企業法務管理必須突出五個“注重”

中央企業（以下簡稱“央企”）及其所屬單位在經營管理過程中，可能會發生一些境內外訴訟、仲裁等法律糾紛案件。加強法律糾紛案件管理（以下簡稱“案件管理”），是央企深入貫徹習近平法治思想，深化法治央企建設，運用法治思維和法治方式保障企業合法權益、維護國有資產安全的重要體現。筆者認為，央企案件管理工作作為一項系統工程，需要企業立足自身生產經營管理工作實際，明確責任主體、突出工作重點，從五個方面著力抓實管理工作要求，提升管理工作成效。

一、必須注重系統聯動

央企案件管理絕非企業法務管理部門一家唱“獨角戲”、單打獨斗，而是需要央企各級各部門及國資監管部門系統聯動、上下協同，持續全面加強案件管理，有效形成系統工作合力。例如央企主要負責人要切實履行法治建設第一責任人職責，率領企業領導班子從加強組織領導、決定重大事項、健全機構設置、完善隊伍建設、強化經費保障等方面，全方位指導支持、統籌推進案件管理工作；央企總法律顧問必須抓實抓細對案件管理工作的牽頭責任，發揮好自己在案件管理工作中的具體統籌協調、示范帶頭作用，積極協助公司黨委、董事會研究解決案件管理中出現的重大問題，領導、指導、督促法務管理部門及所屬單位落實落細案件管理各方面工作要求；央企法務管理部門必須緊密立足企業生產經營管理實際，針對法律風險、合規風險突出的重點領域、重要環節、重大項目，有針對性研究細化擬訂案件管理具體制度、具體規范，針對已發生案件及時有效組織開展應對處置工作，同時做好推動堵塞管理漏洞、健全工作機制等案件管理“后半篇”文章，切實推動案件管理工作制度、具體要求落下去、實起來；央企各業務部門、職能部門以及項目一線應當及時與法務管理部門溝通、反饋可能引發法律糾紛的風險隱患，對已發生案件積極配合反映實際情況、采取處置措施、推進解決工作，針對案件反映出的管理問題、機制漏洞，切實做到汲取教訓、舉一反三，及時主動完善相關制度、改進工作機制。

二、必須注重源頭治理

央企要高度重視建立健全以案促管機制，通過深入分析案件事實情況、強化問題原因剖析，深度把握其反映出的工作弱項、管理漏洞，加強源頭治理、補齊管理“短板”，切實保障提質增效、穩健發展。央企必須著力提升風險管控能力，嚴格落實規章制度、經濟合同、重要決策法律審核制度，常態化開展風險隱患排查處置，針對排查發現的共性風險、突出風險，及時通過提示函、案件通報、法律建議書等形式開展預警，引導各相關部門、項目一線努力把法律糾紛防患于未然、化解于苗頭。央企應當認真貫徹落實習近平總書記關于堅定不移推進高水平對外開放的重要指示要求，緊密結合企業“走出去”經營工作實際，著力提升涉外保障能力。要聚焦在境外投資經營規模較大、風險較高的重點企業、重點區域或重點項目，組織法治工作隊伍，有針對性加強國際通用規則以及重點區域、重點國別法律制度的學習研究，切實強化涉外法律糾紛風險防范、深化涉外項目合規工作“閉環管理”。央企要注重厚植法治文化，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，持之以恒將培育法治文化作為企業法治建設的基礎工程，立足企業生產經營實際、員工隊伍實際不斷豐富法治宣傳教育方式方法，持之以恒以“潤物細無聲”的法治學習培訓實效推動依法合規、守法誠信成為全體員工的自覺行為和基本準則，有效推動企業整體形成依法合規經營、防范法律糾紛的良好氛圍。

三、必須注重綜合施策

央企針對已發生的存量或新增法律糾紛案件，應當及時組織加大案件處置力度，科學研究制定處置方案，分類指導、“靶向”施策，綜合運用訴訟、仲裁、調解、和解等多種手段妥善解決，依法依規運用好不拘一格、重在實效的具體處置措施和矛盾化解策略，積極推動案件加快解決，特別是法律糾紛實質性化解。央企要高度重視涉外案件管理，加大涉外案件處理力度，深入研究、掌握運用涉外案件糾紛地、訴訟管轄地、約定仲裁地所在國法律，科學應對、有效處置相關法律糾紛案件，積極維護境外國有資產安全。央企在案件處理過程中既要發揮自身的主導作用，堅持處置工作“以我為主”，有效整合內外資源、推動形成工作合力，嚴格重大事項審核把關、嚴格落實保密工作要求，又要立足實際發揮好法律中介服務作用，加強對法律服務中介機構提供法律顧問服務、訴訟代理服務過程中的指導監督。央企應當通過建立健全案件管理信息系統，注重運用數據分析、統計分析深入查找案件管理工作中的共性問題、突出問題，不斷增強案件管理的針對性和有效性；同時注重總結挖掘正反兩方面的典型案例，通過發揮好正面典型案例的示范輻射和反面典型案例的警示教育作用，指導督促各相關部門和所屬單位在生產經營管理過程中明規矩、辨是非、守底線、知敬畏，切實把風險防范要求、案件管理要求自覺落實到生產經營管理工作始終。

四、必須注重健全機制

央企須持續完善合規管理工作機制，不斷健全企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法務管理機構歸口、相關部門協同聯動的合規管理體系，有效防范、及時處置合規風險、法律風險，從企業整體生產經營運行機制上預防和減少法律糾紛。央企應當建立健全重大風險預警機制和案件預警機制，定期開展法律糾紛風險排查，分類制定防控策略、完善應對預案，有效防范案件風險；建立健全重大案件管理制度，結合自身生產經營實際明確重大案件標準，分類分級健全完善案件應對機制，同時嚴格執行案件報告制度，按要求將所屬單位發生的、符合需要報告或報備情形的重大案件信息及時匯總報送國務院國資委。央企應當建立重大案件督辦機制和考核評價機制，加強對重點案件的指導督辦，注重發揮好考核“指揮棒”作用，立足自身實際將案件管理情況作為企業法治建設重要內容，納入對所屬單位包括項目一線的考核評價，推動形成重視案件管理、嚴格制度執行的良好工作導向。央企應當建立健全案件管理獎懲機制，既要及時對在案件處理過程中業績突出、實效明顯的部門、人員按照規定給予表彰和獎勵，又要堅決對經營管理中存在違規違法行為、導致發生法律糾紛的責任人員依規依紀依法嚴格追責問責；同時注重一體抓實從嚴監督管理和鼓勵擔當作為，科學把握企業生產經營管理工作中的必要“容錯”度，結合企業工作實際、隊伍實際認真貫徹落實“三個區分開來”工作要求。

五、必須注重人才培育

工作成敗，關鍵在人。央企應當統籌推進案件管理人才“選、育、管、用”全鏈條、全系統培養體系建設，統籌推進專職法務（合規）工作人員和兼職法務（合規）工作人員“兩支隊伍”建設，持續強化案件管理工作“內生動力”、不斷提升案件管理工作質效。央企要注重針對企業集團和所屬單位可能面臨的各類民商事、刑事、行政法律糾紛和法律風險，優先選拔、招錄具備法律職業資格或扎實法律知識功底的法務工作人員，通過系統性、體系化、全方位的學習教育培訓，通過鼓勵和支持法務人員全程參與案件處置甚至直接代理案件，有效培養精通企業常見多發的民商事法律糾紛處置工作要求，同時又具備刑事、行政法律糾紛處置工作素能的一專多能型“全科式法務骨干”。央企及所屬單位要立足實際需求，注重在非法務職能部門以及重點項目一線，有針對性地培養既熟悉精通相關領域業務管理工作、項目管理工作，又具備法務（合規）工作基本素能的兼職法務（合規）工作人員，積極協同法務管理部門、專職法務人員一體落實法治建設要求、案件管理要求，確保依法治企理念深入到企業各部門各層級、依法治企要求貫穿于企業生產經營管理全過程各環節。央企要注重培育選樹法治建設、案件管理領域的優秀典型、模范人才，通過組織先進模范人物開展法治宣講、輔導講座、培訓授課、經驗推介等多種活動，引領號召廣大企業員工對標先進、“比學趕超”，努力推動形成企業集團全系統重視法治建設、全流程深化案件管理的良好工作氛圍。

（作者為中國電力建設集團海外投資公司法律風險部副主任）