都市圈2.0時(shí)代，需把握四層遞進(jìn)邏輯

城市群、都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟階段后的高級(jí)組織形態(tài)。7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，將發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，放在了工作部署的第一點(diǎn)。

截至2025年9月，國(guó)家已批復(fù)18個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃，涵蓋東中西部及東北地區(qū)。2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)都市圈建設(shè)正式啟動(dòng)。從2021年2月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃第一個(gè)獲批以來(lái)，全國(guó)都市圈建設(shè)已有近5年時(shí)間，多個(gè)都市圈都已啟動(dòng)新一輪發(fā)展規(guī)劃編制。

中央的新部署、各地的新動(dòng)作表明，我國(guó)都市圈發(fā)展正在邁向2.0時(shí)代。

進(jìn)入新階段需要把握發(fā)展新邏輯。“十五五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將跨過(guò)70%的標(biāo)志點(diǎn)，都市圈建設(shè)也將呈現(xiàn)新的動(dòng)力機(jī)制與結(jié)構(gòu)特征，應(yīng)重點(diǎn)把握“市—圈—群—域”的四層遞進(jìn)邏輯。

首先是中心城市功能再升級(jí)。這是都市圈向高級(jí)階段躍遷的第一引領(lǐng)力。不管是紐約、東京、倫敦，還是北京、上海、深圳、杭州，沒(méi)有一座動(dòng)能強(qiáng)勁的核心城市，都市圈發(fā)展就會(huì)失去凝聚力。因此，邁向都市圈2.0時(shí)代，中心城市的體量、能級(jí)仍然處在做大做強(qiáng)階段，這是發(fā)展規(guī)律使然。“十五五”時(shí)期，超大特大城市還要發(fā)揮出“挑大梁”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

其次是圈內(nèi)同城化更優(yōu)化。圍繞中心城市的周邊圈層，通過(guò)快捷的軌道交通，實(shí)現(xiàn)與中心城市的緊密連接，構(gòu)建通勤圈。同時(shí)，圈內(nèi)城市主動(dòng)承接中心城市的功能外溢，從“有什么資源才能做什么事”的被動(dòng)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行某鞘行枰裁淳妥鍪裁础钡闹鲃?dòng)思維，沒(méi)有資源可以導(dǎo)入資源、整合資源。只有這樣，周邊城市與中心城市才能建立起產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，實(shí)現(xiàn)集約緊湊布局。比如，東莞主動(dòng)配套深圳，實(shí)現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)集群與全市整體實(shí)力的躍升。

第三是城市群層級(jí)結(jié)構(gòu)更合理。美國(guó)五大湖、日本東京灣等世界級(jí)城市群，都是多個(gè)都市圈之間相互咬合、彼此套嵌，充分發(fā)揮出多個(gè)都市圈的疊加效應(yīng)。而且每個(gè)城市群會(huì)有多個(gè)副中心城市，發(fā)揮著連上接下的樞紐作用，由此帶動(dòng)城市群內(nèi)不同層級(jí)的城市，鍛造成一個(gè)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、分工明確的有機(jī)整體。

第四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力更強(qiáng)。世界級(jí)城市群的發(fā)展歷程表明，隨著中心城市“聚變效應(yīng)”與對(duì)外輻射“裂變效應(yīng)”的雙重釋放，一個(gè)城市群將對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生顯著的倍增效應(yīng)，走向共同發(fā)展，而不再是單向度的經(jīng)濟(jì)極化。這種帶動(dòng)性的發(fā)揮，是都市圈、城市群建設(shè)的底層邏輯。

深入剖析“市—圈—群—域”四層遞進(jìn)邏輯會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管是長(zhǎng)三角、粵港澳還是其他都市圈、城市群，都需要在2.0時(shí)代創(chuàng)新思維，努力實(shí)現(xiàn)空間的“形”與功能的“神”深度融合，在跨區(qū)域治理上突破壁壘。

第一步要做的還是交通先行，即在高速鐵路貫通后，突破城際軌道交通的短板，因?yàn)橹挥袆?dòng)起來(lái)的同城化，才是活力迸發(fā)的都市圈。