鄉村振興戰略背景下農村經濟管理模式優化研究

我國農村長期受限于城鄉二元結構，面臨經濟發展相對滯后和管理效率不高的困境，制約了鄉村振興的發展。黨的十九大提出鄉村振興戰略，目標是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，為農村經濟發展與管理模式優化提供政策支持與創新機遇。優化經濟管理模式既是鄉村振興的關鍵路徑，又對破解農村發展瓶頸、增強經濟韌性具有重要意義。山東省日照市莒縣長嶺鎮作為典型的鄉村地區，反映了我國多數農村經濟管理的現狀及挑戰。該鎮存在土地利用率低、產業單一、科技應用不足、基層治理能力薄弱等問題。在鄉村振興戰略的指引下，研究如何優化經濟管理模式，既能推動長嶺鎮高質量發展，又能為全國類似地區提供實踐參考和理論支持。相關部門以長嶺鎮為例，基于其資源優勢與發展條件，從資源配置、產業調整、科技賦能與治理提升等維度剖析農村經濟管理存在的問題，探索優化路徑，為鄉村振興提供理論依據與實踐指導。

一、農村經濟管理存在的問題分析

（一）資源配置效率低下

長嶺鎮的土地資源利用呈現碎片化特點，大量耕地因缺乏科學規劃而閑置或低效使用，直接影響農業生產的效率和效益。同時，資金配置機制不夠健全，許多農戶難以通過正規渠道獲得農業生產貸款，這進一步限制了農業投入和技術升級的能力。此外，青壯年勞動力的大量外流導致農村“空心化”問題日益嚴重，農業生產和鄉村治理的主體缺失，農村經濟活力明顯下降。

（二）產業結構單一

長嶺鎮的經濟以傳統農業為主，種植業在農業產業結構中占據主導地位。然而，這種單一的經濟結構不僅使當地經濟缺乏彈性，也導致風險抵御能力較弱。畜牧業和加工業等產業發展緩慢，尚未形成規模化和品牌效應。同時，農產品附加值偏低，農業加工環節薄弱，產品在市場中的競爭力不足。此外，新興產業如鄉村旅游和電子商務雖然已開始發展，但規模和效益有限，未能對當地經濟形成有效支撐。

（三）科技應用水平落后

盡管長嶺鎮在農業機械化方面取得了一定進展，但信息化和智能化技術的應用依然十分薄弱。一些農戶依舊沿用傳統的耕作方式，生產效率偏低且資源浪費嚴重。農業科技成果推廣相對滯后性，一些先進技術和新品種未能普及，導致農村經濟發展缺乏技術驅動力。同時，農業技術推廣體系不夠完善，基層技術服務覆蓋面不足，進一步限制了科技在農業中的滲透與應用。

（四）基層治理能力不足

農村基層組織在經濟管理中的治理能力有待加強。一些基層組織缺乏系統化和科學化的管理理念，導致政策執行力不足，信息傳遞不暢。在經濟發展規劃和資源整合方面，基層干部缺乏相應的專業知識與實踐經驗。同時，村民對經濟事務的參與度較低，經濟管理的決策過程缺乏透明性和民主性。這種治理能力的不足不僅影響了經濟發展效率，還制約了農村基層治理體系的現代化建設。

二、優化農村經濟管理模式的必要性

（一）滿足鄉村振興戰略的多元發展需求

鄉村振興戰略明確提出要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總體目標，這對農村經濟管理模式提出了更高的要求。傳統的經濟管理方式偏向于單一產業管理或資源粗放式配置，難以滿足新時代綜合發展的需要。優化農村經濟管理模式，能夠實現對農村資源的科學整合與高效利用，全面提高農村地區的經濟效益、社會效益和生態效益，從而更好地服務鄉村振興的總體布局。

（二）提升農村經濟的市場競爭力

隨著城鄉經濟聯系的日益緊密，農村經濟融入全國乃至全球市場已成為必然趨勢。然而，現有經濟管理模式普遍存在效率低下、分散管理等問題，制約了農村產業的發展和競爭力的提升。優化管理模式能夠引入現代化的市場理念和管理工具，提高農村經濟的運行效率，提升農村經濟的抗風險能力，增強農產品和服務在市場中的競爭力，為農村經濟的持續健康發展提供支撐。

（三）促進城鄉資源的雙向流動與融合發展

長期以來，城鄉二元結構限制了農村經濟的發展，農村資源和要素在向城市流動的過程中被過度吸收，而城市資源則未能充分反哺農村。優化農村經濟管理模式，能夠有效協調城鄉資源的流動，打通資源流向的堵點，實現農村與城市的協同發展。通過吸引城市資本、技術和人才下鄉，同時推動農村特色產品和文化進入城市市場，實現城鄉之間的良性互動和深度融合。

（四）實現農村經濟的高質量發展

傳統的農村經濟發展模式往往以數量增長為導向，忽視了質量和效益的提高。這種發展方式不僅難以滿足現代市場對高品質農產品和服務的需求，還可能導致資源浪費和環境問題。優化管理模式能夠促進現代農業技術和先進管理理念的引入，實現資源的集約化、高效化利用，推動農村經濟向高質量、高附加值的方向發展，從而為鄉村振興奠定堅實的經濟基礎。

（五）提升農村經濟治理能力

農村經濟管理涉及多方利益主體，其復雜性和動態性對管理能力提出了更高的要求。現有管理模式由于缺乏科學的治理架構和明確的利益協調機制，導致政策執行力和管理效率較低。優化農村經濟管理模式，通過建立科學、透明和民主的決策機制，提高政策實施的精準性和有效性，同時提升基層組織對經濟事務的治理能力，為農村經濟的長遠發展提供強有力的制度保障。

三、優化農村經濟管理模式的策略

（一）優化產業結構

優化產業結構應以發展現代農業為基礎，通過引入智慧農業、精準農業和設施農業等高效技術，提高土地利用率和生產效率，推廣綠色農業技術，鼓勵有機和生態農產品的發展，提升農產品市場競爭力和附加值，并通過建立農業技術試驗示范基地提升農戶對現代技術的接受和應用能力。在此基礎上，結合長嶺鎮的自然資源和傳統優勢，培育地方特色產業，如高附加值的中藥材和特色果蔬種植與深加工，推進鄉村旅游規模化和品牌化發展，形成以農業為基礎、旅游為補充的特色產業體系。同時，通過發展農產品加工園區和農業主題公園等項目，延伸農業產業鏈條，將農產品生產、加工和銷售有效銜接，推動一二三產業深度融合，構建從生產到消費的閉環經濟模式，提升產業協同效益和整體競爭力。

（二）推動科技賦能農業發展

推動科技賦能農業發展需要加強科技推廣與應用，建立健全農業科技服務體系，設立專門的服務中心，推廣先進種植技術和高產優質農作物品種，并通過定期組織農技專家開展現場指導和技術培訓，確保科技成果迅速轉化為生產力。同時，應提高農業數字化水平，利用大數據、物聯網和遙感技術建立智慧農業管理平臺，實現對土壤墑情、作物生長和氣象變化的實時監測與管理，通過精準數據分析優化生產決策，減少資源浪費，提高農產品產量和質量。此外，完善科技支撐體系，聯合高校和科研機構圍繞實際需求，開發適應本地環境的種植和養殖技術，建立產學研合作機制，推動科技成果轉化，并通過專項資金支持政策，為農業科技創新提供長期穩定的保障。

（三）提升基層治理能力

提升基層治理能力需要從提升干部素質與能力入手，通過組織基層干部定期參加專業培訓和外出學習考察，增強其在經濟管理、資源整合和政策執行中的能力，樹立科學化、現代化的治理理念，為經濟管理提供人才支撐。同時，完善管理體制與機制，建立透明、民主的經濟管理決策機制，通過村民大會或議事會增強決策公開性和群眾參與度，明確經濟管理責任分工，提高政策執行效率，并通過績效評估體系不斷優化管理質量。此外，應積極引導村民參與治理，通過經濟事務公開欄或在線信息平臺實時公開農村經濟發展動態，增強村民責任感和參與意識，并鼓勵他們加入農民專業合作社或經濟發展項目，充分激發他們的主動性和積極性，形成良性治理生態。

（四）實施人才引進與培養戰略

實施人才引進與培養戰略需要通過多措并舉吸引外來人才和培養本地人才，完善人才保障體系。第一，通過制定稅收減免、創業補貼和住房補貼等優惠政策，吸引專業技術和管理人才下鄉，為農村經濟發展提供智力支持。第二，舉辦鄉村振興主題招商會，加強與城市企業合作，吸引企業團隊參與鄉村項目建設。第三，加大對農村青年的教育投入力度，推動職業技能培訓和創業支持計劃，鼓勵其發展農業、畜牧業和鄉村服務業，并通過政策和資金扶持助力本地人才自主創業，培育本地經濟發展骨干力量。第四，完善農村社會保障制度，改善醫療、教育和養老服務，為人才創造良好的生活條件，并建立人才流失預警機制，采取針對性的措施留住關鍵人才，確保鄉村經濟持續發展。

（五）完善基礎設施與政策保障

完善基礎設施與政策保障需要從加快基礎設施建設和強化政策支持入手，為農村經濟發展提供全面支撐。優先改善農村道路、水利、電力和互聯網等基礎設施，為農業生產和經濟發展提供堅實的硬件保障，特別是在互聯網領域推動寬帶網絡普及，為農村電子商務和信息化管理奠定基礎。同時，加大財政投入力度，設立農業專項發展基金，用于現代農業技術推廣、產業發展和基礎設施建設，并健全相關法律法規，規范農村經濟管理和資源分配，確保政策的長期穩定性和可操作性，為農村經濟持續健康發展提供制度保障。

四、長嶺鎮農村經濟管理優化的實踐路徑

（一）因地制宜制訂發展規劃

結合長嶺鎮的自然資源、社會經濟條件和發展現狀，科學制訂全面的經濟發展規劃。重點明確短期目標和長期愿景，細化具體實施路徑。例如，以高效農業為基礎，規劃現代農業示范園區；以資源整合為導向，設定農業與鄉村旅游融合發展的重點項目。因地制宜地制訂科學規劃，為長嶺鎮農村經濟發展提供清晰的指引方向，確保各類資源的高效利用和協同發展。

（二）整合資源構建產業集群

以土地流轉和合作經營為突破口，將分散的土地資源集中起來，提高規模化經營水平。鼓勵農戶和企業合作發展特色種植業、養殖業及農產品加工業，形成以主導產業為核心的產業集群。同時，通過制定扶持政策和引入龍頭企業，打造農產品加工產業鏈，推動農業附加值的提升。此外，推進鄉村旅游與傳統農業的深度融合，利用長嶺鎮的自然和文化資源，開發旅游品牌，構建農業與服務業互促發展的經濟體系。

（三）加快農村基礎設施建設

以農村基礎設施建設為優先任務，改善經濟發展所需的硬件條件。這主要包括：全面升級農村道路網，確保農產品運輸便捷高效；加強農田水利設施建設，提升農業生產抗旱排澇能力；提高互聯網基礎設施覆蓋率，為電子商務和數字化管理提供保障。在信息化基礎設施方面，推廣“互聯網+”技術應用，加快智慧農業和農村經濟管理數字化進程，從而為產業升級提供長效支撐。

（四）加強政策支持與保障

通過財政投入和政策引導，為長嶺鎮農村經濟發展創造良好的制度環境。設立專項扶持基金，支持現代農業技術推廣、產業轉型升級和新興產業發展；實施農業保險制度，為農民提供風險保障；優化土地承包和流轉政策，規范資源流動和使用效率；完善法律法規，確保經濟管理各環節的透明性和穩定性。政策的長期穩定性和針對性，能夠為農村經濟的可持續發展提供強有力的支撐。

（五）推動人才引進與培養

制定吸引城市專業人才的優惠政策，如提供住房補貼、創業資金支持和職稱評定優待，吸引農業技術專家、管理精英等下鄉創業或任職。同時，建立完善的人才培養體系，通過職業技能培訓、創業支持和學費減免等措施，鼓勵年輕一代扎根鄉村發展。對于已有農民專業合作社和家庭農場的負責人，提供管理和技術培訓，提高他們的經營水平，為農村經濟發展提供持久的人才保障。

（六）加強基層治理能力建設

提升基層組織的管理能力，通過開展專項培訓和經驗交流，提升基層干部對經濟發展的規劃、管理和協調能力。推動建立民主化和透明化的決策機制，鼓勵村民通過議事會、公開聽證等形式參與村級經濟事務管理，提高治理的有效性和群眾認可度。同時，建立基層治理績效考核體系，將經濟發展目標與基層組織工作相掛鉤，不斷提高治理質量。

（七）促進城鄉資源雙向流動

通過引入城市資金、技術和市場資源，彌補農村經濟發展中的短板。推動農產品通過電商渠道進入城市市場，提高產品附加值和市場覆蓋率。同時，利用長嶺鎮的資源優勢，開發鄉村旅游、文創產品等特色產業，吸引城市消費者和投資者，實現城鄉資源的高效配置和雙向互補，提高農村經濟與城市經濟的融合度和協同性。

五、結語

優化農村經濟管理模式是實現鄉村振興的重要路徑。通過合理配置資源、優化產業結構、推動科技賦能、加強基層治理和實施人才戰略，能夠有效提升農村經濟發展效率和競爭力。同時，完善基礎設施和政策支持，為農村經濟的高質量發展奠定堅實的基礎。在城鄉融合發展背景下，應進一步打通資源流動渠道，形成多元化、可持續發展模式，為鄉村振興目標的全面實現提供有力支撐。未來，隨著現代化管理理念和技術手段的深入應用，農村經濟管理將展現出更廣闊的創新空間與發展潛力。

作者簡介：崔永英（1975—），女，山東日照人，本科，高級經濟師、高級農藝師，主要從事農村合作組織管理研究。