關于加強事業單位固定資產管理的幾點思考

事業單位改革過程中，固定資產管理發揮重要作用。高質量完成固定資產管理，可加快事業單位改革進程，保證國有資產安全不受威脅。事業單位要正確認知固定資產管理的重要作用，基于事業單位固定資產管理需要，規范固定資產管理工作的開展方式，確保固定資產管理工作順利開展，提高固定資產使用效率。

一、事業單位固定資產概述

1.基本概念 事業單位的固定資產，即價值不低于1000元的資產。如該資產為專用設備，其價值應高于1500元；如資產價值不符合標準，但耐用時間超過1年，按照固定資產標準進行管理，同時要求該資產在使用過程中，不會出現損耗，能夠長期保持原始形態，此類資產被稱為固定資產，是國有資產的重要組成部分。而事業單位管理資產管理工作，即以固定資產為管理對象，通過采購、申用、變更、處理等管理方法，實現固定資產保值或增值的過程，使固定資產的利用率得到提升，在事業單位發展中發揮重要作用。現階段，事業單位固定資產呈現種類多、數量大的特點，且各事業單位的固定資產配置標準存在差異。在優化固定資產管理模式時，要考慮固定資產這一特點，制定切實可行的管理方案，保護國有資產安全，并深入開發固定資產的利用價值。

2.固定資產構成 了解事業單位固定資產構成，也是提高固定資產管理效果的關鍵。基于事業單位的性質，單位的固定資產由以下資產構成：第一，支持事業單位日常工作開展的基礎設施，包括建筑、道路、水塔等，這些設施長期具有使用價值，為事業單位固定資產的重要組成部分。第二，專用資產，不同事業單位在社會發展中承擔的職責不同，完成業務工作需使用的設施種類存在差異，該部分固定資產性質不同，事業單位需采取針對性措施管理此類固定資產。第三，通用資產，事業單位辦公必備設施，用于為事業單位員工創造便利的工作條件，滿足其工作與生活需要，包括家具、電子設備等。

二、事業單位加強固定資產管理的重要性

1.加快事業單位發展 近年來，隨著我國經濟的迅猛增長，事業單位作為國民經濟結構中的關鍵環節，其發展方式正經歷著深刻變革。在這一背景下，強化固定資產管理成為了推動事業單位高效運作、充分施展其社會功能的關鍵所在。通過精細化管理固定資產，不僅能顯著提升現有資產的使用效率，還直接促進了事業單位在公眾心目中的形象與認可度的提升。這要求我們采取更加科學、高效的固定資產管理策略，確保資源的最優化配置。優化固定資產管理框架，不僅便于管理層全面、準確地掌握資產現狀，還能促進資產在各業務板塊間的合理流動與重新部署，為事業單位的結構轉型和功能升級按下“加速鍵”。例如，借助現代信息技術手段，如云計算、大數據分析等。此外，通過深化固定資產管理改革，事業單位能夠更加靈活地響應市場和社會的變化，創新服務供給模式，增加服務種類，從教育、醫療到文化、科技等多個領域，全方位提升服務質量與覆蓋廣度。這不僅有助于構建一個更加包容、便捷的社會服務體系，還為人民群眾營造了一個更加宜居、和諧的生活環境，切實增強了民眾的獲得感與幸福感。

2.控制成本 事業單位在履行其社會服務與管理職能的過程中，常常面臨成本控制的嚴峻挑戰，這已成為制約其可持續發展的核心問題之一。因此，構建和完善一套科學、高效的固定資產管理機制顯得尤為重要。該機制應包括但不限于：建立全面的資產登記與追蹤系統，確保每項資產的生命周期都能被精確記錄與監控；推行定期的資產盤點與評估，及時發現并處置閑置及低效使用的資產，減少資源的無謂占用；以及，通過數據分析技術預測未來需求，指導資產采購決策，從而有效控制購置成本。同時，優化固定資產配置策略，依據事業單位的實際運營需求和長遠發展規劃，合理規劃資產布局。這種精細化管理方式，不僅提升了固定資產的綜合利用率，還為事業單位各項業務活動的高效開展提供了堅實的物質支撐，間接降低了因資產使用不當或配置不合理帶來的額外運營成本。總之，通過強化固定資產管理，事業單位能夠從源頭上控制成本、提高資金使用效率，為實現資源的最優配置、促進機構效能的整體提升奠定堅實的基礎，進而更好地服務于社會公眾，推動社會事業的高質量發展。

3.保證資產安全 傳統的資產管理模式往往偏于粗獷，缺乏有效的監管機制，難以滿足當前復雜多變的管理需求，導致資產管理效率低下，甚至存在資產流失、損壞的風險，嚴重影響了事業單位的服務質量和國有資產的保值增值。面對這一挑戰，通過制定嚴格的資產管理規章制度，明確各級管理人員的職責權限，規范資產管理流程，不僅能夠有效約束管理人員的行為，預防和減少資產管理過程中的違法違規行為，還能夠顯著提升資產管理的專業化和透明度。這不僅有利于及時發現并糾正資產管理中的漏洞和風險，更能在根本上保障國有資產的安全完整，防止資產的無謂損失和浪費。同時，加強信息化建設，引入先進的資產管理軟件和物聯網技術，實現對固定資產的實時監控和智能分析，能夠進一步提高資產管理的效率和精度，確保每一項資產都能得到合理的使用和維護，延長使用壽命，提升其使用價值和市場價值。在這樣的管理框架下，事業單位的固定資產不僅得到有效保護，更能作為推動單位發展的重要資源，精準支持各項業務活動，充分發揮其在社會服務和公共產品供給中的積極作用，促進社會經濟的健康持續發展。

4.提高資產利用率 提升固定資產的利用率，應作為事業單位開展資產管理工作的首要目標。完善的資產管理制度落實后，事業單位定期清查固定資產，清楚掌握事業單位擁有固定資產量，制定資產調配方案更為合理，固定資產可以被科學利用。且制度的落實，讓事業單位重視資產維護工作的開展，固定資產被破壞的可能性降低，持有的固定資產均具有較高的利用價值，資產不會貶值，還能提高固定資產質量，降低事業單位利用固定資產的難度，加快事業單位發展速度。

三、事業單位加強固定資產管理的策略

1.完善資產管理制度 完善的管理制度，可為管理工作順利開展奠定基礎。只有實行科學合理的管理制度，才能規范管理人員完成管理工作的方式，賦予持有固定資產以更高利用價值，實現事業單位的資產管理目標，提高固定資產的利用率。首先，事業單位領導發揮帶頭作用，將固定資產管理作為工作重點，改變職工的思想觀念，引導事業單位職工重視該工作，積極配合相關工作的開展，為固定資產管理工作的開展奠定思想基礎，減輕管理人員的工作壓力。其次，健全部門合作機制，明確劃分各部門在管理工作中的作用，落實責任制度，這要求各部門嚴格按照規定，共享掌握的固定資產信息，配合資產管理人員完成工作，幫助管理人員掌握事業單位固定資產總量，調整資產采購與使用方案。再次，優化問責機制，定期組織會議探討固定資產管理工作的開展情況，針對資產管理期間遇到的問題，提出解決措施，并分析現行管理制度存在的漏洞，隨時調整實行的管理制度，保證固定資產管理水平達到預期。最后，成立獨立的監管部門，全程參與管理工作的開展，關注管理人員的工作狀態，督促管理人員認真完成工作，及時糾正其工作中出現的違規行為，防止固定資產被破壞，確保事業單位發展過程中，固定資產發揮應有作用，不會被浪費。

2.重視資產盤查 在制定固定資產管理方案前，事業單位應掌握擁有固定資產情況，據此明確固定資產管理目標，以保證管理方案的實際可行性。因此事業單位要重視資產盤查工作的開展，完善資產盤查機制，定期組織管理人員清點固定資產。固定資產盤查工作，事業單位應規范盤查的流程，要求各管理人員依據規定流程完成工作，全面清點事業單位現有的固定資產，基于資產盤查結果建賬，引入信息技術用于存儲數據，每次采購、維修、報廢資產后，及時更新存儲的數據信息。適當提高資產盤查頻率，按照事業單位發展現狀，合理設置固定資產盤查周期，要求各管理人員按照規定，如期開展資產盤查工作，結合事業單位發展需要，進一步優化資產的利用方式，減少閑置資產的占比。管理人員在盤查資產過程中，要及時發現被破壞的資產，并根據其損壞情況，快速采取合適措施維修，恢復固定資產的使用價值，保證固定資產價值不發生變化，并積極采取措施保護資產，減少固定資產被浪費的情況。針對資產盤查中發現無使用價值的資產，應按照事業單位的規定，對該資產做報廢處理，制定資產處理方案，由事業單位審批，審批通過后依據擬定的處理方案，處置報廢的固定資產，并根據事業單位發展現狀，采購固定資產，確保事業單位業務活動可順利開展。

3.引入卡片錄入技術 固定資產管理工作中，事業單位可引入卡片錄入技術，針對事業單位已有固定資產，為其建立卡片，用于存儲該資產的基礎信息，新購入的資產，也應按照要求建立資產卡片，每次使用固定資產都應記錄在卡片中，以便掌握資產在單位內部流轉的路徑。為保證卡片錄入信息的真實性，管理人員在登記卡片信息時，要驗證收集信息的真偽性，并規定卡片中需錄入的信息，將采集信息完整錄入卡片中，用于展示固定資產的基礎情況，為資產管理工作開展提供數據支持。房屋建筑為事業單位的主要固定資產，在卡片錄入中，管理人員需掌握該建筑物的占地面積、各區域面積等，將此類信息完整存入卡片，同時需在卡片中錄入建筑竣工日期、折舊狀態、權屬情況等。錄入通用設備信息時，需在卡片中明確記錄設備的型號，完整記錄設備獲得日期、保修期限、用途、折舊狀態等，為方便業務活動中使用該設備，還要在卡片中注明設備存放位置，如該設備為單位自用，應寫明使用部門的名稱。針對事業單位擁有的專用設備，應根據設備的用途，在卡片中寫明該設備的使用方向，當該專用設備被用于租借，需在卡片注明歸還聯系人與聯系電話，規范專用設備的歸還方式，以免出現設備破損或丟失等問題。

4.建設信息管理系統 信息技術更新換代速度快，在各領域應用廣泛。事業單位固定資產管理中，也可引入該技術，基于固定資產管理需要，建設功能適宜的信息管理系統，作為輔助工具，配合管理人員高質量完成資產管理工作，系統建設要點如下：其一，事業單位固定資產種類多，資產管理需使用信息較為繁雜，在建設信息管理系統時，應尤其重視數據庫的建設，優化數據庫存儲結構，提高數據庫的存儲能力，并規范數據在數據庫中的存儲格式，作為系統順利運行的基礎。其二，考慮固定資產管理工作實際需要，設計該管理系統的功能結構，讓管理人員參與功能設計，真實了解其工作需求，確保建成平臺在日常工作中具有較高的應用價值，能夠替代管理人員完成部分工作，提高資產管理效率。其三，注意保證管理系統的安全性，引入網絡安全技術保證系統運行環境安全，登入系統后審核其身份，合理設置管理人員的系統操作權限，拒絕違規賬戶訪問系統信息，避免固定資產有關信息被泄露或篡改。其四，完成系統建設工作后，安排專業人員關注系統的運行狀態，及時發現系統存在的漏洞并修復，維護系統穩定的運行狀態，并要求維護人員關注事業單位發展趨勢，將先進技術用于系統升級，豐富管理系統的功能。

5.加強資產信息核對 信息是現代社會事業單位開展固定資產管理工作的基礎。只有資產信息真實準確，才能保證管理工作順利開展，因此事業單位應重視資產信息核對工作的開展，保證使用資產信息真實可靠，以支持固定資產管理工作的順利開展。其一，收集采購固定資產的原始憑證，且憑證中信息真實性要有所保證，將原始憑證作為核對資產信息的標準，更容易發現存在問題的信息，還要將原始憑證轉換為電子格式，延長憑證的使用壽命。其二，規范固定資產賬目記錄方式，基于收集憑證，判斷賬目中信息的真偽性，如賬目中存在不實信息，應與相關人員聯系修正賬目，以免結賬工作出現問題，確保事業單位明確掌握資產擁有情況。其三，完成資產盤查工作后，要求相關人員編制核查表，向上級部門提交盤查結果，安排專業人員核查盤點結果的準確性。如核查中發現問題，應與相關負責人取得聯系，探明盤查結果出現問題的原因，及時糾正盤查結果，以便資產管理工作的順利開展。

6.健全驗收機制 資產驗收工作為資產管理的重要環節，通過驗收可判斷資產是否具有使用價值，確保資產投入使用后，可在業務活動中發揮作用。為提高固定資產管理水平，事業單位應基于實際情況，健全固定資產驗收機制，提高固定資產的利用率。首先，應明確資產驗收人員與驗收范圍，驗收工作的開展需要使用方、質檢部、采購部等多個部門的配合，需按照各部門的工作內容，確定其在驗收工作中承擔的職責，使各部門正確認知自身工作責任，積極參與到資產驗收工作中，避免無使用價值的資產被投入使用，驗收范圍應覆蓋所有類型固定資產。其次，針對不同類型的固定資產，分析該類型固定資產的特點，確定資產的驗收標準，作為驗收工作開展的依據，保證驗收結果的參考價值，通過驗收可發現無使用價值的固定資產，驗收合格的固定資產使用完畢后，也應按照該標準檢驗其是否被破壞，督促使用方在使用過程中保護固定資產。最后，按照制定的驗收標準，選擇合適的驗收方法，以得出準確的驗收結果，同時還要注意后續工作的開展，依據規定完成各項手續的轉交，作為日后開展資產管理工作的憑證，以便管理人員準確判斷資產的盈虧情況，適當調整資產的利用方式。

7.提升人員素質 管理人員為固定資產管理工作的主要執行者，其素質決定了資產管理水平。事業單位為提升固定資產管理效果，應重視管理人員培訓，提升管理人員素質，打造高水平人才隊伍，能夠根據實際情況，不斷調整固定資產管理策略。第一，提高管理人員選拔標準，豐富檢驗管理人員素質的方法，確保新入職管理人員能力水平達標，并增加崗前培訓環節，幫助新入職管理人員了解工作內容，適應事業單位工作環境，能夠盡快參與到固定資產管理工作中，為管理模式創新出謀劃策。第二，完善培訓制度，組織面向管理人員的培訓活動，為其創造學習機會，使其能夠接觸領域前沿管理理念，擴充管理人員的知識儲備量，增加培訓形式與培訓內容，應根據事業單位固定資產管理需要確定，保證管理人員參與培訓活動后，能夠有所收獲。第三，與高校建立合作關系，完善人才培養體系，使有意愿從事該工作崗位的年輕人，能夠有機會接受培訓，掌握固定資產管理相關知識，事業單位應為年輕人提供實踐機會，來擴充事業單位管理的人才儲備。第四，健全考核機制，設置明確的考核標準，定期檢驗固定資產管理人員的學習情況，以此引起管理人員的重視，予以在固定資產管理工作中表現優異的管理人員獎勵。基于考核結果，幫助管理人員發現自身能力不足之處，制定針對性的學習計劃，全面提升管理人員的能力素質。

綜上所述，固定資產管理為事業單位的主要工作內容，與事業單位發展關系緊密，不斷完善固定資產管理機制，有助于提升事業單位的業務水平。相關人員要關注行業發展趨勢，學習先進的固定資產管理理念，根據事業單位發展現狀，靈活調整固定資產的管理方式，使固定資產在事業單位發展中發揮應有作用，避免固定資產流失。

（作者單位：北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所）