構(gòu)建自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局

[中圖分類號(hào)]F124"[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著“十四五”步入收官階段，“十五五”即將謀篇布局。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深刻變革，以及新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，黨中央深入推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”，凸顯自主創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的重要作用。

我國(guó)研發(fā)投入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全社會(huì)研發(fā)投入超3.6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)48%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平；研發(fā)人員總量世界第一。①我國(guó)雖已躋身研發(fā)投入大國(guó)之列，但在研發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效率方面仍有提升空間。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，2022年全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)已超過(guò)2.4萬(wàn)億美元。人工智能、量子信息、清潔能源和生物技術(shù)等領(lǐng)域的突破不斷重塑全球創(chuàng)新版圖。美國(guó)出臺(tái)《芯片與科學(xué)法案》，歐盟推出《關(guān)鍵原材料法案》，均意在強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌控，進(jìn)一步加劇我國(guó)在高端芯片、核心工業(yè)軟件和先進(jìn)材料等領(lǐng)域的外部壓力。

在這一背景下，如果僅依靠自主創(chuàng)新，容易造成資源分散、效率不足；而若完全依賴對(duì)外合作，則可能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人。因此，只有將自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作有機(jī)結(jié)合，才能既守住科技安全底線，又保持創(chuàng)新體系的開(kāi)放性與活力。

協(xié)同創(chuàng)新既是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，又是提升我國(guó)全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、塑造新優(yōu)勢(shì)的必然要求

自主創(chuàng)新關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全，是應(yīng)對(duì)外部科技封鎖、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要支撐；開(kāi)放創(chuàng)新則是嵌入全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、提升創(chuàng)新效率的重要途徑。單一依賴任何一方，都難以滿足當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型的雙重要求。

自主創(chuàng)新是維護(hù)國(guó)家安全與推動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵基石。近年來(lái)，我國(guó)在北斗導(dǎo)航、載人航天、5G通信等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，但在高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和核心工業(yè)軟件等方面，仍有發(fā)展空間。黨的二十大報(bào)告提出：“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”②只有加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，把科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程才不會(huì)被遲滯甚至打斷。

開(kāi)放創(chuàng)新是促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，研發(fā)活動(dòng)日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與跨國(guó)化特征。2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）數(shù)據(jù)顯示，全球約四分之一的科研論文由國(guó)際合作完成，中國(guó)科研人員在國(guó)際合作中的貢獻(xiàn)度顯著提升，2023年中國(guó)發(fā)表的國(guó)際論文中，國(guó)際合著論文為15.12萬(wàn)篇，占中國(guó)發(fā)表論文總數(shù)的20.4%。這在一定程度上表明，開(kāi)放合作已成為推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α?/p>

協(xié)同創(chuàng)新深刻影響新質(zhì)生產(chǎn)力培育和高質(zhì)量發(fā)展。《中共中央"國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出，要“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”④。推動(dòng)自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置與科技成果的高效轉(zhuǎn)化。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)53.9萬(wàn)億元⑤，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。如果不能在自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新之間找到平衡，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈就難以形成合力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將受到制約。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，我國(guó)既提升原創(chuàng)能力，又深度融入全球創(chuàng)新生態(tài)，從而形成兼顧“安全一效率一開(kāi)放”的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)在自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新兩個(gè)方面均具備較好基礎(chǔ)，已具備推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的條件，同時(shí)面臨外部壓力與內(nèi)部掣肘的雙重挑戰(zhàn)。這既凸顯協(xié)同創(chuàng)新的緊迫性，又對(duì)“十五五”時(shí)期健全政策體系、優(yōu)化創(chuàng)新治理、推動(dòng)要素融合，提出更高要求。

中國(guó)在自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作方面的積累，為構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。從《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，到聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)計(jì)劃；從建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，到激發(fā)人才創(chuàng)新活力、深化科技體制改革，國(guó)家層面已形成較為完備的戰(zhàn)略部署。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2497億元，較2020年增長(zhǎng)超過(guò)70%，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年世界第一。與此同時(shí)，高鐵、北斗導(dǎo)航、載人航天、5G通信等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相繼建成，自主創(chuàng)新體系逐步完善。

另一方面，開(kāi)放合作的廣度與深度不斷拓展。中國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際科技交流與合作，截至2025年9月18日，已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系⑦，并與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)保持密切合作。在共建“一帶一路”倡議框架下，我國(guó)建成一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新合作中心和科技園區(qū)，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合研發(fā)。中國(guó)企業(yè)日益深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如華為在歐洲設(shè)立多個(gè)研發(fā)中心，騰訊與阿里巴巴在北美和東南亞不斷擴(kuò)大研發(fā)布局。

受外部環(huán)境與內(nèi)部機(jī)制的制約，協(xié)同創(chuàng)新格局的形成仍面臨一定現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。其一，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈加劇，帶來(lái)較大不確定性。近年來(lái)，美國(guó)及有的發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)收緊對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口與投資審查，尤其集中在半導(dǎo)體、人工智能和量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域。2023年，美國(guó)商務(wù)部將多家中國(guó)高科技企業(yè)列入出口管制清單，直接限制中國(guó)企業(yè)獲取先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵軟件。這不僅加大我國(guó)自主創(chuàng)新的壓力，也影響著開(kāi)放合作的穩(wěn)定性。其二，內(nèi)部體制機(jī)制依然有待完善，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提高。若大量科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就無(wú)法有力地促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系仍在持續(xù)完善中，部分地區(qū)執(zhí)法力度不足；科研經(jīng)費(fèi)分配與使用機(jī)制缺乏靈活性，影響資源配置效率；在人才評(píng)價(jià)體系中，論文發(fā)表情況和人才頭銜仍是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)跨界合作與成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)相對(duì)不足，不利于自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的深度融合。

唯有在自主研發(fā)和外部合作之間建立動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高效的創(chuàng)新發(fā)展。以半導(dǎo)體設(shè)備為例，如果一味強(qiáng)調(diào)“閉門造車”，短期內(nèi)難以追趕國(guó)際領(lǐng)先水平；若過(guò)度依賴進(jìn)口，則極易因外部限制而受阻。因此，如何在自主可控與對(duì)外合作之間找到平衡點(diǎn)，建立可持續(xù)的協(xié)同機(jī)制，是未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的重大課題。

推動(dòng)自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新生態(tài)

構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的創(chuàng)新生態(tài)，既需國(guó)家層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與制度設(shè)計(jì)，又要企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和地方政府的積極作為，還應(yīng)通過(guò)國(guó)際合作拓展發(fā)展空間。只有推動(dòng)自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，才能在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為協(xié)同創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。黨的二十大報(bào)告提出：“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。”這要求在自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。2024年，我國(guó)共授權(quán)發(fā)明專利104.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)13.5%但在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，核心專利仍由國(guó)外企業(yè)主導(dǎo)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，既能保護(hù)自主研發(fā)成果，又能增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際合作中的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，改革科研經(jīng)費(fèi)使用和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)能夠在開(kāi)放合作中共享資源、加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。

充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍，也是推動(dòng)自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)已占到全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的四分之三以上①，顯示出企業(yè)在研發(fā)投入中的主導(dǎo)地位。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)上下游企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)深度合作。例如，華為通過(guò)與全球高校和實(shí)驗(yàn)室建立“開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室”體系，不僅提升自主研發(fā)能力，還通過(guò)共享研究平臺(tái)吸引國(guó)際頂尖科研團(tuán)隊(duì)參與合作。未來(lái)，需要支持更多企業(yè)在國(guó)際合作項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)自主成果走出去，同時(shí)引入國(guó)際前沿知識(shí)反哺國(guó)內(nèi)研發(fā)。

建立支持全面創(chuàng)新的人才制度體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量724.1萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位①。但從結(jié)構(gòu)上看，高層次復(fù)合型人才不足，國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制仍需加強(qiáng)。推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在于有效聚集國(guó)內(nèi)國(guó)際高水平人才。一方面，加大對(duì)基礎(chǔ)研究人才、原創(chuàng)型人才的培養(yǎng)力度，形成堅(jiān)實(shí)的自主創(chuàng)新能力；另一方面，推動(dòng)人才國(guó)際流動(dòng)，吸引海外高水平科研人員來(lái)華工作，并通過(guò)國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)、博士后交流等方式，培養(yǎng)具有全球視野的青年人才。

充分發(fā)揮區(qū)域和平臺(tái)的示范作用。近年來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，成為推動(dòng)自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新結(jié)合的前沿陣地。京津冀區(qū)域緊緊扭住承接非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，打造從北京知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新源，到天津創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地，再到河北先進(jìn)制造的產(chǎn)業(yè)一體化架構(gòu)；長(zhǎng)三角區(qū)域圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新并舉的創(chuàng)新生態(tài)；粵港澳大灣區(qū)則在人工智能、生命健康等領(lǐng)域建立國(guó)際合作平臺(tái)，吸引多家跨國(guó)公司研發(fā)中心入駐。這些區(qū)域經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府可以在自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同方面先行先試，為全國(guó)提供可借鑒的模式。未來(lái)，需要推動(dòng)更多國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新制度，建立自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

拓展國(guó)際合作空間，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同創(chuàng)新不是自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的疊加，而是要在保障安全的前提下深度參與全球科技治理與合作。中國(guó)不僅是全球創(chuàng)新的重要參與者和全球知識(shí)的重要貢獻(xiàn)者，而且是規(guī)則制定中的重要力量。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)金磚國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等多邊渠道，擴(kuò)大在新能源、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。同時(shí)，需要更加積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則談判，把自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全球公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在開(kāi)放合作中形成制度性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

制度為協(xié)同創(chuàng)新提供保障，企業(yè)為協(xié)同創(chuàng)新注入活力，人才為協(xié)同創(chuàng)新提供動(dòng)力，區(qū)域?yàn)閰f(xié)同創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際合作則為協(xié)同創(chuàng)新拓展空間。只有在多維度形成合力，才能真正構(gòu)建起自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新格局，為“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的科技動(dòng)能。

著眼“十五五”，以自主創(chuàng)新為基石、開(kāi)放創(chuàng)新為路徑，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新格局

縱觀“十四五”時(shí)期我國(guó)科技創(chuàng)新的整體進(jìn)程，自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新在不同維度都取得積極進(jìn)展，為下一階段協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。新形勢(shì)新任務(wù)要求我們堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同并進(jìn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。協(xié)同創(chuàng)新既是科技發(fā)展的內(nèi)在要求，又是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的必然選擇。只有在“自主一開(kāi)放”的動(dòng)態(tài)平衡中，才能既筑牢安全底線，又保持發(fā)展活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的科技動(dòng)能。

“十五五”時(shí)期，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新格局，亟待強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，處理好自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新之間的關(guān)系。自主創(chuàng)新是重要基礎(chǔ)，是保障科技安全和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的必要條件；開(kāi)放創(chuàng)新則是重要路徑，有助于集聚全球資源、提升研發(fā)效率。二者關(guān)系并非對(duì)立，而是互為補(bǔ)充、相輔相成。應(yīng)建立更高層級(jí)的統(tǒng)籌機(jī)制，將自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新作為“一體兩翼”來(lái)部署，使之形成互動(dòng)循環(huán)。

進(jìn)一步完善制度體系，為協(xié)同創(chuàng)新提供長(zhǎng)效機(jī)制保障。這包括加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和國(guó)際互認(rèn)水平；優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，減少行政性約束，讓科研人員和企業(yè)在合作中有更大自主權(quán)；推動(dòng)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系改革，破除“唯論文、唯職稱”的傾向，強(qiáng)化對(duì)跨學(xué)科合作、產(chǎn)學(xué)研融合和國(guó)際聯(lián)合研發(fā)的正向激勵(lì)。

充分發(fā)揮企業(yè)和人才的關(guān)鍵作用。企業(yè)是自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要載體，需要進(jìn)一步鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)上下游協(xié)同研發(fā)。同時(shí)，營(yíng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，讓更多創(chuàng)新要素匯聚在產(chǎn)業(yè)鏈之中。加大對(duì)原創(chuàng)型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，支持青年科學(xué)家承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目，形成自主創(chuàng)新的后備力量；優(yōu)化海外人才引進(jìn)機(jī)制，建立國(guó)際化人才流動(dòng)平臺(tái)，吸引更多全球頂尖人才參與我國(guó)重大科研任務(wù)。

發(fā)揮區(qū)域和平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用。進(jìn)一步發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等開(kāi)放前沿和創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)，在人工智能、生物醫(yī)藥、綠色能源等領(lǐng)域率先探索自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新的結(jié)合機(jī)制，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⑼ㄟ^(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)推廣至全國(guó)。

積極構(gòu)建國(guó)際合作新格局，在全球科技治理中提升話語(yǔ)權(quán)。未來(lái)，需要在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下，深化與共建“一帶一路”國(guó)家的科技合作，推動(dòng)建設(shè)跨國(guó)研發(fā)中心、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等新型平臺(tái)。在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等全球公共性領(lǐng)域，加強(qiáng)多邊協(xié)作，彰顯中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定與規(guī)則談判，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果融入全球通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，提升我國(guó)在全球科技治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，實(shí)現(xiàn)“以自主促開(kāi)放，以開(kāi)放強(qiáng)自主”的良性循環(huán)。

構(gòu)建自主創(chuàng)新與開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新格局，是“十五五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)科技發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。只有在制度、企業(yè)、人才、區(qū)域和國(guó)際合作等多個(gè)層面形成合力，才能有效破解外部壓力和內(nèi)部掣肘，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，中國(guó)不僅能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，而且能夠在全球創(chuàng)新版圖中占據(jù)更加主動(dòng)和有利的位置，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。

[注釋]

①⑥《我國(guó)科技，多個(gè)世界第一！》，中國(guó)政府網(wǎng)，2025年9月18日。

②⑧習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

③中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所：《中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2024）》，https：//www.istic.ac.cn/html/1/284/338/2149891904917729733.html。

④《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，新華社，2022年12月19日。

⑤中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202408/P020240830315324580655.pdf。

⑦《“十四五”這五年丨與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系》，光明網(wǎng)，2025年9月18日。

⑨《2024年我國(guó)共授權(quán)發(fā)明專利104.5萬(wàn)件更多專利走出實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)鏈》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月16日。

⑩王政、劉溫馨：《五年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)“家底”更厚實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年9月10日。

?《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師林梅解讀2023年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2024年10月25日。

?張貴：《推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進(jìn)》，《國(guó)家治理》，2021年第31期。

責(zé)編/靳佳 美編/李祥峰