推動“十五五”時期民生事業高質量發展

習近平總書記強調：“中國式現代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十五五”時期經濟社會發展主要目標，是指導“十五五”時期我國國民經濟和社會發展的綱領性文件。《建議》的出臺，對推動“十五五”時期民生事業發展具有重要的指導意義。

“十四五”時期，我國民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展

“十四五”時期，我國民生事業發展取得巨大成就，民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展，主要體現在七個方面：

一是我國人口發展質量持續提高。2024年末，全國常住人口城鎮化率達到67.00%；16—59歲勞動年齡人口8.58億人，占總人口的60.9%；勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年；人口平均預期壽命達到79歲，比世界平均水平高5歲；我國人口的規模優勢正轉變為質量優勢，人口紅利仍在并正轉變為人才優勢。

二是就業形勢總體穩定。2024年末，全國就業人員總量為7.34億人，全國城鎮調查失業率均值為5.1%；第三產業就業人員占全國就業人員的比重為48.8%，就業“蓄水池”作用更加凸顯。

三是居民收入穩步增長，收入差距逐步縮小。2024年全國居民人均可支配收入達到41314元，2021—2024年年均實際增長5.5%，與同期GDP增速同步；城鄉居民人均可支配收入之比下降至2.34，比2020年下降0.22；東部與西部地區居民人均可支配收入之比為1.59，比2020年下降0.03。

四是社會保障方面，我國已經建成世界規模最大的社會保障體系。2024年末，全國基本養老保險參保人數10.7億人，全國基本醫療保險參保人數13.3億人，覆蓋率均為95%左右，達到國際公認的“應保盡保”的標準。

五是教育事業方面，我國已經建成世界上規模最大的高質量教育體系，基礎教育達到世界高收入國家平均水平，構筑起世界最大規模的高等教育體系，國家財政性教育經費占國內生產總值比例連續12年不低于4%，有力支撐教育事業高質量發展。

六是衛生健康方面，我國醫療衛生資源供給持續增加，公共衛生服務體系逐步健全，健康中國建設穩步推進。

七是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，2024年末，我國脫貧縣農村居民人均可支配收入達到17522元，2021—2024年年均實際增長7.8%，快于同期全國農村年均實際增速0.9個百分點。

總體而言，“十四五”時期，人民生活品質持續提升，群眾安全感不斷增強。民生領域這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

始終堅持人民至上，在推動高質量發展中不斷增進民生福祉

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。在民生領域，發展不平衡不充分問題仍然突出，主要表現為就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患。這些發展中出現的問題，需要通過進一步的發展來解決。

《建議》指出，“十五五”時期經濟社會發展應遵循“人民至上”原則。堅持人民至上是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。堅持人民至上要求尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，最終目標是讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。這一重要原則深刻回答了“發展為了誰、依靠誰、成果由誰共享”這一關乎發展本質的根本性問題，為推動我國經濟社會高質量發展提供了重要遵循。

堅持人民至上要求在經濟社會發展中始終站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，始終同人民想在一起、干在一起，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。一方面，要從最廣大人民群眾的根本利益出發推進工作，始終把人民安居樂業、安危冷暖放在心上，切實把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。另一方面，要堅持人民主體地位，全心全意依靠廣大人民群眾，充分認識到人民群眾是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的決定性力量，尊重人民創造精神，匯集人民的智慧和力量，推動民生事業不斷向高質量方向發展。

全面落實保障和改善民生重點任務，不斷實現人民對美好生活的向往

當前，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。主要方向和基本原則是堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

就業是最基本的民生。推動高質量充分就業取得新進展，必須強化就業優先政策，健全就業促進機制，著力解決結構性就業矛盾，完善重點群體就業支持政策，深化就業體制機制改革。

關鍵點是要實現充分就業和體面就業，主要著力點包括構建就業友好型發展方式，強化擇業和用人觀念引導，加強產業和就業協同，完善人力資源供需匹配機制，完善就業支持和公共服務體系，加大創業支持力度，完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響，解決結構性就業矛盾。

收入分配是促進全體人民共同富裕的基礎性制度安排。實現全體人民共同富裕，須完善收入分配制度，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，使居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，使中等收入群體持續擴大。

主要著力點包括促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，促進和規范公益慈善事業發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，實施城鄉居民增收計劃，推動形成橄欖型分配格局。

教育是國之大計、黨之大計，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。建設教育強國，須統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，辦好人民滿意的教育。

當前，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。

主要著力點包括實施新時代立德樹人工程，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動基礎教育擴優提質，推動高等教育提質擴容，擴大高水平教育對外開放，深入實施教育數字化戰略。

社會保障是治國安邦的大問題。要充分發揮社會保障體系作為人民生活的安全網和社會運行的穩定器的作用，必須加快完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，合理提高社會保障水平，推動社會保障制度更加優化更可持續。

主要著力點包括加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金，健全多層次醫療保障體系，擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，完善社保關系轉移接續政策，健全社會保險精算制度，發揮各類商業保險補充保障作用；健全社會救助體系；完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系；建立健全基本殯葬服務制度；保障婦女兒童合法權益；加強退役軍人服務保障；推動房地產高質量發展。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。到2035年要實現全面建成健康中國的目標，就必須把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，實現從以治病為中心轉向以人民健康為中心，關注生命全周期、健康全過程。

主要著力點包括實施健康優先發展戰略，強化公共衛生能力，以公益性為導向深化公立醫院改革，優化醫療機構功能定位和布局，加強慢性病綜合防控，推進中醫藥傳承創新，加強心理健康和精神衛生服務。

人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。實現人口高質量發展，必須以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。

主要著力點包括倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，加強婦女和兒童健康服務；積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，發展醫育、醫養結合服務，推行長期護理保險，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟；等等。

基本公共服務均等化是民生事業高質量發展的重要標志，到2035年我國將實現這一重要發展目標。這就需要在就業、收入分配、教育、社會保障、健康中國和人口發展等方面的制度創新過程中，逐步提高基本公共服務設施布局、資源配置和服務供給的均衡性可及性，持續提升基本公共服務均等化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實現人民生活品質不斷提高和全體人民共同富裕，需要全體人民團結奮斗、共同努力。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，推動重大目標任務落細落實，一方面要持續加強民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面要持續講好改革促進發展的道理、勞動創造美好生活的故事，形成推動高質量發展、保障和改善民生的強大社會合力。