現(xiàn)代化城市體系“塑形”需要做好四個關(guān)鍵字

時隔10年，中央城市工作會議再次召開，提出了“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”的七方面重點任務(wù)。其中，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”居于首位。

城市體系是一個有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由不同規(guī)模等級、差異化功能分工的城市構(gòu)成，是在國土空間和區(qū)域大尺度上的謀篇布局。在這個“局”中，既有城市群、都市圈，也有眾多中等城市，還有縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等。

優(yōu)化城市體系是一個動態(tài)過程。從階段性特征看，到2024年，我國城鎮(zhèn)化率達到67%，從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，城市建設(shè)已經(jīng)進入“塑形”的關(guān)鍵階段，亟須抓住這一重要窗口期。

怎樣做好這項城市發(fā)展的首位工作？深入城市體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)進行分析，需要做好四個關(guān)鍵字。

首先是頭部城市做“優(yōu)”。城市體系是一個立體化的層級結(jié)構(gòu)，北京、上海、廣州、成都、杭州、深圳等體量大的“第一梯隊”，要破解傳統(tǒng)發(fā)展慣性帶來的“大城市病”，在城市更新中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、基層治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等全面優(yōu)化，為全國城市發(fā)展樹標桿、做示范。

其次是腰部城市要“壯”。經(jīng)濟體量處在第二、第三梯隊的大城市，組成了中國城市體系的腰部，發(fā)揮著連上接下的關(guān)鍵作用。如果把立體化城市體系比作一個運動體，腰部城市壯不壯，直接決定著整個體系的勁頭足不足。因此，“萬億城市”的中間梯隊、各省域副中心城市，都要做大體量、強壯體質(zhì)、鍛煉體能，才能為優(yōu)化城市體系作出更多貢獻。

第三是底部城市做“特”。城市體系優(yōu)化的一個重點是縣城建設(shè)，這是穩(wěn)住城鎮(zhèn)化的基本盤。

中央強調(diào)分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是對城市體系優(yōu)化的深刻把握，也是推動縣城特色化、差異化發(fā)展的科學(xué)決策。“分類推進”突出強調(diào)了縣城發(fā)展的高度差異化，東部沿海的經(jīng)濟千億縣，與西部地區(qū)的生態(tài)保護縣，是不同的前進道路。再放大到全國1800多個縣城，必然是因地制宜、靈活確定適合自身的發(fā)展路徑，不能用“一把尺子”衡量全國的縣城。

最后是城市圈群做“衡”。中央城市工作會議增加了“組團式、網(wǎng)絡(luò)化”表述，是對城市發(fā)展格局和形態(tài)更為具體、形象的描述。從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，都會經(jīng)歷三個階段：先是周邊資源向中心城市集聚，支撐中心城市越做越大；然后是中心大城市的功能、產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市擴散；再是中心大城市與周邊城市雙向互動，逐步建立起一種相互依存、相互促進的平衡，形成相互嵌套的體系。這種狀態(tài)形成后，就將進入城市群、都市圈發(fā)展的最優(yōu)形態(tài)。截至2025年6月，國家批復(fù)的17個都市圈，都被賦予了這種優(yōu)化發(fā)展的責任。

一個現(xiàn)代化城市體系，是等級規(guī)模合理、空間分布協(xié)調(diào)、功能分工差異、公共服務(wù)均衡、互聯(lián)互通順暢的網(wǎng)絡(luò)整體。在這樣的城市體系中建設(shè)起來的現(xiàn)代化人民城市，將充分體現(xiàn)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的新特征。