農(nóng)田水利發(fā)展對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的促進作用探討

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于確保國家糧食安全、維護生態(tài)環(huán)境平衡、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式存在用水粗放、資源利用效率低下、生態(tài)環(huán)境壓力加大等突出矛盾和問題，已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，必須堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，其發(fā)展水平和建設質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展具有全局性、基礎性影響。探討農(nóng)田水利發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)性及協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，對指導和推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、確保國家糧食安全和生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)田水利發(fā)展對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的促進作用

（一）提高農(nóng)業(yè)用水效率，緩解水資源短缺

我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)用水量巨大，但人均水資源占有量較少，再加上水資源在時空分布上極不均衡，導致農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出。農(nóng)田水利通過推廣先進的節(jié)水灌溉技術和工程措施，可以大幅提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少水資源浪費。例如，大規(guī)模推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，用水效率可提高50%；加強渠系防滲改造，可減少大量渠道滲漏損失；優(yōu)化農(nóng)田排澇排鹽設施，可降低水資源流失。同時，利用農(nóng)田水利工程可以調(diào)節(jié)水資源在時空上的分布，通過蓄水工程削峰填谷，緩解用水高峰期的供需矛盾。

（二）改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)田水利發(fā)展有助于改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，農(nóng)田水利工程能夠優(yōu)化農(nóng)田水循環(huán)，改善土壤含水狀況，為農(nóng)作物生長創(chuàng)造良好的水熱條件。例如，農(nóng)田排水工程可以防止田塊積水，避免作物根系缺氧導致生長受阻；灌溉工程可以滿足農(nóng)作物用水需求，防止因干旱造成減產(chǎn)。另一方面，農(nóng)田水利工程還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)田間小氣候、改善農(nóng)田生境的作用。例如，農(nóng)田水利通過控制地表徑流，減少水土流失；通過水面蓄水，可以增加農(nóng)田蒸發(fā)，降低周邊溫度，緩解干旱脅迫。

（三）提升農(nóng)業(yè)抗災能力，減少自然災害損失

農(nóng)田水利工程在防旱防澇方面發(fā)揮著關鍵作用，通過蓄水工程、灌溉工程和排水工程的合理布局，可以實現(xiàn)調(diào)蓄、引水、排水的有機結(jié)合，從而達到抗旱防澇的目的。以防旱為例，農(nóng)田水利工程可通過調(diào)蓄工程如水庫、塘壩等，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨時段的水資源調(diào)配，緩解干旱期間的用水矛盾。同時，引水工程可以將遠處水源輸送至農(nóng)區(qū)，保障灌溉用水；噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉設施，能夠最大限度地利用有限的水資源，提升抗旱能力。排水工程是防澇的重要基礎設施，能夠及時排除田塊積水，避免澇漬災害。此外，農(nóng)田水利工程還可發(fā)揮抵御其他自然災害的作用，如水庫攔洪可減少洪澇災害、水窖引水可防止土地鹽漬化等。

（四）推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進資源節(jié)約循環(huán)利用

農(nóng)田水利發(fā)展有助于推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。農(nóng)田水利工程還可促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。例如，農(nóng)田排水回用系統(tǒng)可將排水循環(huán)利用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；農(nóng)田尾水可儲存于小型塘壩，用于農(nóng)村生活及養(yǎng)殖等用途；農(nóng)田排水還可收集處理后回用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)污水資源化利用。此外，在農(nóng)田水利工程中廣泛采用生態(tài)護坡、生態(tài)護渠等綠色措施，可顯著減少水土流失，保護良田和水源地；利用蓄水工程可以改善農(nóng)田小氣候，減少農(nóng)田溫室氣體排放。

二、農(nóng)田水利發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)劃缺乏前期論證，規(guī)劃建設不夠合理

農(nóng)田水利規(guī)劃建設存在規(guī)劃缺乏前期論證、規(guī)劃建設不合理的問題。一些地區(qū)在農(nóng)田水利規(guī)劃時，缺乏對水資源條件、自然環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等基礎情況的深入調(diào)查評估，盲目追求“高大全”，規(guī)劃建設內(nèi)容缺乏針對性和適應性。同時，也存在重復建設、分散投資的問題，導致資金投入效益低下。部分農(nóng)田水利建設在選址選線上也存在不合理現(xiàn)象，沒有充分考慮地形地貌、水文氣象條件等自然因素，工程布設線路曲折、輸水距離過長，增加了工程造價和運行成本。有的工程占用大量優(yōu)質(zhì)耕地，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。還有一些農(nóng)田水利工程無序擴張，缺乏整體規(guī)劃，布局分散、銜接不暢，無法充分發(fā)揮整體效益。

（二）農(nóng)業(yè)用水效率低下，資源浪費嚴重

目前，我國仍有部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水采取傳統(tǒng)的渠道漫灌方式，灌溉效率普遍不足50%，大量水資源被浪費。一些地區(qū)農(nóng)田灌溉仍延續(xù)人工挑水、簸箕灑水等落后模式，灌溉用水量大且分配不均。部分農(nóng)田水利設施建設質(zhì)量不高，防滲防漏措施跟不上，漏失量巨大。有的渠道年久失修，沿線大面積澇漬嚴重，造成大量淡水資源流失。再加上農(nóng)民的節(jié)水意識淡薄，過度開墾、濫挖深井等行為時有發(fā)生，導致農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局與水資源稟賦嚴重失衡，高耗水農(nóng)作物種植面積過大，加重了水資源短缺矛盾。受氣候變化和極端天氣的影響，農(nóng)業(yè)干旱、缺水風險也在加劇，用水矛盾更加突出。

（三）科技創(chuàng)新能力不足，人才隊伍建設相對滯后

由于長期重視程度不夠，農(nóng)田水利科研投入嚴重不足，創(chuàng)新動力不足。科研經(jīng)費缺口大、儀器設備陳舊，制約了科技創(chuàng)新的深入開展。同時，農(nóng)田水利科研機構數(shù)量少、實力薄弱，缺乏高水平綜合性科研平臺，難以開展系統(tǒng)性、原創(chuàng)性的研究。行業(yè)科技人才總量不足，高端人才嚴重匱乏，人才結(jié)構失衡突出。高級專業(yè)技術人員老齡化趨勢明顯，年輕科技骨干儲備不足。農(nóng)田水利實踐領域的技術人員緊缺，工程管理和運行人員普遍素質(zhì)不高，專業(yè)化、職業(yè)化水平有待提升。一線農(nóng)技人員老化嚴重，年輕力量補充乏力，知識更新跟不上新形勢需求。農(nóng)田水利科研與生產(chǎn)實踐脫節(jié)、人才培養(yǎng)模式滯后等問題也較為普遍。科研成果無法高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，生產(chǎn)實踐中的新情況、新問題又難以及時反映到科研領域。

（四）投融資渠道單一，資金缺口較大

目前，農(nóng)田水利建設資金主要來源于財政撥款，但財政投入力度有限，難以滿足日益增長的資金需求。地方財力差異顯著，富裕地區(qū)相對還可以，但欠發(fā)達地區(qū)財力明顯不足，投入嚴重滯后。同時，由于農(nóng)田水利工程回報周期長、效益間接性強，社會資本對其投資意愿不高，民間資本介入較少。金融機構也較為謹慎，缺乏專門針對農(nóng)田水利的信貸產(chǎn)品和服務。部分地區(qū)農(nóng)田水利收費制度不夠健全，項目缺乏持續(xù)收益來源，難以吸引社會資本參與。存量資產(chǎn)也缺乏有效盤活利用，沒有形成農(nóng)田水利建設可循環(huán)的內(nèi)生動力。此外，農(nóng)田水利項目前期工作滯后，項目儲備不足，缺乏吸引投資的優(yōu)質(zhì)項目庫。審批環(huán)節(jié)較多，辦事效率低下，也在一定程度上影響了投資主體的參與積極性。

三、農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

（一）深化前期調(diào)研論證，科學規(guī)劃建設布局

農(nóng)田水利規(guī)劃建設需要深入開展前期調(diào)研論證工作，科學確定建設布局。規(guī)劃前期，應組織專業(yè)隊伍，全面調(diào)查區(qū)域水資源條件、氣象水文情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等，并結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，準確評估農(nóng)田水利發(fā)展的現(xiàn)實需求和發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，還需要對建設區(qū)域的地形地貌、水文氣象等自然條件進行深入分析，為設施建設選線選址提供依據(jù)。在此基礎上，科學編制規(guī)劃方案，合理布局農(nóng)田水利建設，避免分散投資、重復建設等現(xiàn)象。建設布局時，應優(yōu)先利用現(xiàn)有資源，充分利用山區(qū)丘陵地區(qū)的自然落差，因地制宜建設適合當?shù)貤l件的水利工程；在平原地區(qū)，則應統(tǒng)籌考慮水源條件、農(nóng)田分布等，集中連片規(guī)劃布設，實現(xiàn)集約化。同時，規(guī)劃應充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和連通性，將灌溉、排水、防洪等不同功能的工程有機組合，形成完整的農(nóng)田水利體系。

（二）大力推廣節(jié)水灌溉，提高水資源利用率

提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少資源浪費，是實現(xiàn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要大力推廣如噴灌、微灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術。與傳統(tǒng)漫灌相比，可將農(nóng)田灌溉效率提高1倍。這些技術應用具有水量少、精度高、損失小的特點，不但可以大幅提高水資源利用率，而且有利于改善作物生長環(huán)境、提高產(chǎn)量和品質(zhì)。在推廣節(jié)水灌溉技術的同時，還應加大對農(nóng)田水利設施的更新改造力度，優(yōu)化現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)。對現(xiàn)有渠系實施防滲防漏治理，消除“跑冒滴漏”現(xiàn)象。針對低效的舊灌區(qū)，推行壓力管道輸配水、噴灌等現(xiàn)代化改造，提高水利用系數(shù)。同時，還要加強農(nóng)田水利設施的運行管理和維護保養(yǎng)，確保設施的正常運轉(zhuǎn)和高效利用。除了硬件設施外，還應大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術模式，倡導農(nóng)民實施測墑節(jié)水、秸稈覆蓋保墑、小氣候調(diào)控等一體化技術，從農(nóng)藝環(huán)節(jié)入手，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量。此外，加強宣傳培訓，增強農(nóng)民的節(jié)水意識，培養(yǎng)合理用水的良好習慣，從根本上遏制農(nóng)業(yè)用水浪費行為。

（三）加快科研成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍

加大農(nóng)田水利科技創(chuàng)新力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化應用，是實現(xiàn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。第一，持續(xù)加大科研經(jīng)費投入力度，改善科研條件，為創(chuàng)新注入源源不斷的動力。加強農(nóng)田水利科研基地和綜合性科研平臺建設，集中力量開展原始創(chuàng)新和系統(tǒng)性研究。第二，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強產(chǎn)學研深度融合，促進科研與實踐的良性互動，使創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。第三，人才隊伍建設同樣重要。完善農(nóng)田水利人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，夯實基礎理論教育，加強實踐環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。第四，注重培育和儲備高端創(chuàng)新人才，為農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。要重視農(nóng)田水利實踐領域人才隊伍建設，通過多種形式加強職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。第五，加大專業(yè)人才引進力度，優(yōu)化人才結(jié)構，充實年輕人才力量，為人才隊伍注入活力。

（四）創(chuàng)新投資融資機制，緩解資金供給壓力

農(nóng)田水利事關國計民生，是重點投資領域，迫切需要創(chuàng)新投資融資機制，切實緩解資金供給壓力。第一，進一步加大財政投入力度，中央和地方財政應及時足額安排農(nóng)田水利建設資金。對于欠發(fā)達地區(qū)，中央財政應適當增加轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域差距。第二，積極吸引社會資本特別是民間資本介入，通過政府和社會資本合作等多種模式，撬動更多社會資金投向農(nóng)田水利領域。金融機構應根據(jù)農(nóng)田水利特點，創(chuàng)新推出專門的信貸產(chǎn)品和服務。可結(jié)合項目回報周期等實際情況，設計長期限、低利率的專項貸款，為項目提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。同時，加大對農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機構的支持力度，引導信貸資源更多下沉。第三，完善農(nóng)田水利收費制度，建立多元化收益分配機制，切實保障項目合理回報。加強存量資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓、資本運作等方面的探索，形成資金內(nèi)生循環(huán)。加快推進農(nóng)田水利基礎設施資產(chǎn)證券化改革，探索發(fā)行農(nóng)田水利基礎設施投資基金等，拓寬融資渠道。

四、農(nóng)田水利發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進策略

（一）融合智慧農(nóng)業(yè)技術，推動水利現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

推進農(nóng)田水利與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。通過將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與農(nóng)田水利工程深度融合，可以構建智能化的農(nóng)田水利系統(tǒng)。這種系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)田水分、土壤墑情、氣象條件等關鍵要素的實時監(jiān)測和精準調(diào)控。基于云平臺的農(nóng)田水利管理系統(tǒng)可以對灌溉排水設施進行遠程操控和智能調(diào)度，顯著提高水資源利用效率。同時，智能化的決策支持系統(tǒng)能夠根據(jù)作物生長需求和氣象預報，制訂科學的灌溉方案，實現(xiàn)精準灌溉。這不僅可以節(jié)約水資源，還可以提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

（二）結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，構建可持續(xù)水利體系

加強農(nóng)田水利與生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵策略。在農(nóng)田水利建設中融入生態(tài)理念，可以有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。通過構建生態(tài)化的灌排系統(tǒng)，如生態(tài)溝渠和濕地，不僅能夠提高水資源利用效率，還能夠凈化農(nóng)田徑流，減少面源污染。同時，采用生態(tài)護坡和生態(tài)護岸技術，可以增強水利工程的生態(tài)功能，為野生動植物提供棲息地，提高農(nóng)田生物多樣性。此外，將雨水收集、中水回用等技術與農(nóng)田水利相結(jié)合，可以實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，減少對外部水源的依賴。在灌溉方式上，推廣微灌、滴灌等節(jié)水技術，不僅能夠節(jié)約水資源，還能夠減少土壤侵蝕，維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)健康。通過這些措施，農(nóng)田水利不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，還能夠發(fā)揮生態(tài)功能，為構建可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)奠定基礎。

（三）協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化水利資源配置

農(nóng)田水利建設不僅要關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還應充分考慮其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響。通過合理規(guī)劃和設計，農(nóng)田水利工程可以與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民增收渠道。例如，將灌溉渠道與鄉(xiāng)村綠道系統(tǒng)相結(jié)合，既能提高水資源利用效率，又能打造宜居宜游的鄉(xiāng)村環(huán)境。同時，在農(nóng)田水利項目的實施過程中，應注重吸納當?shù)貏趧恿⑴c建設和管理，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和組織化程度。此外，通過建立健全農(nóng)田水利管理制度，可以培養(yǎng)農(nóng)民的自主管理能力，增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力。農(nóng)田水利設施的多功能開發(fā)，如發(fā)展小型水電，不僅能為農(nóng)村提供清潔能源，還能增加集體經(jīng)濟收入。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利建設是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎，必須高度重視。在規(guī)劃布局方面，要統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域水資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，嚴格限制高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展方式方面，要大力推廣節(jié)水灌溉等先進適用技術，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在科技創(chuàng)新方面，要加大投入力度，促進科研成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。在投融資方面，要創(chuàng)新機制模式，放大財政資金撬動作用，吸引更多社會資本參與。只有多措并舉、系統(tǒng)推進，才能從根本上解決農(nóng)田水利發(fā)展中的突出矛盾和問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力水利保障，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。只要沿著正確方向持續(xù)用力，農(nóng)田水利事業(yè)必將行穩(wěn)致遠，永葆生機與活力。

作者簡介：劉建強（1978—），男，山東無棣人，本科，高級工程師，主要從事水利工程研究。