僅僅是由古羅馬以來偉大的建設所造就，更是20世紀初開啟的城市整體保護的顯著成果。法國著名建筑理論家弗朗索瓦茨·舒艾（FrancoiseChoay）在她主編的《奧斯曼，巴黎的守護者》一書（圖1）的前言中指出，巴黎城市輝煌毫無疑問地歸功于奧斯曼。與巴黎不同，意大利眾多歷史城市保護和文化繁榮依靠的是保護法規、規劃管理，是專業人士與民眾共同努力的結果。

1890年1月在羅馬成立的建筑鑒賞家藝術協 會（AssociazioneArtisticafraiCultoridiArchitettura，簡稱AACAR），是建筑師喬瓦尼·巴蒂斯塔·吉奧維納萊（GiovanniBattistaGiovenale）倡議的結果，他也是修復工程師、建筑史學家、羅馬文化界的領軍人物。考古學家、建筑師、法學家、藝術史學家、園林學者等人士組成AACAR，其目的是“促進建筑研究，提升建筑的聲望，首先是在美術中的地位”。在AACAR眾多杰出知識分子中，古斯塔沃·喬萬諾尼（GustavoGiovannoni）通過紀念物和建筑修復、城市研究和城市遺產保護，為改善羅馬這座古老城市的歷史環境做出了重要貢獻[3-4]。

2024年蓋蒂保護研究所出版的《古城新建：喬瓦諾尼建筑和城市保護文集》（圖2）收錄了他在歷史城市保護和建筑理論方面具有代表性的論文，正是考慮到喬瓦諾尼保護理論對全球城市歷史文化資源保護管理具有直接的參考價值，這部以英文呈現給世界的文集，將會進一步推動對其啟發性理論的深人研究和理解。

19世紀末，歐洲遺產概念出現大的轉變，開始在國家建設規劃、建筑修復和城市保護中發揮積極作用。19世紀60年代出現的浪漫主義文化以及19世紀80年代出現的理性衛生規劃產生了明顯的對立[5，這是由霍亂流行和現代化大都市開發所導致的局面。很快就出現了反對的聲音，人們通常以協會的形式團結起來，捍衛城市的歷史環境，反對為了改善衛生條件對老城區進行“拓寬取直”大手術。

20世紀初，古斯塔沃·喬萬諾尼已經形成堅實的理論框架，以支持將“紀念物及周圍環境”作為一個重要的有機實體的保護實踐。他認為歷史中心區是美的有機體（aestheticorganism），肯定了城市文脈、地形學研究、紀念物文獻價值、小建筑（次要建筑）的作用。

Edilizia在意大利語中的意思是建造活動和構成城市歷史肌理的普通建筑。喬萬諾尼強調了紀念物和城市肌理之間的區別，前者的意義源于后者。城市肌理是由次要建筑（architetturaminore）或鄉土建筑組成的。他雖然欽佩羅馬偉大而不朽的成就，同時也重視遵循傳統類型與模式的樸素建造，這些建筑提供了一個連貫性環境（coherentsetting），是一件“集體藝術品”（collectiveworkof art），因此，保護的重點應該是整體環境，而不僅僅是建筑單體[3]。

喬方諾尼將意大利古跡保護的觀念從建筑單體擴展到城市整體。他認為“所有過去時代的藝術表現形式，從最崇高的到最卑微都同樣有價值，就像連接古代與新時代不間斷長鏈條上的金環和鐵環一樣\"5]。歷史中心區是成熟完備的，可以通過細致且溫和的清理，降低過度擁擠（overcrowding），恢復它們昔日的美麗。

圖3/Figure3喬萬諾尼為羅馬市中心提出的抽疏方案/Giovannoni's\"piano di diradamento”for thecenterof Rome

AACAR和喬萬諾尼的貢獻在于能夠確保分析研究與設計相匹配，通過“主動保護”（tutelaattiva）維度的實踐，在對羅馬老城進行“抽疏”（diradamento）改造實踐中追求務實的解決方案，通過“整體建筑師”（architettointegrale）實踐和“抽疏”（diradamento）設計策略（圖3）達成了必要的妥協。喬萬諾尼強調所有這些做法都應最大限度地尊重環境（ambiente），以不同的形式喚起歷史環境在保護規劃和城市設計中的中心地位。

2《古比奧憲章》和ANCSA：保護機制的形成

與19世紀末工業化造成城市破壞的情形類似，20世紀60年代，由于現代化造成的破壞，如何保護城市景觀再次成為緊迫的問題。1960年提出的《古比奧憲章》（LaCartadiGubbio）正是意大利城鎮歷史中心區保護與修復的標志性文件，也是對歷史中心區這一敏感問題認知的一個重要轉折點。

1960年9月在古比奧市召開意大利全國歷史中心區保護與修復會議，參加會議的有建筑師、城市規劃師、法學家、修復學者等專業人士，還有50個歷史城鎮的代表，阿斯科利皮切諾、貝加莫、埃里切、費拉拉、熱那亞、古比奧、佩魯賈、威尼斯等8個歷史城市做了大會交流，提交的成果文件及設計方案進行了展覽，包括老城保護性改善前期研究，或是詳細規劃設計，市鎮議會官員的加人表明這一主題在地方行政當局和公眾輿論中日益引發廣泛關注。

大會通過《古比奧憲章》宣言，反對修復與風格性添加、仿古重建、拆除簡陋的歷史建筑，以及通過拆除實現對任何歷史環境的“抽疏”和“隔離”（isolamento），強調保護性改進措施必須始終經過深入的歷史研究和批判性評估才可進行，同時呼呼原則上應當避免在古老環境中建造新建筑[。

憲章還確定了歷史中心區普查的方法和資金、國家層面的專業規劃、根據保護原則制定的保護修復實施規劃，委托市政當局負責實施這些規劃，以及補貼、征收等具體規定的內容。

此外，這次大會后很快誕生成立了意大利全國歷史與藝術中心協會（AssociazioneNazionaleperiCentriStorico-Artistici，ANCSA）。按照ANCSA章程，這一非營利性全國協會的宗旨是，促進在歷史、美學、城市規劃、技術、經濟、財政和立法等方面開展研究探索，以保護、康復和提升具有歷史、藝術和環境價值的城市及國土文化；促進關于城市、環境和空間再生、建筑和歷史遺產的再利用、文化景觀和歷史性國土的保護再生8。

ANCSA第一次會議于1962年在威尼斯舉行，詳細闡述了“歷史與藝術中心區”的概念，從而擴大了保護整體歷史中心區的活動范圍。歷史和建筑遺產不再只是“文化遺產”，而且是“社會經濟遺產”，其本身可以構成發展的要素，成為提高生活質量的重要內容。

圖4/Figure 4 《古比奧憲章》60周年紀念文集封面/Coverof Anthology commemoratingthe6othanniversaryoftheGubbioCharter

圖5/Figure5 博洛尼亞老城保護規劃圖/Conservationplanof theold townof Bologna

2020 年，意大利舉辦了《古比奧憲章》60周年紀念系列活動（圖4），慶幸當年的建筑師、城市規劃師和學者定義了城市保護的基本原則，《古比奧憲章》是把“狼”趕出了歷史中心區的“法寶”，這匹“狼”就是土地與房地產開發投機行為，許多歷史中心區借此得到保護拯救和復興發展。

3保護立法中的環境與景觀理念

隨著時間的推移，意大利認識到有必要通過法律確定保存與康復規劃的程序，并作為城市規劃中特定詳細規劃，在區域和國家一級進行有效控制。這也是《古比奧憲章》中確定的目標，支持“緊急認定和初步分類歷史中心區，確定需要保護和修復的地區”，強調“將這些操作視為現代城市發展的基本前提，同時需要將它們作為城市規劃的組成部分”。

按照上述原則采取保護與康復歷史中心區的措施很快融入城市規劃立法體系，作為正在起草的涉及城市規劃標準的部際法令（Decretointerministeriale）組成內容[9。如果說歷史中心區從古跡保護到城市規劃標準制定形成了非常連貫的政策機制，那么意大利立法中對環境與景觀特色的保護應當是基于其文化傳統所形成的法制特點。意大利是世界上第一個將保護景觀和文化遺產納人《憲法》的國家，在國家統一之前，各州就在城市景觀規劃領域采用立法規則進行管控治理[10]。

1922年的《自然美景和具有特殊歷史價值的建筑保護法》由意大利著名哲學家貝內德托·克羅齊（BenedettoCroce）起草，他的指導原則是采取平行的方式來保護文化資產和自然環境，這是意大利第一個促進特殊自然環境保護的一般立法，將全景美景納人受特別保護和保存的財產[]。

奠定意大利文化遺產保護機制基礎的立法出現在1939年，當時通過了兩部重要法律，即《具有藝術或歷史意義物品保護法》和《自然美景、公園、園林和景觀保護法》，后一項法律中將“構成具有美學和傳統價值特征外觀的不可移動復合體”確定為保護對象，并做出了編制“國土景觀規劃”（PianoTerritorialePaesistico）的規定。1939年誕生的這部涉及城市景觀保護的法律領先于歐洲其他國家。法國《馬爾羅法》（TheMalrauxLaw）出臺在1962年；英國《城市宜人環境法》（CivicAmenitiesAct）制定于1967年。

此后，曾長期擔任羅馬中央修復研究所所長的切薩雷·布蘭迪（CesareBrandi）的修復理念被政府采納，官方正式發布1972年的《修復憲章》（CartadelRestauro1972），該文件除總則外，由文物防護與實施修復指南、建筑修復實施指南、繪畫和雕塑修復實施指南、歷史中心區保護指南4個文件組成。其中，歷史中心區保護指南（Istruzioniper la tuteladei‘Centri Storici’）針對城市歷史中心區的“保護性康復”有如下規定：“首先，這意味著維持‘街道一建筑’的總體結構（保持布局，保護道路網、街區邊界等）；其次也意味著維持環境的總體特征，這既包括對那些最有意義的古跡性與環境性輪廓進行整體保護，也包括對其他元素或單體建筑有機體進行調適，使之符合現代生活需要；只能考慮對這些元素本身進行例外的、局部的替換，而且替換的程度必須同保護歷史中心結構的總體特征相協調[12]。”

從1950年代博洛尼亞老城保護規劃（圖5）到申報世界文化遺產項目博洛尼亞拱廊（ThePorticoesofBologna）保護管理規劃（圖6），可以發現博洛尼亞歷史城市保護理念已經由歷史中心區保存，轉向更大區域環境范圍的歷史性城市景觀（HUL）的維護與管理。

圖6/Figure 6世界遺產博洛尼亞拱廊保護規劃圖/ConservationplanofThePorticoesofBologna，World HeritageSite?.whc

4IFHP：老舊住區需要積極規劃

國際住房與規劃聯合會（IntermationalFederation for Housing and Planning，IFHP）由英國建筑師克利福德·尤爾特·卡爾平（CliffordEwartCulpin）于1913年創立，埃比尼澤·霍華德（EbenezerHoward）擔任第一屆主席。作為一個至今仍活躍在住房、城市發展和規劃專業領域的全球性網絡，以鼓勵讓城市更美好的人們參與相關活動，并努力為解決城市時代的挑戰積極行動。

1961年9月，IFHP在西班牙圣地亞哥-德-孔波斯特拉舉行的會議上通過了《關于紀念物與歷史中心區發展的決議》（《決議》）[8]。大會認為，城市人口的迅速增長以及實現城鎮建筑和道路現代化的趨勢，是給具有歷史意義的場所（placesofhistoricalinterest）持續帶來壓力的主要因素，其結果是傾向于拆除或改變歷史建筑群。因此，保護紀念物的原則變得非常重要。處理城鎮中歷史地段問題的方式、對保存它們的關心以及愿意接受由此帶來的犧牲，這些是社會文化成熟的證明。

《決議》指出，“歷史紀念物”（historicalmonuments）概念的擴展，事實上加劇了新舊之間的沖突。今天，不僅單體建筑作品受到保護，而且構成主要作品背景（setting）的藝術價值較低的建筑群或作為城市場景（urbanscene）風貌特征的建筑也受到保護，有時需要保護整個城鎮以及它的周邊土地。因此，保護紀念物所涉及的問題和任務的廣度已經超出了以往的認知，特別是老舊住區（oldhousingareas）保護與適應性的問題尤為重要。

《決議》最后呼呼，只有通過法律與行政措施保護和修復歷史建筑以適應現代需要，同時考慮所需資金的平衡，歷史紀念物的保護才能做到真正有效。只有禁令是不夠的，“積極規劃”（positiveplanning）的工程計劃方案是必不可少的。

圖7/Figure7第二屆歷史紀念物大會會議冊/RecordsoftheIInternationalCongressof Restoration

5ICOMOS城市保護與復興的起始點

《威尼斯憲章》是國際古跡遺址理事會（ICOMOS）最早也是最為重要的保護原則性文件。在誕生60周年之際，國內外都有一些學術紀念活動。國內的相關學術討論中仍然忽視了威尼斯修復大會對歷史中心區、歷史城市環境整體保護的貢獻。

1964年5月25日至31日，在威尼斯舉行第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議，會議主題是“偉人的紀念物”（TheMonumentforthe Man）（圖7），大會通過了13項決議，第一項是《保護和修復紀念物與地段國際憲章》，即《威尼斯憲章》。第二項決議由聯合國教科文組織（UNESCO）建議，決定成立國際古跡遺址理事會（ICOMOS），次年（1965年）在波蘭華沙成立ICOMOS，并正式采納《威尼斯憲章》[13]

令人遺憾的是，除《威尼斯憲章》外其他決議基本被人們忽略了，特別是第八項《關于歷史中心區保護與康復的決議》（MotionConcerning Protection and RehabilitationofHistoricCenters），該項決議可以說是ICOMOS為歷史城鎮保護和修復政策所做努力的起始點。

《決議》內容表明UNESCO和歐洲委員會等國際機構已針對歷史中心區保護問題開展研究。《決議》呼呼各國有必要迅速推動歷史中心區保護立法，其中應當充分考慮歷史中心區保護和改善，并使之融人當代生活的需求。而且通過負責保存的機構與制定城市規劃、土地利用規劃的部門之間的密切聯系，盡快在國家和國際層面找到解決歷史城市保護的辦法[13]。

此后，1966年6月，ICOMOS在前捷克斯洛伐克召開歷史城市地段再生研討會并通過決議，強調保護歷史城鎮是每一個對文化遺產（culturalpatrimony）負有義務的國家的責任。城市保護要真正尊重老城的基本價值，保持城市結構的完整性和連貫性。城市地段的美麗包括城鎮自身的風景，以及城市廣場、街道和地區，保護所有這些內容必不可少。1967年3月ICOMOS在西班牙卡塞雷斯市舉行了關于保護和復興具有歷史或藝術意義的中心區的第一次會議，要求有必要保護所有國家的文化遺產，并考慮將歷史中心區作為這一遺產的重要組成部分。

1975年的“歐洲建筑遺產年”（EAHY），在阿姆斯特丹頒布《歐洲建筑遺產憲章》，在歐洲正式確立了“整體性保護”政策。最終在《威尼斯憲章》施行20多年后，在1987年ICOMOS華盛頓大會上通過了有關歷史城鎮和歷史地區保護的《華盛頓憲章》，憲章遵循UNESCO《內羅畢建議》的宗旨，要求將歷史城鎮的保護與經濟和社會發展聯系起來，在保護城鎮歷史空間的同時，促進其發展并適應現代生活。

6文化創新與藝術城市營造

“城市的過去、現在和未來將代表著全球化時代所有社會中有關文化景觀（culturallandscape）的核心問題”[14]。通過對20世紀初至80年代我國名城保護起步時段意大利歷史中心區保護歷程的回顧與梳理，可以發現如果說有一種“意大利模式”，那么在國土空間環境和資源背景下實現文化遺產的系統性保護，始終強調城市遺產的整體價值應當是其中的重要特色。

如何在文化強國和“美麗中國”建設新征程中發揮好歷史文化名城保護的積極作用，從國土空間規劃到城市設計管理各環節都需要積極探索，這是首先需要考慮的戰略性問題。城市遺產作為我們文化遺產和民族認同感的核心內容，對其進行保護利用可以提升我們的生活質量，為高質量發展、滿足人民對美好生活的向往做出積極貢獻。

名城保護不只是對城市里具有重大意義的文物保護單位的保護管理，而是要對歷史城區、歷史文化街區（風貌區）和歷史地段實施整體性保護。一些地方在城市更新改造中拆除具有保護價值的歷史地段和老舊建筑，對城市歷史文化價值和特色風貌造成了不可挽回的損失。必須承認，一些投入不足、管理不善的老城，確實存在建筑陳舊、設施老化、環境衰敗等問題，但是需要搶救性保護，并積極再造社區活力。

現代城市設計領域的先驅者開始認識到歷史城市的價值，以帕特里克·格迪斯（PatrickGeddes）、古斯塔沃·喬萬諾尼為代表的理論家，認識到歷史城市作為一個整體所具有的歷史和藝術價值[15]。法國建筑史學家弗朗索瓦絲·蕭依（FrancoiseChoay）認為，喬萬諾尼發明了“城市遺產”（urbanheritage），所提出的技術方法直到現在仍然是城市保護的基礎[6]。

“歷史城市的分裂，事實上是與那種普遍化的都市化相伴隨的，而這種都市化被稱為‘農村化’（ruralisation）”[7]。不少地方，老城的美麗與新區的丑陋形成了巨大反差和強烈對比，這恰恰證明了歷史遺產的文化藝術價值與長久魅力，反映了新的規劃設計缺乏歷史根基和創造性的普遍性問題；另一方面，那些所謂與風貌協調的復古仿舊設計并不是真正的設計創新。

正如約翰·羅斯金所指出的，“永遠不要鼓勵任何形式的模仿或復制，除非是為了保存偉大作品的記錄”[18]。

在健全城市規劃體系的實踐過程中，需要回歸城市，研究城市歷史文化，切實解決城市問題，加大歷史城區整體性保護的力度。過去一段時間，規劃師通常將保護規劃與保存修繕設計視為非主流規劃。沃爾夫岡·桑尼（WolfgangSonne）指出，“城市設計史上的一個悲劇性悖論是，在功能主義繼續在城市中造成廣泛破壞之前，對功能主義城市規劃的批評已經提出了所有最有說服力的論據”[15]。

城市遺產，既包括那些已經得到廣泛認可、代表宏大敘事的重要文物古跡和歷史文化地標，也包括承載集體記憶，與市民日常生活密切相關的普通建筑、街巷景觀和社區環境。歷史文化名城需要從消極保存向積極保護（activeconservation）方向轉換，在保護歷史風貌和地區特征的同時，積極活化利用歷史建筑，促進城市可持續發展。

7結語

城市是國家傳統文化和城市文明傳統的承載者和守護者。“城市保護是一種文化上的需要”[19]，城市遺產保護傳承也是國家文化繁榮發展的基礎。在一個不斷變化、充滿不確定性的全球化世界里，歷史文化有助于明確方向和形成共識，歷史的連續性可以營造歸屬感和身份認同，建成遺產可持續利用有助于城市經濟和社會的全面復興。

堅持以人民為中心，全面推進“美麗中國”建設是生態文明實踐中的戰略任務和重大舉措。應將城市整體保護與人文藝術城市建設作為實現更具包容性和可持續性的美好世界而采取的實質性步驟，健全完善歷史保護傳承體制機制，實現美麗國土規劃與建成遺產保護傳承的協同推進。D

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Preserving Historic Centerand BuildingArt Cities

Song Zhang

Formed in the 1980s，China's historic and cultural city protection system has gone through more than40 years ofarduous exploration，accumulated practical experience with Chinese characteristics， and achieved good results.On the other hand， from the perspective of the protection status of 143 national historic and cultural cities，the fragmentation of cultural heritage protection in the process of rapid urbanization isrelatively common，and the overall protection of the historic center （old city） is more worrying，especially the lack of concern for the improvement of residents’lives and social sustainability.

The protection of historic cities in Europe is the earliestin theworld and hasbeencarriedoutin the most extensive way，and the integrated conservation of heritage and the development ofcultural innovation promote each other. Italy's historic center and the whole historic cityscape protection system relies on the experience of protection laws and regulations， planning，and management mechanisms to promote urban conservation and cultural prosperity，which is Worthyof learningand reference for China to improve the urban conservation system and mechanism.

Founded in Rome in January 1890，the Associazione Artistica frai Cultori di Architettura （AACAR） is a major promoter of urban conservation practices in Italy. The contributions of professionals such as Gustavo Giovannoni and AACAR are that they recognize the historic center as an aesthetic organism and affirm the roles of the urban context， topographical study，philology of monuments，and minor architecture，that the analytical studies can be ensured to match the design，and that the thinning （diradamento） of theold Rome is carriedout through the practice of active protection （tutela attiva） and artistic city building.The practice of transformation pursues pragmatic solutions，emphasizing that all these practices should be as respectful as possible for the environment（ambiente） and evokingin different forms the centrality of the historic environment in conservation planning and urban design.

In 1939，there was a marked improvement in Italiannational legislation.Two nationwide laws that laid the foundation for the protection of cultural heritagein Italy，namelyLegge TutelaDelleCose D'interesse Artistico E Storico，and Legge Sulla TutelaDelleBellezzeNaturali，DeiParchiEDei Giardini，Del Paesaggio TheLaw for the Protection of Things ofArtistic and Historic Interest，and The Law on the Protection of Natural Beauty，Parks，Gardens， and Landscape，defined the objects of protection， i.e.， “immovable complexes constituting the appearance ofcharacteristics ofaesthetic and traditional value” and provided for the preparation of the“Territorial Landscape Plan”（Piano Territoriale Paesistico）. At that time，the protection concept in these two legislations was ahead of those in other European countries.

After the endof World War I，European countries reflected on the devastation caused by the war and carried out comprehensive practices for the restoration and rehabilitation of cities through planning strategies and urban design.In September 1960，theNational Conference for the Protection and Rehabilitation ofHistoric Centers was held in Gubbio， with the participation of architects，urban designers， historic preservation specialists，and engineers，as well as representatives of 50 historic towns such as Genoa， Gubbio，and Venice.The Gubbio Charter （La Carta diGubbio），passed bythe conference，isa landmark document for the protection and restoration ofhistoric centersin Italy. Itisalsoan importantturningpoint in the process of urban renewal and transformation， recognizing the sensitive issue of historic centers. Associazione Nazionale peri Centri Storico-Artistici （ANCSA） established after this conference actively promotes the protection，rehabilitation，and promotion of cities with historic and artistic interest and national territory culture in Italy and comprehensively improves the environmental quality of the cities' historic centers and territories.

In the early 196Os，international organizations such as the International Federation for Housing and Planning （IFHP） and ICOMOS，also made the first attempts in the international campaign for urban conservation movement.In September 1961，the IFHP adopted the Resolution on Development of Monuments and Historic Centers at itsconference atSantiago de Compostela，Spain，focusing on the treatment of historic centers in urban planning.

The IInd International Congress of Architects andTechnicians ofHistoricMonuments，held in Venice in May 1964，adopted the Venice Charter， the fundamental international document for historic preservation.The eighth resolution adopted by the Congress Was the Motion Concerning Protection and RehabilitationofHistoric Centers，which is arguably the starting point for ICOMOS'efforts to preserve and restore historic towns.

In June 1966，ICOMOS held the Symposium on the Regeneration of Historic Urban Sites in the former Czechoslovakia and adopted a resolution，and in March 1967，ICOMOS held the First Conference onthe Protection and Revivification of Centers of Historic or Artistic Interest at Caceres.The resolutions adopted bythe two congresses emphasized that the conservation of historic towns is the responsibility of every state conscious of its obligations to its cultural patrimony and persuaded of the necessityof protecting the cultural heritage of all the nations and taking into account that centers constitute an essential part of this heritage.

The practical experience of urban conservation in Italy，as well as the relevant documents of international organizations such as IFHP and ICOMOS，shows that urban conservation is a cultural necessity and the basis for the cultural prosperity of the country. In the process of promoting the strategy ofbuildingacultural powerandabeautiful Chinaand achieving the goal of high-quality urban life，China needsamore sound institutional mechanism for urban protection and more active and scientific practical exploration.The protection of historic and cultural cities is not only the protection and management of individual architectural heritage of great significance in the city，but also the overall protection of historic cities，historic districts，and cultural landscape. Atthe same time，in thepractice of improving the urban planning system，we should actively create art cities that reflect local cultural identity and have sustainability.