推進高質量發展再上新臺階

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗，要以經濟建設為中心，充分發揮我國“一張藍圖繪到底”“全國發展一盤棋”“有效市場有為政府一股繩”的制度優勢，著力推動高質量發展再上新臺階。

到目前為止，我國已經接續編制實施了十四個五年規劃（計劃），我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標。編制實施五年規劃（計劃）不是我國的獨創，但科學制定和接續實施五年規劃，卻是中國之治的鮮明的特色和制度優勢。當前，全國人大常委會正在對《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》進行審議和征求意見，“一張藍圖繪到底”的好經驗好做法將通過法律的形式固定下來和堅持下去，五年規劃的法制化、規范化程度進一步提升，戰略導向作用進一步增強。

不謀全局者，不足謀一域。中國經濟與世界經濟緊密相連，中國連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30％，是世界經濟增長的強大“穩定錨”和重要引擎，為不確定難預料的國際形勢注入了更多穩定發展的確定性。“十五五”堅持統籌國內國際兩個大局，將中國經濟社會發展放到國際大格局中去謀劃，做到準確識變、科學應變、主動求變，更好地在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，努力在危機中育新機、于變局中開新局。同時，堅持全國“一盤棋”謀劃經濟社會發展，不斷提高宏觀政策取向一致性，各部門各地區加強協同協作，強化財政、貨幣、產業、投資、就業、消費、價格、區域等政策協調，確保宏觀政策集中發力，形成合力，從整體上提升宏觀經濟治理效能，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。此外，“十五五”在區域發展上既注重發揮重點區域“一馬當先”的引領帶動作用，又注重促進區域聯動發展，推動跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟協同”機制等舉措，通過重點區域的“一馬當先”帶動全國區域發展的“萬馬奔騰”。

“十五五”更加強調要統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，讓高質量發展既生機盎然又井然有序。有效市場就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是促進高質量發展生機盎然的重要手段。充分發揮我國超大規模市場優勢，通過拓展增量、提升效益、暢通循環，建設強大國內市場。充分發揮市場配置資源的決定性作用，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素參與生產的積極性和主動性，不斷提升高質量發展效率與效益。有為政府就是更好發揮政府作用，不斷營造良好的經濟秩序，促進增量資源不斷向有利于發展新質生產力的領域集中，加快建設現代化產業體系。比如“十五五”提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場。同時，還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業蓄勢發力和迭代升級，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國高質量發展注入源源不斷的新動能。通過政府“有形的手”與市場“無形的手”在高質量發展中有機地擰成“一股繩”，實現相互配合，同向發力，不斷提升我國高質量發展的韌性和可持續。

（作者系國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員）