制定公共數(shù)據(jù)開放利用管理辦法

高富平

背景情況 ? ? ? ? ?世界各國(guó)均將政府?dāng)?shù)據(jù)（又稱公共數(shù)據(jù)）開放作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)開放影響著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和人工智能的應(yīng)用程度。因此，《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，分類推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，為人工智能發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景。

問題及分析 ? ? ? ? 上海市于2012年6月啟動(dòng)了公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放試點(diǎn)工作。2014年，上海市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作實(shí)施意見的通知》。公共數(shù)據(jù)開放在實(shí)踐中面臨一些問題：1.開放的目的認(rèn)知不清。公共數(shù)據(jù)開放是滿足大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用的需要，要拿出持續(xù)穩(wěn)定、高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，滿足技術(shù)創(chuàng)新、投資創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求。2.可開放數(shù)據(jù)范圍不明確。現(xiàn)在對(duì)于政府掌握的哪些數(shù)據(jù)需要開放并沒有清晰的認(rèn)識(shí)，開放的基本上只是知識(shí)型、通用型數(shù)據(jù)。3.如何開放不明確。比如是提供數(shù)據(jù)還是提供數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。4.數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。任何數(shù)據(jù)開放一定是持續(xù)的供給，確?？捎没驖M足特定目的。公共數(shù)據(jù)必須經(jīng)過篩選、分類、加工處理之后才能開放。5.數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)據(jù)具有價(jià)值，也具有風(fēng)險(xiǎn)，涉及隱私保護(hù)和商業(yè)或國(guó)家機(jī)密保護(hù)。公共數(shù)據(jù)在開放、流通和使用過程中，誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)必須要有清晰的界定。

建 ? ? 議 ? ? ? ? ? ? ?公共數(shù)據(jù)開放是區(qū)別于信息公開和政務(wù)信息共享的一項(xiàng)新制度，是政府構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的主要戰(zhàn)略。因此，應(yīng)圍繞公共數(shù)據(jù)再利用、釋放公共數(shù)據(jù)紅利的目標(biāo)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)開放制度。

1.數(shù)據(jù)開放的目的是支撐大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用，而不是滿足于事實(shí)或知識(shí)查詢。2.開放的數(shù)據(jù)一定要經(jīng)過加工處理，而不是原始態(tài)數(shù)據(jù)。應(yīng)收取相應(yīng)的成本費(fèi)，而不是無償開放。對(duì)于個(gè)人學(xué)習(xí)和研究而進(jìn)行的查詢，可以采取免費(fèi)。即以有償開放為原則，以免費(fèi)為例外。3.建立公共數(shù)據(jù)許可使用制度，有序地實(shí)施數(shù)據(jù)開放，并根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)，實(shí)施不同的許可協(xié)議。4.為保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密，必須建立負(fù)面清單，明確禁止開放的數(shù)據(jù)和有限制開放的數(shù)據(jù)。5.數(shù)據(jù)開放必須確保安全，做到去向可追溯、使用可控制、責(zé)任有主體。6.明確公共機(jī)構(gòu)對(duì)開放數(shù)據(jù)的管理權(quán)。數(shù)據(jù)開放規(guī)則的基礎(chǔ)是承認(rèn)公共機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的事實(shí)控制權(quán)。公共機(jī)構(gòu)有義務(wù)開放數(shù)據(jù)，也有義務(wù)維護(hù)和管理好公共數(shù)據(jù)的利用秩序。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com