創新與精準：經濟普查宣傳工作的破局之思

一、宣傳工作對經濟普查具有重要意義

經濟普查是重大的國情國力調查，所獲取的翔實資料，將為國家準確把握新時代經濟發展特征，科學指導和推動高質量發展，提供決策依據。同時經濟普查還是項龐大的系統工作，普查對象是“我國境內從事第二產業和第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶”，涉及范圍廣、參與部門多、專業性強。

為確保經濟普查數據的準確性和及時性，通過宣傳工作提高經濟普查的知曉度，爭取各級部門的支持，樹立正確的政績觀，加強對經濟普查工作的組織領導；增強普查工作人員的責任意識、法律意識和保密意識，謹慎認真對待普查數據；加強與普查對象的溝通，使其清楚認識自身需要承擔的義務，所以說宣傳工作是確保經濟普查順利開展的關鍵環節。

二、經濟普查宣傳工作存在的困難和問題

宣傳形式缺乏吸引力。目前經濟普查宣傳手段單一，方式主要是拉橫幅、發放一封信等傳統方式，傳統單一的宣傳手段存在局限性，難以引起普查對象的關注，致使普查對象難以入腦入心地了解普查內容，加大經濟普查的難度。另一方面，隨著新媒體技術的發展，微信、微博、短視頻等形式更容易被普查對象所接受。

宣傳工作缺乏協調性。經濟普查是政府行為，更是全社會共同的責任，統計部門作為牽頭單位，負責組織和實施，有關部門應當各負其責、密切配合。而實際上因為經濟普查工作涉及的行業多、時間跨度大、工作辛苦、數據質量要求高，常常是統計部門在單打獨斗，其他部門單位宣傳的積極性和主動性不高，宣傳工作不容易形成合力。

普查對象配合度低。一是第五次全國經濟普查首次統籌開展經濟普查與投入產出調查，增加了填表的難度，更加需要普查對象的配合；二是普查對象對填寫經濟指標有顧慮。在實際的工作中，往往普查對象對經濟普查的理解狹隘，擔心普查結果和市場監管、稅務部門掛鉤，通過經濟普查來查企業或個體戶有沒有偷稅漏稅，或者出于商業機密泄露的擔憂，不積極配合普查、不接受普查或者零指標使“數據縮水”，直接影響普查的工作進度和數據質量。三是企業存在狀態多樣化。隨著商事制度改革，政府鼓勵創業，營造了寬松便捷的創業準入環境， 企業注冊門檻降低，“一企多照”、“一址多企”、“一企多址”現象突出，甚至還有虛擬注冊企業，這些企業有的辦公人員都不在本地，為了方便在當地開展業務而注冊，這種企業往往會失去對普查員的信任感，直接拒接電話。

三、探索精準宣傳，增強宣傳工作對經濟普查的促進作用

宣傳工作是經濟普查的“喉舌”，在傳達經濟普查工作的意義、凝聚力量、形成共識等方面起著至關重要的作用。面對傳播方式深刻變化的新形勢，經濟普查宣傳工作必須突破慣性思維。

1.貼近普查對象，做到宣傳內容精準 一是宣傳經濟普查目的和意義。經濟普查是大型國情國力調查，為國民經濟和社會發展規劃提供依據，對經濟和民生意義重大。可通過展示普查成果及相關政策，讓普查對象理解普查數據質量與自身密切相關，避免宏觀說教。

二是宣傳依法普查。依據 2018 年修訂的《全國經濟普查條例》第三十六條，普查對象有義務按時如實提供資料，違規將受罰，相關人員是國家工作人員的將被處分。宣傳法規使普查對象明確義務，杜絕違規行為。

三是宣傳保密義務。針對普查對象顧慮，重點宣傳《統計法》和《全國經濟普查條例》，尤其 2018 年修訂條例中保護個人信息內容，向普查對象講清保密原則和普查目的，打消顧慮，引導如實申報，確保數據質量。

2.不斷創新，做到宣傳形式精準 一是轉換思維方式。宣傳工作本質上就是做普查對象的工作，要樹立以普查對象為中心的工作導向，變“官本位”為“民本位”。要從受眾角度研究如何發布和解讀經濟普查的目的意義、進展動態和專業用語、指標等。把握好宣傳對象分眾化趨勢和接收“碎片化”信息的特征，對宣傳對象從需求、層次、背景等方面進行定位，針對不同人群實施不同的宣傳策略，開發不同種類的宣傳產品，如制作宣傳片、漫畫宣傳手冊、網站有獎問答，將普查知識、普查過程和普查成果等信息更有效地傳播出去。適應公眾轉為淺閱讀的特點，將宣傳的內容做的短小精悍，語言通俗易懂。

二是拓寬宣傳渠道。融合傳統媒體在內容生產、品牌傳播和新媒體在技術、渠道上的優勢，借助標語板報、宣傳資料、手機信息、報刊雜志、工作簡報、電視臺、統計網站等多種媒介渠道，構架起墻上有標語、手機上有短信、報紙上有文章、廣播上有聲音、電視上有影像、網絡上有信息的格局，增強宣傳的親和力、吸引力和感染力，提高經濟普查的知曉率和普查對象的參與率和配合度。

三是樹立品牌形象。把經濟普查工作作為一種品牌來進行營銷策劃，通過對經濟普查工作整體形象的整合、塑造和傳播，樹立經濟普查工作的品牌形象，展現經濟普查工作的文化特點。

首先確定經濟普查工作的文化主題，其次引導形象定位，然后通過視覺化語言化的符號傳遞形象內涵，把抽象概念具體化。引入“形象大使”這種更容易被大眾接受的方式，吸引公眾的注意力，將對形象大使的認同內化為自己的行為配合普查，還可以請行業有影響力的企業家參與海報拍攝、錄制寄語視頻等方式，提高溝通的效果。

3.落實責任，做到宣傳主體精準 一是加強宣傳的多方聯動。在經濟普查宣傳工作中，多方聯動機制的構建與有效運行至關重要。應當充分發揮經濟普查辦公室熟悉業務、宣傳部門對新聞媒體的協調、職能部門對自己管理領域的影響力的優勢，明確三方職責。

調動各成員單位資源，確保宣傳責任落實到位，充分利用各部門信息平臺、對外窗口，加大對本系統的宣傳力度，種好“責任田”。

同時，在經濟普查辦公室的統一協調下，三方應形成緊密的 “責任鏈”，定期召開聯席會議，相互補充配合，共同研究解決經濟普查工作的問題和困難。例如，針對部分企業對普查數據保密性存在疑慮的問題，經濟普查辦公室聯合宣傳部門制定詳細的宣傳方案，通過新聞發布會、專家解讀等形式，向社會各界廣泛宣傳普查數據保密法律法規與嚴格的保密措施；職能部門則深入企業一線，與企業負責人面對面溝通交流，答疑解惑，消除企業顧慮。

二是引導企業自主參與。企業作為經濟普查的重要對象，其自主參與程度直接關系到普查工作的質量與效率。通過發起倡議，發布企業家對于經濟普查的建言和寄語等主動參與的形式，轉變宣傳主體，使普查對象變被動接受為主動參與，激發企業家的社會責任感，擴大經濟普查在普查對象之間的影響力。從而在企業界廣泛凝聚共識，形成積極參與經濟普查的良好氛圍。倡議內容可涵蓋經濟普查對國家宏觀經濟決策、行業發展規劃、企業自身經營環境優化的重要意義，呼吁企業秉持誠信守法原則，如實提供普查數據，積極配合普查工作開展。

三是普查員當好“雙員”角色。普查員在經濟普查工作中扮演著極為關鍵的角色，既是普查數據的采集者，承擔著入戶填表這一核心任務，又是普查政策的宣傳員，肩負著向普查對象普及普查知識、宣傳普查政策的重要使命。普查員是接觸普查對象的第一人，他們的形象、業務素質直接影響著普查工作的質量，普查員入戶宣傳政策、積極挖掘身邊的優秀事跡，以專業嚴謹、敬業奉獻的精神風貌感染更多的普查員，激發更多普查員的工作熱情；另一方面通過宣傳也使普查對象認識普查員隊伍、了解經濟普查工作，在普查對象與普查機構之間架起一座溝通的橋梁，增進雙方的理解與信任，為經濟普查工作的圓滿完成奠定堅實基礎。

（作者單位：青島市市南區人民政府八大峽街道辦事處）