空間視域下“縣中塌陷”困境的解決路徑探析

隨著國家城鎮(zhèn)化進程的加速，縣域普通高中（縣中）面臨教育資源向大中城市集聚的困境，逐漸出現(xiàn)“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音，出現(xiàn)了“縣中塌陷”現(xiàn)象。自2021年教育部關于印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》的通知以來，可見“縣中塌陷”這一現(xiàn)象已刻不容緩亟待解決。“郡縣治，天下安”，縣中的重要性不言而喻。本文從空間視域出發(fā)，探討并提出了優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)、打破教育資源空間流動障礙、構(gòu)建人才流動空間、嚴格依法治校和端正教育評價觀的解決路徑。

建設教育強國，核心在于實現(xiàn)教育公平，而基礎教育則是這一目標的基石。“郡縣治，天下安”，縣中作為縣域內(nèi)教育的重要組成部分，是縣域內(nèi)諸多“小鎮(zhèn)做題家”特別是“寒門貴子”實現(xiàn)階層流動的重要階梯，其興衰直接關系到教育公平的實現(xiàn)。“縣中塌陷”現(xiàn)象指師資和生源在數(shù)量上的外流，即人口數(shù)量相對較少、發(fā)展水平相對較弱的縣域普通高中出現(xiàn)了優(yōu)秀教師“孔雀東南飛”和優(yōu)質(zhì)生源“釜底抽薪”式流失，使得縣中內(nèi)部形成了量上的“塌方”或“空巢”現(xiàn)象。為應對這一問題，2021年教育部頒布了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，旨在提升縣中教育質(zhì)量，推動其與城區(qū)高中協(xié)調(diào)發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)教育差距。截至2023年年底，我國共有普通高中1.54萬所，在校生2803.63萬人。其中，縣中0.72萬所、在校生1468.4萬人，縣中的學校數(shù)量和在校生規(guī)模均占全國普通高中總數(shù)的一半以上，其中70%的高考學生來自農(nóng)村地區(qū)。隨著國家城鎮(zhèn)化進程的加速，“縣中塌陷”現(xiàn)象日益凸顯。振興縣中教育不僅是構(gòu)建高質(zhì)量高中教育體系的必要條件，也是實現(xiàn)教育公平的必然要求，是形成良好教育生態(tài)的關鍵，更是滿足學生全面發(fā)展的實際需要。

研究現(xiàn)狀

一、根源探析：縣中生源和師資的流失

多項研究表明，“縣中塌陷”現(xiàn)象主要由優(yōu)質(zhì)生源和教師的流失引起。周秀平的研究指出，縣中的低升學率未能滿足家長和社會的期望，也難以獲得政府和相關部門的積極評價與政策支持，這是導致生源持續(xù)減少的根本原因。雷望紅從“城鄉(xiāng)差序”的視角分析，認為在城鎮(zhèn)化進程中，師生傾向于向城市流動，這種趨勢不僅導致師資流失，還給縣中在校師生傳遞了消極信號，即只有“弱者”才會留在縣中，從而影響了他們的選擇。許多學者一致認為，教師資源的流失是“縣中塌陷”的關鍵因素。

二、多視角剖析“縣中塌陷”的形成原因

已有研究中，縣中衰落的原因可以從結(jié)構(gòu)視角和文化視角兩個方面進行分析。結(jié)構(gòu)視角主要關注政策變化及其對縣中教育的影響。劉麗群等人指出，重點中學政策導致省市級中學資源集中，高中學校層次分化，縣中的生存空間受到嚴重壓縮，從而引發(fā)衰落。張新平認為，上世紀末本世紀初國家關于擴大高中教育規(guī)模的政策，催生了“超級中學”，加劇了強校與弱校之間的差距，形成了“強校愈強，弱校愈弱”的局面，進一步擴大了高中教育發(fā)展的不平衡。結(jié)構(gòu)視角的研究揭示了政策變化對縣中教育資源分配的影響，但這些研究更多地將縣中視為城鄉(xiāng)差距和教育不均衡下的犧牲品，對于縣中作為組織主體如何受國家政策等外部環(huán)境控制而變遷的分析并不充分。例如，縣中在面對資源集中和競爭加劇時的具體應對策略和內(nèi)部管理機制并未得到深入探討。文化視角則從學生和家長的文化資本及其行動選擇出發(fā)，探討他們?nèi)绾巍皰仐墶笨h中。雷望紅從“城鄉(xiāng)差序”的視角分析，認為在城鎮(zhèn)化進程中，師生傾向于向城市流動，這種趨勢不僅導致師資流失，還給縣中在校師生傳遞了消極信號，即只有“弱者”才會留在縣中，從而影響了他們的選擇。文化視角的研究揭示了縣域?qū)W生和家長“用腳投票”離開縣中的心態(tài)和行為，但對于導致這種集體行動邏輯轉(zhuǎn)變的根本原因仍缺乏深入解釋。例如，家長和學生的選擇背后是否存在更深層次的社會心理因素、經(jīng)濟因素或其他結(jié)構(gòu)性因素，需要進一步探討。

三、不同出發(fā)點：區(qū)域異質(zhì)性分析與資源依賴理論

汪棟的研究指出，中國整體上存在“縣中塌陷”的現(xiàn)象，即城區(qū)與縣域之間普通高中教育資源配置存在顯著差異，這些差異主要體現(xiàn)在辦學條件上。在2015年“擇校費”取消之后，這種差異呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。此外，這種現(xiàn)象在區(qū)域間表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，東部地區(qū)的“縣中塌陷”程度最為嚴重，而中西部地區(qū)尚未出現(xiàn)該問題，但存在較大的風險。陳先哲則從資源依賴理論的角度出發(fā)，認為生源是影響縣中生存和發(fā)展的核心資源，而縣域教育環(huán)境是影響縣中資源獲取的關鍵因素。縣中的資源轉(zhuǎn)化能力則是其應對資源依賴的基礎。因此，他提出應該在城鎮(zhèn)化建設中重視縣城的作用，通過多渠道保障縣中的資源獲取，提升縣中的資源轉(zhuǎn)化能力，改善縣中與縣域教育環(huán)境的關系，從而優(yōu)化整個縣域的教育生態(tài)。兩位研究者的觀點都強調(diào)了政策調(diào)整和資源配置對于解決“縣中塌陷”現(xiàn)象的重要性。汪棟關注的是資源配置的不均衡和區(qū)域間的差異，而陳先哲則更側(cè)重于縣中的內(nèi)在能力和縣域教育環(huán)境的改善。這些研究為理解和解決縣中教育問題提供了有價值的視角和策略。

“縣中塌陷”困境解決的現(xiàn)實路徑

空間視域是指從空間的角度來分析社會現(xiàn)象和問題的視角。它強調(diào)空間在人類社會活動中的重要性，認為空間不僅是物理形態(tài)，也承載著社會關系、文化意義和權(quán)利結(jié)構(gòu)。空間視域可以幫助我們理解社會現(xiàn)象的時空演化規(guī)律，以及空間結(jié)構(gòu)對社會行為的影響。

一、優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)

縣域空間結(jié)構(gòu)的失衡是導致“縣中塌陷”的重要原因之一，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在縣城，而農(nóng)村地區(qū)則相對匱乏，形成了“城市中心，農(nóng)村邊緣”的教育空間格局。這種失衡導致了城鄉(xiāng)教育資源的巨大差距，縣城高中擁有更完善的教學設施、更多的高學歷教師和充足的教育經(jīng)費，而農(nóng)村高中則面臨硬件落后、師資薄弱和經(jīng)費不足的問題。城鄉(xiāng)教育資源差距導致農(nóng)村學生外流至縣城高中，進一步加劇了農(nóng)村高中學生人數(shù)減少和師資力量薄弱的問題，教育公平問題也因此凸顯。為優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，緩解“縣中塌陷”，需采取以下措施：加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，提高農(nóng)村地區(qū)的可達性；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，解決學生上學交通不便的問題；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村學生的就業(yè)競爭力；推進城鄉(xiāng)教育一體化，促進教育資源共享。此外，打破教育資源的空間流動障礙也是關鍵，需改善農(nóng)村交通基礎設施，建立縣域教育信息平臺，改革教育管理體制，建立有效的激勵機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動，并加強農(nóng)村教師培訓，提升教師素質(zhì)。通過這些綜合措施，可以逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升農(nóng)村高中教育質(zhì)量，有效緩解“縣中塌陷”現(xiàn)象。

二、打破教育資源空間流動障礙

打破教育資源的空間流動障礙是緩解“縣中塌陷”的關鍵。縣域內(nèi)交通不便、信息閉塞及體制機制僵化等因素共同構(gòu)成了教育資源流動的壁壘，導致優(yōu)質(zhì)教育資源難以有效輻射到農(nóng)村地區(qū)，加劇了教育資源的不均衡。首先，交通不便作為物理屏障，限制了優(yōu)秀教師和學生在城鄉(xiāng)間的流動，加劇了教育差距。其次，信息閉塞形成的無形壁壘，使得農(nóng)村學生難以獲取縣城高中的優(yōu)質(zhì)教育資源和及時的教育信息，進一步加劇了教育不均衡。最后，體制機制障礙作為制度性因素，導致縣域內(nèi)教育資源難以有效流動，優(yōu)質(zhì)資源集中于縣城而難以輻射到農(nóng)村。為解決這些問題，需要從以下幾個方面入手：改善農(nóng)村地區(qū)的交通基礎設施，提高交通便捷性；建立縣域教育信息平臺，及時發(fā)布教育信息，促進資源共享；改革教育管理體制，建立有效的激勵機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動；加強農(nóng)村教師培訓，提升教師素質(zhì)，增強其到農(nóng)村任教的意愿。通過這些綜合措施，可以打破教育資源的空間流動障礙，促進縣域教育的均衡發(fā)展。

三、構(gòu)建人才流動空間

人才流動空間障礙是導致“縣中塌陷”的另一個重要原因。優(yōu)秀師資和學生因城市優(yōu)越的生活條件和發(fā)展機會而外流，導致縣域內(nèi)教育資源匱乏。同時，縣域缺乏吸引人才回流的政策措施，如有限的就業(yè)機會、落后的生活環(huán)境和不完善的社會保障體系，進一步阻礙了人才回流。此外，縣域內(nèi)人才激勵機制不足，如教師待遇偏低、職稱晉升困難和發(fā)展空間有限，也加劇了人才流失。為緩解這一問題，需要建立人才激勵機制，提高教師待遇和完善職稱晉升制度；提供人才發(fā)展平臺，如科研項目和學術(shù)交流；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，改善生活環(huán)境和完善社會保障體系；加強人才隊伍建設，開展培訓和引進高層次人才。通過這些措施，可以吸引和留住優(yōu)秀人才，提升縣域高中教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、嚴格依法治校，大力遏制掐尖招生現(xiàn)象

為了改善教育生態(tài)并遏制掐尖招生現(xiàn)象，需要嚴格依法治校，并采取措施禁止跨區(qū)域招生。招生政策的規(guī)范化是優(yōu)化教育生態(tài)的關鍵，也是阻止跨區(qū)域無序招生不良態(tài)勢的必要手段。各省和各市應當統(tǒng)一明確政策，建立以縣域為主體的高中招生體制，從而在政策層面上避免省內(nèi)、市內(nèi)“超級中學”提前掐尖的違規(guī)行為。這樣的措施有助于確保生源的均衡，進而保障縣域高中的平衡和穩(wěn)定發(fā)展。此外，應保留現(xiàn)有市區(qū)重點高中對旗縣初中的分招政策，以促進初中教育的均衡發(fā)展。同時，逐年壓縮市區(qū)重點高中對旗縣生源的統(tǒng)招數(shù)量，爭取在五年內(nèi)將其控制在每個縣域初中畢業(yè)生的1%～2%以內(nèi)。在五年內(nèi)取消農(nóng)區(qū)最低控制線，并鼓勵那些生源不足的縣域高中面向市區(qū)招生，以促進縣域?qū)W生的回流。這些措施旨在通過政策調(diào)控，平衡教育資源，提升縣域高中教育的整體水平。

五、端正教育評價觀

為了提升縣中教育的質(zhì)量評價體系，需要對當前縣域教育質(zhì)量評價中存在的問題進行明確和改進。具體措施包括：明確評價觀念：重新審視并明確縣中教育質(zhì)量評價的概念內(nèi)涵，確保評價體系能夠準確反映教育質(zhì)量的多維度特征；凸顯評價重點：調(diào)整評價重點，使之更加關注學校辦學水平的提升、教育內(nèi)涵的發(fā)展以及教育生態(tài)的優(yōu)化；糾正評價方法偏差：對現(xiàn)有的評價方法進行審視和修正，確保評價過程的科學性、公正性和客觀性；優(yōu)化教育生態(tài)：將縣中教育質(zhì)量評價的目標從單純的學業(yè)成績導向轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M學校優(yōu)質(zhì)、均衡、公平發(fā)展的綜合導向；綜合評價體系：構(gòu)建一個以學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、資源均衡分配、教育公平性提升為核心的教育質(zhì)量評價體系。通過這些措施，可以推動縣中教育質(zhì)量評價體系的改革，使之更加符合教育發(fā)展的實際需求，更好地促進縣中教育的全面提升。

作者簡介：

王鳳嬌，1997年生，女，土家族，湖北利川人，2022級在讀碩士研究生，教育學專業(yè)，研究方向：教育學原理。本文系“中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助（31920250001）”[Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities（31920250001）］成果。作者單位：西北民族大學教育科學與技術(shù)學院。