從戰略承諾到產業重構

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如果說“雙碳”目標是“定方向”，那么“三碳”目標則是“考能力”

2025年9月24日，當聯合國氣候變化峰會的聚光燈照亮北京，中國以“三碳”目標向世界遞交了一份更具雄心的計劃一—2030年前碳達峰、2035年全經濟范圍溫室氣體凈排放量較峰值下降7%～10% 、2060年前碳中和。這是中國首次提出全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標。

在《巴黎協定》達成十周年和中國“雙碳”目標宣示五周年之際，中國做出的新承諾，既為全球氣候治理注入強大動力，也為未來十年中國的全面綠色轉型劃定了航向。這一目標的升級，絕非簡單地數字疊加，而是中國對全球氣候治理責任的深刻回應。如果說“雙碳”目標是“定方向”，那么“三碳”目標則是“考能力”。中國將如何以此為支點，以能源革命重塑經濟結構？如何撬動全球氣候治理新格局？吸引著全球的目光。

關鍵節點的中國擔當

在業內人士眼里，我國在此時提出“三碳”目標并不意外。

雙碳專家、氣候未來創始人汪軍表示，去年11月，國務院副總理丁薛祥在第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）的發言中提到，“中方將提交覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻，努力爭取2060年前實現碳中和。”這個發言便蘊含著國家自主貢獻的更新的重磅信息。

雙碳專家王磊明表示，《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會（COP21）通過的《巴黎協定》規定，各國應制定、通報并保持其“國家自主貢獻”，通報頻率是每五年一次，2025年是第三次。“今年2月10日是《巴黎協定》簽署國提交2035年國家自主貢獻的截止日期，但在195個締約方中，僅有13個國家按時提交。第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）將于今年11月在巴西召開，成為國家自主貢獻提交的最后期限。”目前，國家自主貢獻提交嚴重滯后，亟須一個有號召力的大國“率先垂范”。值此關鍵時刻，中國宣布新一輪國家自主貢獻，以實際行動助力全球氣候治理，為即將召開的氣候大會奠定了基礎。

猶記得2020年9月22日，第七十五屆聯合國大會的金色大廳內，中國國家主席習近平向世界宣告：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

這一宣言，如同一記重錘敲響全球氣候治理的“歷史時刻鐘”。彼時，根據中國國家統計局和世界銀行數據，中日德三大工業強國的工業GDP占比分別為 39% 、 25.8% 、 30% ，三國的制造業GDP占比分別為 27% 、 20% 、 20% 。中日德與能源相關的單位GDP碳排放量（噸/萬美元）分別為7.98、0.50、0.62，中國是日本的16倍、德國的13倍。

在“發展權”與“氣候責任”的雙重張力下，中國“雙碳”目標的提出，絕非簡單的政策宣示，而是中國對全球氣候治理邏輯的深刻重構。它突破了傳統“先污染后治理”的發展路徑，將“減碳”與“發展”納入同一戰略框架，形成了“發展權保障一低碳轉型一生態安全”的三位一體治理范式。

聯合國環境規劃署執行主任英格爾·安德森曾在采訪中公開表示，她很喜歡中國提出的富有詩意的理念——“綠水青山就是金山銀山”。她認為這是可持續生活的中國式表達。

更重要的是，中國的“雙碳”承諾，為發展中國家提供了不犧牲經濟增長也能實現碳中和的可行路徑。“縱觀全球，人們一直有‘污染致富’的印象。幾百年來，所有國家消除貧困都造成大量污染。等有足夠多的錢了，再來清理污染。我認為，現在人們已經意識到不能再走這條路了。”英格爾·安德森說。

從國際法維度看，“雙碳”目標是中國對《聯合國氣候變化框架公約》及《巴黎協定》的主動履約，體現了大國責任與國際義務的統一；從國內治理維度看，它是中國經濟結構轉型的“總綱領”，通過“倒逼機制”推動能源、產業、消費三大領域的系統性變革。這一目標的實現，意味著中國將在2060年前完成全球最大規模的碳排放“削峰填谷”，為人類應對氣候變化貢獻“中國方案”。

“三碳”目標的提出，恰逢《巴黎協定》遭受單邊主義破壞，中國宣布新一輪國家自主貢獻，應對氣候變化再加碼，既維護了聯合國的權威，又發揮了負責任大國的作用。這背后是中國以能源革命重塑經濟結構的決心，更是中國從“規模擴張”向“質量提升”轉型的縮影。

治理維度的深化與量化

“三碳”目標核心在于從“單一氣體管控”轉向“全溫室氣體治理”，從“時間節點約束”轉向“總量控制與市場化機制結合”。

“三碳”目標主要內容包括幾個方面：2035年全經濟范圍溫室氣體凈排放量較峰值下降 7%～10% ：非化石能源消費占比超 30% ；風電、太陽能發電總裝機容量較2020年增長六倍以上；碳市場覆蓋鋼鐵、水泥、化工等主要高排放行業。遠東綠色經濟研究院專家李雪晴表示，“三碳”目標的核心范疇體現了

治理緯度的深化和量化。

首先是“全經濟范圍”，體現了系統性變革與行業無死角覆蓋。意味著能源、工業、交通、建筑、農業等所有領域，都要參與到減排行動中來，沒有一個行業可以置身事外。

其次是“全溫室氣體”，從二氧化碳到“非二”氣體的管控升級，代表著治理對象的擴展。除了人們熟知的二氧化碳外，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫和三氟化氮等非溫室氣體。

第三是“凈排放量”，強調了實現減排目標的雙重路徑，既要減少溫室氣體的排放，又要通過森林碳匯、海洋固碳以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等技術手段，增加對溫室氣體的吸收和固定。在治理工具方面也有所創新，“雙碳”目標更多地依賴政策引導，“三碳”目標則著重依托市場化機制。如全國碳市場擴容至高排放行業，CCER重啟覆蓋非二氧化碳項目等。

這一升級，如同從“平面作戰”轉向“立體攻堅”。它要求中國不僅要在能源結構上換道超車，更要在技術、產業、金融等全鏈條上破局立新。

李雪晴表示，碳達峰并非指碳排放量在達到歷史最高點后便立刻戛然而止，這是一個需要經歷平臺期并進行波動，繼而轉入持續下降通道的復雜過程。同樣，碳中和也并非要求絕對的零排放，其核心在于通過植樹造林、節能減排以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等人工技術手段，來抵消經濟社會活動產生的剩余碳排放，最終實現人為碳排放與碳吸收之間的平衡（即凈零排放）。

在“雙碳”目標提出后，雖然明確了碳達峰碳中和的時間節點，但對于達峰后如何下降，一直缺乏具體的量化指標和明確路徑。而“2035年碳目標”填補了這一政策空白，為碳排放下降設定了清晰的中期目標。其相當于給碳達峰后的減排路徑劃了一條“基準線”：當排放總量在2030年前達峰后，接下來的五年（2030—2035），要使總排放量相較最高點下降 7%～10% 。這不是個小數目一一如果以峰值時的排放量，如100億噸計算（根據中國科學院和清華大學創建的中國碳核算數據庫估算）， 7% 就是

7億噸，相當于每年要多減1.4億噸，近乎一個中等省份的全年排放量。

因此，2035年的時間節點就像是一個倒計時器，給各行各業帶來了轉型的壓力和動力。“全經濟范圍”概念的提出，意味著各行各業必須在規定時間內完成技術升級和減排任務，否則將可能面臨成本上升、市場競爭力下降等問題。這促使企業加大在低碳技術研發和應用方面的投入，推動整個產業向綠色、低碳、可持續方向轉型。這種轉型不僅有利于應對氣候變化，還能提升產業的整體質量和競爭力，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

非化石能源成為增量主體

2025年有一個足夠火熱的夏季。

世界氣象組織數據顯示，2025年7月是全球有記錄以來第三熱的7月。不過，更“火熱”的是中國的用電量，連續兩個月破萬億千瓦時。

根據國家能源局發布數據，8月，全社會用電量10154億千瓦時，同比增長 5.0% ；此前的7月，全社會用電量10226億千瓦時，同比增長 8.6% ，首次突破萬億千瓦時大關，在全球也屬首次。這個數字，是2015年7月用電量（5035億千瓦時）的2倍，相當于日本全年的用電量。

王磊明指出，從此數據分析，也可以窺測出“三碳”目標的一些契合點。從產業來看，8月，第二產業用電量5981億千瓦時，同比增長 5.0% ；第三產業用電量2046億千瓦時，同比增長 7.2% 。第二產業是用電的絕對主力，高端裝備制造業用電量增速領先，如1-8月新能源整車制造用電同比增長23% ；第三產業保持較快增長，源于人工智能、新能源汽車等的迅猛發展，如1-8月互聯網和相關服務業用電量同比增長 28.8% ，充換電服務業用電量同比增長 44.1% 。

不難看出，以新能源車為代表的制造業突飛猛進，對綠電、非化石能源提出更高要求。

中國科學院院士丁仲禮曾指出，碳中和并非遙遠的環保口號，而是一場席卷中國經濟社會的系統性革命，其核心在于推動一場深刻的能源體系大變局。實現這一宏偉目標，關鍵在于在三大陣線同時發力：供給端構建以新能源為主體的新型電力系統；消費端推動工業、交通、建筑等領域全面電氣化與能效提升；生態端通過植樹造林、生態修復增強“碳匯”能力。

而“三碳”目標正是從這些關鍵點著手。

之前，綱領性文件《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）中明確：到2030年，非化石能源消費比重達到 25% 左右；到2060年，非化石能源消費比重達到 80% 以上。新一輪國家自主貢獻補上了“2035年非化石能源消費比重達到 30% 以上”的目標。

2024年，我國非化石能源消費占比為 19.8% ，“十四五”前四年非化石能源消費比重年均提高0.97個百分點。要實現2030年、2035年非化石能源消費占比 25% 、 30% ，年均分別提高0.86個、0.93個百分點。

“非化石能源占比的目標有些難度。這需要大幅減少煤炭、石油的使用量，同時增加風光、生物質能、地熱能等清潔能源的替代。”王磊明說。技術的突破是關鍵。鈣鈦礦光伏電池的理論轉換效率為33% ，遠超傳統晶硅電池；漂浮式海上風電技術讓單機容量躍升至20兆瓦級，向深遠海挺進。這些創新，讓中國在全球能源轉型中占據了制高點。

另外，《意見》提出，到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。新一輪國家自主貢獻確定的2035年裝機目標，剛好是2030年

2024年，我國風電和太陽能發電總裝機容量達到14.07億千瓦，是2020年（5.35億千瓦）的2.6倍，提前6年實現了目標，“十四五”前四年風電和太陽能發電總裝機容量年均增長 27.3% 。要實現2035年風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，年均分別需提高 7.8%.8.9% 。

“以中國風電和光伏的產業能力，這個指標完成起來難度不大。”王磊明說。截至今年8月，風光裝機總量已高達16.9億千瓦。也就是在剩下10年，平均每年新增2億千瓦左右。實際上，2025年上半年就新增了2億千瓦。

同時，我國在推進非化石能源發展的過程中也不斷以政策保駕護航。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025一2027年）》，明確提出未來三年新型儲能發展的“路線圖”和“任務書”。新型儲能可大幅提升電網靈活性、促進綠電消納。兩部委聯手發文，標志著儲能正式從“試驗示范”邁入“規模化建設”新階段。

多個行業的產業重構

在“三碳”目標的引領下，一系列行業轉型、產業重構在所難免。

首先是明確提出“新能源汽車成為新銷售車輛的主流”，將直接推動交通領域深度脫碳，減少對化石燃料的依賴，降低尾氣排放。更重要的是，這一轉型將重構汽車產業格局，帶動電池、充電設施、智能電網等全產業鏈升級，提升中國在全球綠色交通技術競爭中的主導權。此外，新能源汽車與可再生能源電力系統的協同發展，將進一步促進能源結構優化，形成良性循環的低碳生態。

《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》提出，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的 20% 左右；力爭經過15年的持續努力，純電動汽車成為新銷售車輛的主流。這與新一輪國家自主貢獻目標基本一致。

如何將碳負擔變成碳資產，是石油企業轉型繞不開的話題。

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事實上，2022年我國新能源汽車滲透率就達到了 27.6% ，提前三年實現了2025年目標。中國汽車工業協會的統計數據顯示，2024年，我國新能源汽車新車銷量1286.6萬輛，達到汽車新車總銷量的 40.9% ，其中純電動汽車占比 60% 。王磊明認為，近年來，插混車增長迅速，這也許是新一輪國家自主貢獻用“新能源汽車成為新銷售車輛的主流”代替“純電動汽車成為新銷售車輛的主流”的原因。

這意味著，儲能、新能源汽車等新興產業則迎來黃金期。

另一方面，“三碳”目標涉及的碳市場建設，如“要求全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成”，正在倒逼高排放行業的加速轉型。

中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大行業，溫室氣體排放量占全國總量的 75% 左右。對于鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統高耗能行業而言，“三碳”目標是一場生死考驗。以鋼鐵企業為例，每生產一噸鋼，需支付80～120元的碳配額成本，這迫使寶武集團、河鋼集團等龍頭企業加速布局氫基直接還原鐵技術。

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，提出“到2027年基本覆蓋工業領域主要排放行業”。即將被納入的石化、化工等行業必須加速深度脫碳。

9月24日，由上海市人民政府、湖北省人民政府、生態環境部共同主辦的2025年中國碳市場大會在上海舉行，正式發布了《全國碳市場發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。

《報告》專設“全國碳市場擴圍”一章。首次擴圍后，全國碳市場納入企業數量約3500家，覆蓋的二氧化碳排放量占全國總量的比例達到 60% ，實現了從過去的三個“單一”向三個“多元”轉變，即由管控單一行業轉變為多行業兼容、由管控單一能源活動排放轉變為兼顧能源活動與工業過程排放、由管控單一的二氧化碳轉變為管控二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。

王磊明注意到，《報告》對“溫室氣體自愿減排市場”論述更多，地位更加凸顯。2025年3月，首批新登記的核證自愿減排量在全國溫室氣體自愿減排交易系統開展交易，截至8月底，全國溫室氣體自愿減排交易市場累計成交量270.61萬噸，成交額2.29億元，成交均價屢次超過100元/噸。因此，《報告》對自愿減排的管理制度、方法學、登記、交易等工作進行了詳細介紹。此外，伴隨2024年11月召開的第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）通過了《巴黎協定》第六條機制，標志著聯合國管理下的全球碳市場正式啟動。這將顯著推動中國自愿減排的國際化進程，有望重現當年清潔發展機制（CDM）的輝煌。

值得關注的，還有基礎設施方面的升級表述。在全國碳市場基礎設施方面，《全國碳市場發展報告（2024）》的提法是“數字化”，主要說的是全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統和交易系統、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統等的運行；《報告》的提法是“數智化”，說了很多新一代數智技術的應用，如智能校核、智能搜索等。“一字之差，反映出數智技術在全國碳市場中的快速滲透。”王磊明說。

作為全球最大的能源消費國，中國在此時、此環境下提出“三碳”目標，彰顯了我國經濟高質量發展的“必由之路”與產業革命的“催化劑”。“三碳”目標的核心，是構建“人一自然一經濟”的共生系統。傳統能源企業需從“挖煤賣油”轉向“綜合能源服務商”，高耗能行業需從“規模擴張”轉向“綠色制造”，消費者需從“高碳生活”轉向“低碳消費”。

從“雙碳”到“三碳”，中國用五年時間進行了一場“目標革命”。這場革命，沒有硝煙，卻關乎人類文明的存續；沒有終點，卻已在每一座光伏電站、每一臺風電機組、每一滴綠氫中寫下答案。