紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢

中國共產黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，十分注重通過嚴明紀律推進黨的自我革命，進而引領偉大社會革命。2025年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》，這是加強黨的紀律建設的一次再動員、再部署、再深化行動。歷史已經證明并且將繼續證明：加強紀律建設不僅是黨自我革新、自我提高的重要保障，還是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興初心使命的關鍵所在。

新民主主義革命中的艱辛探索

新民主主義革命時期，黨的紀律建設處于探索期。中國共產黨圍繞黨章初步構建起了紀律體系雛形，并積極開展紀律教育，嚴格執行紀律，鍛造了鐵的紀律的黨、鐵的紀律的軍隊，為新民主主義革命的偉大勝利提供了堅強保障。

中國共產黨的紀律建設始于黨章。黨章是黨為了保證全黨在政治上、思想上的一致和組織上、行動上的統一而制定的章程，是黨的具有最高權威的法規。這一時期，中國共產黨制定了6部黨章，分別是二大黨章、六大黨章、七大黨章，還有三個修正章程。1921年7月，中共一大召開，會議通過了《中國共產黨第一個綱領》，明確規定了黨的組織紀律、保密紀律，充分表明中國共產黨是以紀律立黨的。1922年7月，中共二大召開，通過了《中國共產黨章程》，第一次把“紀律”單獨成章，從組織紀律、宣傳紀律、從業紀律等方面提出9條要求。其中，關于開除黨員的規定有6條：言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案；無故連續二次不到會；欠繳黨費三個月；無故連續四個星期不為本黨服務；經中央執行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。隨著革命事業的進展，黨章關于紀律的要求進一步細化、全面。特別是《中國共產黨第三次修正章程決案》提出，“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”。1945年召開的中共七大首次將紀律寫入黨章總綱部分，四個服從、黨員權利義務等都載入黨章，還將“懲前毖后，治病救人”作為紀律建設的基本方針。

第一次國共合作失敗后，中國共產黨開始獨立自主探索中國革命道路。1927年9月，毛澤東領導了湘贛邊界秋收起義。1928年4月，他在湖南桂東縣沙田鎮向部隊頒布“三大紀律、六項注意”。三大紀律是：行動聽指揮，不拿工人農民一點東西，打土豪要歸公。六項注意是：上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。后來，逐漸變成了“三大紀律八項注意”。中國共產黨高度重視紀律教育，部隊在行動前都要開展紀律教育活動。正是通過全面、深入的紀律教育，黨員和戰士們都把“三大紀律八項注意”內化于心、外化于行。紀律嚴明成為中國共產黨人和紅軍的政治底色，因此贏得了人民群眾的衷心支持、積極擁護。

全民族抗戰時期，毛澤東在中共六屆六中全會上所作的報告中強調：必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數服從多數：（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。并指出，“誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統一團結與黨的革命斗爭以極大損害”。紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法領導群眾與軍隊進行勝利的斗爭。中共六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《政治決議案》，對中央委員會、中央政治局、中央書記處成員以及各級黨委班子成員的工作紀律，尤其是政治紀律作出十分明確而嚴格的規定。1939年，陳云以開除劉力功黨籍的案例告誡全黨同志遵守紀律不是在口頭上，重要的是在行動上，黨絕不容許黨員執行黨的決議時有“陽奉陰違”的兩面派態度。1942年，《解放日報》上刊登了肖玉璧因貪污腐化被判處死刑的案例，黨中央運用反面案例警示教育廣大黨員。同年起，全黨范圍內開展整風運動，紀律教育成為其中的重要一環，不僅提高了黨員的紀律意識，還為贏得革命勝利提供了堅實保障。

解放戰爭時期，中國共產黨為實現各解放區的協同、確保黨的集中統一領導，開始完善請示報告制度。1948年，黨中央作出《關于建立報告制度的指示》《關于建立報告制度的補充指示》等規定。9月，中央政治局召開擴大會議，主題就是“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”，會議通過了《中央關于中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。此舉有效加強了黨的紀律性，確保中央精神、重大決策迅速、準確地傳達到每一個黨員、戰士。1949年，毛澤東在中共七屆二中全會上提出“兩個務必”，確定了“六條規矩”：不做壽；不送禮；少敬酒；少拍掌；不以人名作地名；不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。這為“進京趕考”做好了紀律準備。

社會主義革命和建設中的曲折前進

中華人民共和國成立后，中國共產黨成為在全國范圍執政的黨。面對新形勢和新任務，黨對紀律建設進行了更加深入的探索。通過健全紀檢體制、開展整風整黨運動、查處典型案件等，回答執政中管黨治黨的新要求、新挑戰，用嚴明紀律鞏固了黨的執政根基，為改革開放之后黨的紀律建設奠定了基礎。

1949年11月9日，中共中央政治局通過的《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》指出，為了“加強黨的組織性與紀律性，密切地聯系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實施”，特決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。會議同時強調在黨內加強紀律教育，促使黨員、干部嚴格地遵守黨紀，執行黨的決議與政府法令，以實現全黨的統一與集中。1951年4月，第一次全國黨的紀律檢查工作干部會議召開，中央紀委書記朱德作《為加強黨的紀律性而斗爭》的報告。1952年2月，中共中央發布《關于加強紀律檢查工作的指示》，要求各級紀律檢查委員會必須高度重視黨員干部違法亂紀行為，系統地徹底地加以懲處。1953年11月，中國共產黨第二次全國紀律檢查工作會議召開，為了保證黨在過渡時期總路線的貫徹執行，會議強調必須加強黨的紀律建設，“絕不允許任何不受黨的紀律約束的獨立王國的存在”。

新中國成立初期，黨內出現了一些脫離群眾的官僚主義、腐化蛻變的苗頭，中央下發《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》《關于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內處分的規定》《關于在“三反”運動中對于貪污分子量刑的指示》等紀律文件。黨對違紀違法行為的查處毫不手軟，劉青山、張子善案就是典型代表。劉青山、張子善在擔任天津地委書記期間，利用職務之便大肆貪污、受賄。黨中央高度重視，經過審理決定對二人執行死刑。1952年10月“三反”運動結束，據1953年11月的不完全統計，中央和各級紀委共處理違反黨紀案件20萬起，處分犯錯誤的黨員272652人。中共中央運用整風整黨運動的方式進行紀律教育，堅決整肅形式主義、官僚主義等不正之風。據統計，當時全國的黨員數量為636.9萬，至1953年6月底被開除黨籍的有23.8萬人，自愿退黨和被勸告退黨的9萬人。新中國初期的整風整黨及“三反”運動，彰顯了黨對紀律的嚴肅性和公正性，也警示廣大黨員必須時刻保持頭腦清醒，全黨形成了自覺遵守紀律的良好風氣。

1956年中共八大召開，審議通過了《中國共產黨章程》，這部黨章明確規定：黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯結起來的統一的戰斗組織；嚴格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外；在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為，不容許有分裂黨、進行小組織活動，向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為。八大黨章充分體現了執政黨紀律建設的新特點：一是增加了群眾路線的內容，以應對黨執政后存在的脫離群眾、官僚主義等問題；二是強調了民主集中制原則，將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”；三是強調了黨的團結統一的紀律要求，針對高崗、饒漱石分裂黨的嚴重事件，首次提出“黨的團結和統一，是黨的生命”的論斷；四是專設黨的監察機關部分，從選舉程序、工作任務、領導體制三個方面作了明確規定。

隨著社會主義建設事業的全面展開，黨更加重視通過集中整頓，舉辦各種形式的培訓班、研討會等方式進行紀律教育，確保黨員干部深刻認識到自己的問題，切實改正錯誤，加強自身紀律意識和黨性修養。20世紀60年代初，全黨開始整頓“特需供應”和“走后門”問題。當時，部分干部通過“特需供應”獲取食品、日用品等特權，引發群眾不滿。1960年12月，中央下達《關于整頓對負責干部的特需供應，禁止商品供應“走后門”的指示》，明確要求清理特權供應渠道，打擊以權謀私行為。1961年1月27日，中央正式下發《黨政干部三大紀律八項注意》，具體內容如下：“三大紀律”：一切從實際出發；正確執行黨的政策；實行民主集中制。“八項注意”：同勞動同食堂；待人和氣；辦事公道；買賣公平；如實反映情況；提高政治水平；工作要同群眾商量；沒有調查沒有發言權。《黨政干部三大紀律八項注意》頒布后，迅速在全黨引起了巨大的反響，有效地糾正了各級干部在工作中存在的一些問題。

改革開放和社會主義現代化建設中開啟新征程

改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨迎來了紀律建設的春天。面對國內外形勢的深刻變化，黨對紀律建設進行了更加全面深入的創新和發展。這個時期黨員和干部的紀律意識得到增強，一些違反黨紀黨規的言行得到及時糾正，嚴明黨的紀律為推進中國特色社會主義事業發展起到了保證作用。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上發表講話指出，國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。1979年1月，陳云主持召開新成立的中央紀委第一次全體會議，討論通過了《關于黨內政治生活的若干準則（草稿）》，會議還通過了《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規定》《中央紀律檢查委員會通告》等文件，形成一系列制度規范，對推進黨的紀律建設起到了重要作用。同年3月，鄧小平發表《堅持四項基本原則》的講話，為新時期黨的政治紀律建設提供了方向指導。1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過《關于黨內政治生活的若干準則》，重申和強化了堅持民主集中制、杜絕派性、不準搞特權等十二條內容，成為新時期提高黨員思想政治水平、嚴肅黨紀、端正黨風的綱領性文件。

黨章的穩定化是黨內紀律完善的突出標志。這一時期，中國共產黨共制定了7部黨章，黨的十二大黨章設有“黨的紀律”專章，標志著黨紀處分制度開始走向系統化新階段。這部黨章規定：共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束；黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。中共十三大對黨章的部分條文作了修正，強調了執行黨的民主集中制。中共十四大通過的黨章規定：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律。共產黨員必須自覺接受黨的紀律約束。中共十七大指出，深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。大會通過的黨章對巡視制度黨內監督制度作出許多新規定，形成黨的紀律建設的新要求。

在此過程中，黨的紀律體系得到進一步拓展。1997年2月，《中國共產黨紀律處分條例（試行）》正式頒布，這是中國共產黨成立以來在紀律建設方面的第一部比較全面、系統、具體、完整的重要條例。同年出臺《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》《關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》等文件，黨的紀律建設不斷制度化。2003年發布的《中國共產黨紀律處分條例》進一步將黨的紀律分為組織紀律、人事紀律、廉潔自律紀律、財經紀律等。2009年中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等文件，不斷制定、修訂和完善與黨的紀律建設相關的法規、條例。2010年1月頒布施行的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，詳細規定了八個方面的“禁止”，列出了52個“不準”，是規范黨員領導干部廉潔從政行為的基礎性黨內法規，對于加強市場經濟條件下領導干部廉潔自律具有重要作用。

中國共產黨通過強化紀律的約束力治理不正之風。1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，要求自上而下開展全面整頓。各級紀律檢查機關會同有關部門嚴肅整治黨政機關和黨員領導干部存在的以權謀私、公款請客送禮、揮霍浪費等不正之風，嚴肅查處官僚主義、失職瀆職和經濟領域的違紀違法行為，專項整治黨政機關和領導干部經商辦企業行為，堅決反對資產階級自由化錯誤思潮，為改革開放提供了堅強的作風和紀律保證。再比如針對“三招三轉一住”（招工、招干、招生；農轉非、農村青年轉城市下鄉知識青年、臨時工或合同工或民辦教師轉國家正式職工；職工住房建設和分配）中的不正之風，開展了一系列整頓清理、糾風整紀工作，及時回應群眾關切，有效維護了群眾利益。

中國特色社會主義新時代開啟新篇章

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨對紀律建設的重視程度達到了前所未有的高度。以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的戰略部署，把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，提出加強黨的紀律建設的一系列新概念、新任務、新要求。通過嚴格執行黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，全面從嚴治黨取得歷史性成就。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央從把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局到全面加強黨的紀律建設，從頒布實施《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列黨內法規到第三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，基本上形成了以黨章為根本，以準則、條例等黨內法規為主干，若干配套黨內法規和規范性文件為支撐的紀律體系，黨的紀律規定更加科學化，更符合全面從嚴治黨的要求。

2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確將黨的紀律歸納為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六大類，之后這一規定被寫入十九大黨章，從而使黨的紀律體系結構更加合理。在政治紀律方面，黨中央制定修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《領導干部報告個人有關事項規定》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等。在組織紀律方面，制定修訂了《中國共產黨組織工作條例》等。在群眾紀律方面，制定修訂了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《信訪工作責任制實施辦法》等。在工作紀律方面，制定修訂了《中國共產黨中央委員會工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等。在生活紀律方面，制定了《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》等。中央圍繞加強黨內監督執紀問責等問題，制定修訂了一系列關于紀律執行的黨內法規和規范性文件，包括《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等，極大增強了紀律執行的科學性、規范性、系統性和嚴肅性。

習近平總書記強調，加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。為此，中國共產黨切實發揮紀律建設標本兼治作用，使紀律真正成為帶電的高壓線，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上，釋放出越往后執紀越嚴的強烈信號。其中貫徹落實中央八項規定精神具有代表性。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。八項規定在發布之初的內容主要包括：（1）要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。（2）要精簡會議活動，切實改進會風；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。（3）要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。（4）要規范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。（5）要改進警衛工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。（6）要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。（7）要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。（8）要厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。隨著在實踐工作中不斷落實、深化，八項規定逐步從單一的小范圍內的黨內法規概念擴大成系統性的作風建設戰略——中央八項規定精神。2017年10月，《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》出臺。黨的二十大之后，中央政治局再一次審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，為各地推動深入貫徹落實中央八項規定提供指導方法。

制定實施中央八項規定成為中國共產黨在新時代的徙木立信之舉。習近平總書記以身作則、率先垂范、身體力行，嚴格執行八項規定，為全黨樹立光輝典范，有力引領推動了全黨貫徹落實中央八項規定精神。2013年8月，中央紀委建立違反中央八項規定精神問題查處情況月報制度，通過不斷完善統計指標、不斷拓展糾治重點、不斷升級戰術打法貫徹落實中央八項規定精神。全體黨員則以釘釘子精神堅決糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決破除特權思想、特權行為。中央八項規定精神的實施猶如一股清風，吹散了黨員干部隊伍中的歪風邪氣，有效剎住了“四風”蔓延勢頭，規范了黨員行為，重塑了黨的形象，推動黨風政風和社會風氣的持續好轉，贏得了廣大干部群眾的衷心擁護和高度評價。2024年國家統計局的調查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規定精神貫徹落實成效表示肯定。人民群眾發自內心地贊譽：“八項規定改變了中國！”

與此同時，我們也要清醒看到，面對新時代新征程的新形勢新任務，抓中央八項規定精神貫徹落實、抓作風建設只有進行時，沒有完成時。2025年2月，習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調：“加強黨的紀律建設是一項經常性工作，要引導黨員、干部把他律轉化為自律，內化為日用而不覺的言行準則。”2025年4月，全黨開啟了八項規定精神學習教育活動。這次教育活動旨在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化黨的創新理論武裝，組織全黨認真學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，學習領會和貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，系統總結黨的十八大以來深入貫徹中央八項規定精神取得的顯著成效，集中整治違反中央八項規定及其實施細則精神的突出問題，運用由風及腐案例加強警示教育，引導黨員、干部錘煉黨性、提高思想覺悟，密切黨群干群關系，以作風建設新成效推動保持黨的先進性純潔性，不斷贏得人民群眾信任擁護，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障。主題教育活動開展以來，各級黨組織認真學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和中央八項規定及其實施細則精神，不斷提高認識、增強信心，堅定不移抓好落實中央八項規定精神。

黨的紀律建設歷史昭示我們：嚴明黨的紀律是中國共產黨實現團結統一、達到步調一致的重要保證，也是實現黨的初心使命的重要法寶！全黨紀律嚴明定能為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強保障！

（作者系中共湖南省委黨校教育長）