基于問題導向的新時代天然林保護對策研究

在人類文明的起源中，森林就一直存在，它是生命的資源、野生動植物的棲息地、天然氧氣的制造廠。黨的十八大提出，要把建設綠色的生態(tài)文明放在未來發(fā)展的重要位置，其中，森林資源生態(tài)環(huán)境的改善是建設生態(tài)文明的重要一環(huán)。我國天然林在森林中占比64%，森林蓄積的83%均來自天然林，天然林是森林資源的主體，是打造綠水青山、建設美麗中國的基礎。自20世紀以來，四川省旱澇災害頻發(fā)，加之長期大規(guī)模的森林砍伐，導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，天然林資源逐步枯竭，水土流失面積嚴重。天然林保護工程的提出和實施對于保護植物資源、重建綠色家園、打造美麗中國具有重要的時代意義。

天然林保護工程是國家為了促進社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化而實施的重要舉措。從1998年提出并在長江上游、黃河中上游等地展開試點工作，2000—2010年開展天然林保護一期工程，在全國17個省、自治區(qū)、直轄市實施；2010—2020年在前期的基礎上，天然林保護工程開展二期階段，持續(xù)擴大天然林保護修復的范圍；現階段，天然林保護修復工作已擴大到全國，基本涵蓋了全國各地的所有天然林保護區(qū)。近年，巴中市積極響應國家天然林保護政策，努力減少天然林的損害，修復受損的天然林自然保護區(qū)，致力于改善我國的生態(tài)環(huán)境，為四川森林資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。實踐證明，加強天然林保護能產生較大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，有利于山區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為此，相關工作人員以四川省巴中市為例，分析了近年天然林保護的成效和存在的問題，在此基礎上，探究了新時代天然林保護的創(chuàng)新對策。

一、研究區(qū)天然林保護的現狀分析

巴中市位于四川省東北部，大巴山系米倉山南麓，屬于亞熱帶濕潤氣候，雨量充足，年平均降雨量1189 mm，同時光照條件適宜，年平均氣溫為16.9～17.4 ℃。由于復雜的地形和地理位置，導致市內形成了流水侵蝕、沉積以及喀斯特地貌等地理構造。市內植物資源豐富，森林覆蓋率達到63.18%，并擁有7個自然保護區(qū)，保護區(qū)面積達13.71萬hm2。截至2020年，巴中市天然林面積29.01萬hm2，占森林資源的38%；人工林面積47.39萬hm2，占森林資源的62%。

（一）天然林保護成效

1.生態(tài)效益明顯。第一，提高森林覆蓋率，有效保護生物多樣性。巴中市實施天保工程以來，貫徹“生態(tài)建設、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略，森林資源的保護取得了顯著成績。在森林資源的采伐和使用中更加嚴格，大力實施天然林禁伐，有效遏止了森林資源的過度消耗，每年減少森林資源消耗量18萬m3， 20年間全市森林覆蓋率由46.67%增長到63.18%。全市國家級自然保護區(qū)增加到3個，省級自然保護區(qū)增加到4個，市（縣）級自然保護區(qū)增加到1個，大量生物資源得到有效保護。

第二，圓滿完成造林育林，開展有效林地建設。巴中推進天然林保護工程后，林區(qū)職工的角色由砍樹人轉向種樹人和護林人。截至2023年，完成營造林面積1.11萬hm2，管護公益林面積24.43萬hm2，天然商品林4.43萬hm2。全年空氣質量大幅提高，提高了森林資源質量。

第三，落實森林資源管護，確保資源安全。自實施天保工程20年來，全市管護國有林和集體公益林面積31.77萬hm2，國有中幼林森林撫育面積3.18萬hm2，全面實行了人員、責任、地塊的落實。每人簽訂一份管護責任合同，建立管護日志，形成了森林資源管護局、場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、站、員的四級管護管林體系。國有林場對林地實行分片劃段管林，成立質量檢查組，簽訂承包管護合同，分解管護指標，管護國有林面積7.65萬hm2；集體林管護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社與護林人員簽訂管護責任書，管護集體林面積24.13萬hm2。全市森林火災損失率連續(xù)控制在0.1‰以下，有效保護了長江上游的天然綠色屏障。

2.經濟效益明顯。自啟動森林生態(tài)保護補償制度以來，中央和省級共投入資金3億多元，明確集體公益林管護責任，共惠及30多萬戶林農。全市從2016年開始從建檔立卡貧困人員中選聘生態(tài)護林員，主要從事森林防火、應急管理、資源保護等工作。經考核合格的護林員，每人每年可獲得3600～6000元的補助。截至目前，累計投入資金2億元左右。

3.社會效益明顯。在實施天保工程后，各地林區(qū)工作職能已轉變?yōu)楣茏o和撫育中幼齡林以及日常管護。自2013年起，國有林場改革試點啟動，所有國有林場均明確為公益一類事業(yè)單位，逐級建立歸屬清晰、責任明確、分級管理的國有森林資源監(jiān)管體制，解決了林業(yè)職工的工資收入和社保問題。全市停止木材采伐生產后，通過借助森林資源優(yōu)勢開發(fā)生態(tài)觀光旅游和林下經濟，妥善安置富余林業(yè)人員4392人，實現了社會穩(wěn)定，社會效益明顯。

（二）存在問題

1.生態(tài)效益補償標準偏低。目前，國家對重點公益林中央財政補償標準從75元·hm-2，提高到240元·hm-2，主要用于管護費支出，不能算是“補償”。部分省市地方財政在中央財政補償的基礎上，進一步提高了補償標準。當前，森林生態(tài)效益補償資金只是對國家級公益林管護的補助，還沒做到真正意義上的森林生態(tài)補償。

2.重保護輕經營。在實施天然林保護的過程中，林區(qū)強調對天然林的保護工作，忽略了對森林的經營管理和改造，部分林區(qū)森林撫育的次數較少，林區(qū)樹種單一，部分國有林過于茂密，生長空間較小，導致林區(qū)生長緩慢，長此以往形成了低質林。森林撫育次數的減少導致林下雜草較多，增加了森林火災的發(fā)生風險，對環(huán)境和附近居民的安全也構成了威脅。

3.管護力度不大。林場的管護模式基本上以人工巡護為主，盡管部分國有林通過封山設卡、分片管理等模式進行管護，但管護范圍難以達到全覆蓋。天然林保護運用現代高新技術不夠充分，智慧化森林管護監(jiān)控系統(tǒng)和天保工程信息管理系統(tǒng)尚未建立，難以適應新的保護發(fā)展要求。

二、堅持問題導向，運用信息技術，優(yōu)化新時代天然林保護策略

（一）重視生態(tài)多樣性維護，嚴守山區(qū)天然林保護紅線

以林地利用保護規(guī)劃為導向，嚴格分級管控。根據巴中市森林資源管理“一張圖”數據庫中林地保護利用規(guī)劃的要求，提高天然林林地保護等級，執(zhí)行分級管控措施。依靠大數據技術為支撐的現代森林管理平臺，打造“巴中智慧林業(yè)”，構建“網上管、地上巡、天上看”的立體化監(jiān)管和巡護現代化模式，及時準確地監(jiān)控和監(jiān)測天然林資源動態(tài)變化，完善森林防火和林業(yè)有害生物防控體系，使林區(qū)生物多樣性和野生動物不斷增加，森林生態(tài)功能充分顯現，生態(tài)環(huán)境得到改善，生態(tài)環(huán)境承載能力不斷提升。以天然林納入森林保險為手段，建立山區(qū)天然林保護長效機制，有效降低天然林損失。

（二）嚴格天然林資源法治化保護，嚴厲打擊違法行為

市、縣的林業(yè)執(zhí)法機構應加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員的執(zhí)行能力和執(zhí)法素養(yǎng)，堅持“違法必究、執(zhí)法必嚴、有法必依”的原則，從嚴從重處理亂砍濫伐天然林的違法行為。林業(yè)、公安、司法等有關部門上下聯動、密切配合、形成合力，對亂砍濫伐天然林等違法犯罪行為予以嚴厲打擊；對玩忽職守、濫用職權、知法犯法和違規(guī)決策等導致天然林資源破壞的，嚴格追究有關責任人的法律法規(guī)責任；對因制止或監(jiān)管不力的縣、鎮(zhèn)和責任部門，轄區(qū)頻發(fā)天然林破壞案件的，采取通報批評、約談、誡勉談話等措施進行嚴肅處理。

（三）建立健全“三防”制度，切實做好天然林火災防護

防火、防盜、防蟲等“三防”制度，是天然林資源管理最重要的工作內容之一，也是切實加強林業(yè)生態(tài)建設的有效舉措。

1.做好天然林防火工作。加大天然林防火、滅火力度，嚴格管理野外火源；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)林管理區(qū)要建立健全防火、滅火管理長效機制；建立自然林防火、滅火專業(yè)隊伍；自然林區(qū)要開辟生物防火的隔離帶，有效增強防火效果。

2.做好天然林病蟲害防治工作。對幼苗要用對應的藥物涂白樹干下端，預防樹干出現細菌感染，有效避免害蟲爬上樹干，增強病蟲害防治效果；持續(xù)監(jiān)測天然林的病蟲害狀況，可采取生物監(jiān)測、生物防護等現代新技術，及時發(fā)現并迅速處理天然林區(qū)的病蟲害問題，以減少病蟲害對天然林的損害。

3.做好預防天然林亂砍濫伐工作。各級林業(yè)主管部門應加大防范管理力度，嚴厲打擊盜伐、亂伐、濫伐等違法行為，確保天然林資源安全，提升生態(tài)環(huán)境質量。

（四）完善天然林管護制度，健全縱橫多方管護網絡

巴中市特殊的地理條件決定了人工管護困難重重，在建立管護站的基礎上，應加強管護站基礎設施的維護和建設，應用現代化的科技手段對重點保護天然林區(qū)進行監(jiān)測和報告，全方位、多角度地構建獨屬于地方特色的天然林管護網絡，確保及時、充分、全面獲取天然林保護的信息。健全巡護制度和社會監(jiān)督機制，推動森林資源保護的常態(tài)化、規(guī)范化，切實保護好天然林資源。地方各級政府和林業(yè)主管部門、天然林保護單位要建立健全天然林管護考核制度，分級落實管護責任，要將年度工作考核與天然林管理質量與責任事故掛鉤，將考核結果作為職工績效工資發(fā)放的重要依據。

（五）加強業(yè)務技能培訓，鍛造天然林保護隊伍

若想確保天然林管護效率和質量，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境質量，就需要建立一支事業(yè)心強、吃苦耐勞、素質較高的營護林隊伍。因此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和林業(yè)主管部門要注重天然林管護隊伍建設，不斷提高天然林管護隊伍整體水平。

1.加強管護工作人員的業(yè)務培訓。選派人員到省、市、縣集中參加各種業(yè)務培訓，提高工作人員的天然林管護業(yè)務知識和技能，學習計算機、網絡、軟件操作等現代辦公技術和信息技術，不斷提高天然林管護人員的綜合素養(yǎng)，提高天然林管護工作的效率和質量。

2.加強學習。通過事業(yè)單位網絡繼續(xù)教育學習平臺，學習與林業(yè)管護有關的理論知識。將天然林管護的知識、技能和管護效果、業(yè)績與職工的專業(yè)技術職稱晉升掛鉤，以此為激勵，促進管護工作人員學習業(yè)務，提升技能，扎根基層，有效加強對天然林的保護。

（六）推動林業(yè)產業(yè)科學經營管理，促進天然林利用可持續(xù)發(fā)展

1.動員種植林下經濟作物。天保工程的實施為林下經濟的發(fā)展提供了較好的發(fā)展環(huán)境。各個林區(qū)可以在確保喬木林郁閉度不低于0.2的前提下，按照因地制宜的原則種植符合當地發(fā)展的林下經濟作物，培育優(yōu)質大徑級、珍貴和速生豐產用材林基地，在豐富森林種類的同時，也可以為林區(qū)職工和周邊群眾帶來經濟效益。同時，充分用好、用活國家實施的林下經濟、國土綠化、儲備林建設等支持政策，大力發(fā)展高質量的銀耳、黑木耳、松茸等菌類植物，全面落實“巴藥計劃”，大面積種植黃柏、杜仲、枇杷、荔枝等優(yōu)質藥材和林果，重點打造川東北藥材、林果基地。創(chuàng)新管理模式，積極探索林下經濟發(fā)展新機制，采取“租賃、入股或流轉”等管理和經營模式，創(chuàng)新發(fā)展林藥、林菌、林菜、林油、林調料等多種林下經濟產業(yè)項目，著力盤活大巴山天然林存量資源，轉化天然林資源，讓林農能夠切實享受綠色生態(tài)帶來的巨大紅利。

2.動員發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。積極鼓勵當地農戶在林下發(fā)展畜牧業(yè)，促進農業(yè)生產的良性循環(huán)，為當地林區(qū)提供必要的自然肥料，改善植物的生態(tài)環(huán)境。同時，促進當地貧困戶的脫貧致富，推動當地的經濟發(fā)展，助力建設社會主義現代化強國。

3.合理實施天然林撫育利用。各單位及國有林場應制訂嚴格的森林撫育計劃，科學規(guī)劃各個林區(qū)的森林撫育方式和經營策略，保護林木，提高森林的蓄積量。這樣能夠更好地改善林分結構，充分發(fā)揮天然商品林的生態(tài)效益，突出保護的主導功能。加快推進高郁閉度中幼齡林撫育、退化林修復、低產低效林和成過熟林的改造更新，持續(xù)開展森林可持續(xù)經營試點工作，推動森林質量精準提升。

（七）拓展政策法規(guī)宣傳渠道，增強全民天然林保護意識

天然林與我們每個人息息相關，采取多渠道宣傳措施，增強全民護林的意識，實現對森林資源保護的全民參與。因此，各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、管委會和林業(yè)主管部門要充分利用報刊、電視、廣播等媒體，加大天然林保護有關法律法規(guī)和管護制度宣傳，達到家喻戶曉。通過這些方式，使群眾進一步明白林業(yè)天然林資源保護的法規(guī)性和重要性，激發(fā)村民自覺參與天然林資源保護的積極性，增強群眾的保護天然林資源的意識。在當今信息化發(fā)達的時代，可以采用群眾容易接受的方式增強個人的護林意識。例如，通過趣味化的樹木科普視頻，官方網站、社交媒體等護林知識的宣傳，線下對護林講座以及實踐案例的展開等不同方式，提高社會群體對林業(yè)保護的關注度，讓更多人隨時隨地關注林業(yè)生態(tài)保護。

（八）提高生態(tài)效益補助標準，提高村民護林的自覺性

各級應加大財政投入力度，在現有標準的基礎上，逐步提高財政對生態(tài)效益的補助標準，進而提高村民護林、守林的自覺性。

（九）完善管護林長制，構建“一長兩員”管護體系

繼續(xù)推行和完善“林長制”，形成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）各級天然林管護林長制，建立健全管護責任體系，構建“一長兩員”（即：林長、護林員、執(zhí)法人員）上下聯動、密切配合的管護新體系，全面實現天然林管護的范圍全覆蓋、人員守護全覆蓋，切實做到有效守護綠水青山，保護天然林森林資源，提升森林質量，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

三、結語

綜上所述，針對當前天然林保護工作中存在的問題，順應新時代林業(yè)發(fā)展的新常態(tài)及信息技術的發(fā)展趨勢，應從嚴守天然林保護紅線、強化天然林資源法治化保護、建立健全“三防”制度、完善天然林管護制度、推動林業(yè)產業(yè)科學經營管理、鍛造天然林保護隊伍、完善管護林長制等多個維度，不斷優(yōu)化天然林保護策略，構筑生態(tài)綠色屏障，提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境質量。

作者簡介：吳榮萍（1986—），女，四川巴中人，本科，工程師，主要從事天然林保護與研究。