無錫市濱湖區：以“打頭陣”姿態建設發展新質生產力重要陣地“先行區”

習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，圓滿實現“十四五”發展目標，經濟大省要挑大梁，并深刻指出江蘇要把握好挑大梁的“四個著力點”，其中“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”排在首位。江蘇省委十四屆九次全會明確要求，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣，加快打造發展新質生產力的重要陣地。作為無錫的中心城區，濱湖將深入踐行習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實省委全會部署要求，堅定不移實施創新驅動、產業強區核心戰略，充分發揮科創資源富集、產業特色鮮明的現實優勢，找準抓實推動創新鏈產業鏈深度融合的切入點、突破口，以“打頭陣”姿態和“先行區”定位，努力為全省打造發展新質生產力的重要陣地探索經驗、貢獻力量。

一、始終堅持“三個導向”， 挖掘釋放山水科創稟賦優勢

習近平總書記指出，“新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”，提出“以科技創新引領現代化產業體系建設”，要求“著眼國家戰略需求，統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局”，深刻指明了發展新質生產力的主攻方向。堅持聚焦國家戰略、產業集聚、經濟發展所需所盼，是濱湖因地制宜發展新質生產力、彰顯“山水科創”辨識度的應有之義和必由之路。

注重服務國家戰略。作為大院大所“濃度”全國領先的區縣，濱湖集聚了2所“雙一流”高等院校和12家省部屬科研院所，建成了全國重點實驗室4家、國家工程及工程技術研究中心4家，誕生了“蛟龍號”“奮斗者號”“神威·太湖之光\"等“大國重器”，計算機系統、航空電子、船舶動力等領域科技創新水平位居全國前列，連續多年獲評“全國科技進步先進區”。就濱湖而言，積極融入國家重大戰略布局和戰略科技力量建設，全力支持深海技術科學太湖實驗室爭創國家實驗室，努力服務南京大學“擎天工程”創建國家大科學裝置，聚力保障高校院所開展核心領域關鍵“卡脖子”技術攻關，推動實現更多“從0到1\"的原創性、顛覆性技術突破，是職責所在、使命所系，更當有所為、應有所成。

注重做大經濟規模。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。濱湖堅持依靠創新驅動經濟發展，全社會研發投入占GDP比重突破 4% ，院所經濟對地方貢獻連續三年保持 20% 以上高速增長，地區生產總值增速連續兩年蟬聯無錫第一，上榜全國綜合實力百強區第43位、投資潛力百強區第52位。就濱湖而言，突破經濟發展瓶頸，解決深層次矛盾，積極探索從科技強、產業強到經濟強的現實路徑，加快推動新舊動能平穩接續、有序轉換，切實將科技創新這個“重要變量”轉化為高質量發展的“關鍵增量”，是增強經濟韌性、釋放發展潛力的關鍵支撐。

注重帶動產業集聚。科技創新要真正轉化為驅動發展的現實生產力，必須依托產業創新提供的廣闊應用場景和市場空間。濱湖持續深耕‘ P產業，整體規模達到1530億元，引育了國家級專精特新“小巨人”企業37家、高新技術企業833家、科技型中小企業1291家，形成了生命健康、集成電路、軟件信息、智能網聯汽車等7大百億規模產業集群，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到77.47% ，位居全省前列。就濱湖而言，面對科技創新、產業演進之變，有效打破“創新孤島”效應，構建完善“需求牽引研發、研發創造需求”循環體系，以科技創新催生新產業、推動產業深度轉型升級，是實現科技創新和產業創新深度融合的重要途徑。

二、充分發揮“三方作用”，聚力提速科產創新深度融合

習近平總書記指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”讓科技創新更好賦能產業創新，產業創新更好激發科技創新，關鍵在于構建創新鏈產業鏈無縫對接、雙向賦能的發展格局。濱湖將堅持以“科”為先，以“產”為核，突出發揮政府、院所、企業“三方作用”，積極探索政產學研協同合作新模式，有效打通科技創新和產業創新融合發展堵點，緊密連接融合發展斷點，加快將創新勢能高效轉化為發展動能。

加強政府推動。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，探索科技成果賦權改革試點、成果轉化盡職免責制度等創新舉措，完善首臺（套）首批次、首版次應用支持政策，深化國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區建設，推廣轉讓許可、作價入股、先使用后付費等多元化成果轉化模式，因地制宜強化創新資源統籌和力量組織。動態梳理企業技術需求、院所科技成果“兩張清單”，豐富舉辦“院所開放日”“百項科技成果”發布等產創供需對接活動，促進科創資源供給和市場發展需求精準耦合，推動科研技術向民用領域延伸，向商業場景拓展，有效打通科技創新“最初一米”和產業轉化“最后一公里”。建立健全區級高位聯系、部門專人跟蹤、板塊常態走訪三級對接機制，及時掌握創新主體技術研發、成果轉化、產業項目三類進展情況，自上而下推動項目投資、載體共建、技術攻關等領域合作，以政府“有形之手”暢通“從1到無窮”的演進之路。

增強院所支撐。按照省委“努力創造源源不斷的好成果”期望，高水平打造山水東路科創谷，深化“一路兩園多節點”建設，統籌沿線功能布局、空間形態塑造、高端資源導入，加快推進民用航空電子產業園、深遠海裝備無錫研發基地等重大項目，打造高創新度、高集聚度、高辨識度的“科產融合發展特區”。聚力發展“現象級”院所經濟，“一院一策”放大高校院所技術、人才、公司“三個溢出”效應，持續拓寬湖灣院所聯盟“朋友圈”，主動鏈接、積極承接高校院所前沿技術和產業項目，實現更高層次、更大范圍的“強強聯合”，保持院所經濟年均 20% 以上高速增長。充分發揮新型研發機構產創樞紐作用，依托無錫先進技術研究院、江南大學等省級重大新型研發機構和概念驗證中心，以及上海交大無錫光子芯片研究院、清華無錫研究院智能產業創新中心等高端平臺，深化構建各揚所長、良性互動的高水平創新矩陣，全面暢通“應用研究、技術開發、產業運用、企業孵化”鏈路，為科技成果產業化“聚能、釋能、賦能”。

建強企業主體。堅持擴規模與提質量并舉，縱深推進“科技型中小企業一高新技術企業一科技領軍企業\"和“雛鷹一瞪羚—準獨角獸企業\"梯次培育，推動國家專精特新“小巨人”企業達50家、國家高新技術企業超1000家，形成領軍企業頂天立地、創新企業鋪天蓋地的良好局面。建立健全以企業為主導的產學研融通創新體系，深化完善“企業出題、院所出智、協同破題”創新機制，支持企業牽頭建立創新聯合體、重點實驗室，協同開展技術攻堅、測試驗證和規模化運用，切實將創新鏈的“好技術”加速轉化為產業鏈的“好產品”。綜合施策降低企業創新成本，深化落實高新技術企業所得稅減免、科技型中小企業研發費用加計扣除、先進制造業企業加計抵減等政策，穩步提升全社會研發投入GDP占比，讓企業真正成為研發投入的主力軍、科研活動的組織者、產業項目的孵化器。

三、統籌壯大“三大產業”，堅決守牢實體經濟根基命脈

習近平總書記指出，“抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系”，“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基”。產業是經濟之本、發展之基，推動科技創新和產業創新深度融合必須以完善現代產業體系為落腳點。濱湖將堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重，圍繞重點產業鏈部署創新鏈，全力打造更具核心競爭力和區域顯示度的“ 543+ X\"（指5大優勢產業、4大特色產業、3大未來產業、更多未來產業）產業集群。

讓傳統產業“老樹發新芽”。堅持向技術鏈高峰攀升、向價值鏈高端邁進的轉型方向，深化落實傳統產業改造升級“六大行動”，搶抓大規模設備更新加力擴圍政策機遇，動態開展老舊裝置辨識評估和更新改造，推動低端產能和落后工藝“應退盡退”，鼓勵引導企業加大研發投入強度，加強核心技術攻關，精準切入新賽道，提升整體競爭力。以新型工業化為引領，深入實施“智改數轉網聯”和“人工智能 + ”行動，探索建設中小企業數字化轉型能力中心，梯次培育“基礎級一先進級一卓越級一領航級”智能工廠，積極推動專精特新企業規范級和集成級轉型，支持創建省企業級、行業級工業互聯網平臺，持續深化示范引領企業AI大模型運用，加快打造一批可復制、可推廣的高價值應用場景。聚焦零碳技術、低碳企業、近零碳園區三個重點，建立健全綠色制造梯度培育體系，推廣綠色供應鏈建設和碳足跡管理體系認證，培育壯大省級綠色工廠矩陣，爭創國家綠色工業園區。

讓新興產業“獨木漸成林”。組織開展重點產業鏈群百億提升行動，建立健全牽引性政策儲備庫和工具箱，構建完善“鏈長 + 鏈主”產業協同推進機制，著力“引上游、接下游、抓龍頭、帶配套”，加快補齊現有產業鏈缺失環節，建強生命健康、軟件信息等200億級產業集群，推動集成電路設計產業爭創國家中小企業特色產業集群。堅持“產業集群 + 特色園區”發展思路，錨定“功能布局合理、主導產業鮮明、產城深度融合、特色錯位發展”目標，節點化推進高端醫療器械、申威信創、光子芯片、深海裝備等標桿園區，探索實施“院地企”多方聯動開發運營模式，精準導入戰略性新興產業頂尖企業，“拉鏈建園、以園聚企”激活釋放產業關聯集聚效應。突出“項目為王”理念，推廣公司化專業招商模式，完善扁平化基金招商機制，開發應用“招商一件事”管理系統，構建鎮街抓“主導產業”招商部門抓“招大引強”保障部門抓“要素服務”的全域招商格局，加快推動規模以上戰略性新興產業總量突破500億元。

讓未來產業“新樹扎深根”。密切跟蹤科技變革趨勢、產業發展規律和賽道成長邏輯，謀劃布局人工智能、量子科技、合成生物裝備等‘ 3+X^′′ 未來產業，量身定制“八個一”產業推進機制，加緊出臺適配性高、前瞻性強的發展規劃和支持政策，持續加強新領域新賽道制度供給。按照“創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造”培育鏈路，充分發揮省人工智能國際合作聯合實驗室、清華無錫智能產業創新中心等高端平臺產業促進作用，招引培育高成長性創新型企業，構建壯大未來產業企業集群，推動形成“大而強”和“小而專”企業融通互補、競相發展格局。深化算力數據供給和應用場景打造，加快建設中國移動長三角（無錫）馬山數據中心等算力基礎設施，推動未來產業科研實驗數據安全有序擴大開放共享，鼓勵支持省電子質檢院、公安部交科所等科研機構建設開放驗證場景，持續拓展文化旅游、交通物流、應急救援等領域應用場景，牽引帶動未來產業接續落子、集聚成勢。

四、鞏固深化“三類保障”，悉心營造追“新”逐“質”更優環境

習近平總書記指出，新質生產力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，要“創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動”。濱湖將緊緊抓住生產要素創新性配置這一核心中介，著力破除要素自主有序流動的梗阻障礙，務實解決“人、地、錢”資源配置效率最優化和效益最大化問題，推動形成新質生產力加速生成的乘數效應。

構筑聚才匯智“強磁場”。緊扣創新所需、產業所急，編制核心人才庫和緊缺人才目錄，“一人一策、一事一議”引進“超稀缺人才”，創新“候鳥式”聘任、“周末式”專家等柔性引才模式，高位嫁接頂尖科研力量，加快打造“塔尖更高、塔身更強、塔基更實”的人才金字塔。統籌實施“登峰助跑”行動、博士后“星光計劃”、“青睞湖灣”工程，依托10家海外引才聯絡站延攬全球英才，探索校企博士后聯合培養機制，支持青年人才“零成本”就業創業，助推國家重大人才工程（A類）國家級博士后專項入選人數領跑無錫。深化人才友好城市建設，迭代升級“濱湖之光”人才政策，規劃打造國際人才港，集成出入境、遷移落戶、技術交易、融資支持等綜合服務，深入實施“吾 +^; ”人才安居工程，完善青年驛站、人才公寓、國際人才社區等多元化安居產品，拓展延伸“濱湖人才卡”功能，一攬子解決子女教育、健康醫療、文化旅游等“后顧之憂”，讓各類人才引得進、留得住、用得好。

拓展發展格局“新空間”。抓住省政府批復明確國土空間總體規劃的有利契機，聚焦優化“一核、兩廊、一帶”空間結構，高標建設紅沙灣科學城、蠡湖灣未來城、運河灣現代城、九龍灣智造城、靈山灣生態城“五灣五城”，加快構建優勢各具、協同互補的功能區發展格局，推動形成區域動能轉換和高質量發展新增長極。圍繞“創業苗圃 + 青創空間 + 孵化器 + 加速器 + 產業園區”全周期承載體系，深入開展“百萬載體建設”行動，強化“產業園區 + 連片凈地 + 工業上樓”模式應用，探索實施“工業 + 科研 + 商辦”新型產業用地管理，新投用高標準工業載體50萬平方米、“五有”科創載體20萬平方米。科學布局京津冀、長三角、粵港澳、西三角等重點區域產業科創“飛地”，建強用好濱湖（上海）中心、投資促進香港代表處等“橋頭堡”，有效嫁接外地創新資源和濱湖發展需求，實現“原始創新在外、產業落地來濱”的良性互動。

充沛金融供給“活水源”。扎實做好科技金融這篇文章，充分發揮政府產業投資基金支撐撬動作用，完善“募投管退”全鏈條扁平化管理，加快構建“一產業一基金”“一園區一基金”體系，深入探索“撥投結合”模式，“以投促引”加快先進技術轉化、產業項目落地，持續擦亮“太湖金谷”品牌。堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，完善“孵化投資 + 創業投資 + 產業投資”全過程科技投融資模式，研究設立市場化運作天使投資基金，形成覆蓋企業發展種子期、成長期、成熟期的基金叢林。依托省創業投資集聚發展示范區，密切與國家政策性銀行、民間資本對接合作，鼓勵金融機構推出適配初創企業需求的金融產品，加大科技風險補償貸款、知識產權質押融資貸款等投放力度，積極引導社會資金轉為耐心資本、參與技術創新、流向科創企業，支持“新質”產業融資發展、做大做強。

（作者系中共無錫市濱湖區委書記、區人民政府區長）

責任編輯：梁曙霞