大連市多元化聯運經營戰略對策分析

趙 龍 尹佳林 胡靖宇

（沈陽航空航天大學民用航空學院，遼寧沈陽 110131）

2021年1月交通運輸部發布《交通運輸部關于服務構建新發展格局的指導意見》，提出要引導建設綠色智慧貨運樞紐，提供跨運輸方式，跨區域全程物流管理信息共享服務，推進樞紐間物流資源整合共享共用，努力推動形成“宜鐵責鐵，宜空責空，宜公責公，宜水責水”的運輸局面。進一步推動并強化多元化聯運系統的建設，依舊是“十四五”期間我國交通領域的重要任務。東北地區已建成京沈高鐵以及“三縱四橫”的東北高鐵2小時經濟共融圈。設立多元化聯運樞紐對東北經濟建設以及交通行業有較大幫助，大連市是東北地區多元化經營樞紐地址的最優選擇之一。

1 多元化聯運國內外發展情況

多元化聯運指充分利用各運輸方式的獨特優勢性，靈活運用多種運輸方式進行相互銜接，提供系統的一體化運輸方式。具有物流產業發展鏈條長、資源綜合利用率高、收益效果大等突出優點，對促進交通運輸行業綠色低碳發展、完善現代化綜合交通運輸服務體系具有積極意義。美國1911年通過“冰茶法案”將建設高效的多元化聯運系統作為國家戰略；德國的貨運村模式構成高度協同化的物流網絡，提供發達的多元化聯運服務。荷蘭物流園區模式由ECF（歐洲聯結中轉站）創建，對多元化聯運市場行為進行統一規范[1]。

我國運輸單位體量巨大、運輸需求強、基礎設施建設相對完善。多元化聯運與部分發達國家相比，目前國內多元化聯運運輸存在規模較小、發展程度較低、配合不順暢、市場體系不完善、法規標準不配套、先進科技應用緩慢等問題。

2 大連市多元化聯運發展的SWOT分析

2.1 大連市多元化聯運發展的優勢S

（1）區域優勢明顯。

大連市地處東北地區遼東半島，人口密度大、運輸網絡、工業化、港口等都較發達。從空間分析，大連市近京津、臨日韓，處于東北亞經濟體的中心位置，大連航線抵達北京、首爾在1 h以內，到日本約2 h。

（2）具備多元化經營條件。

大連港是被納入“一帶一路”的重要港口，大連港鐵路中心站已建成，完美銜接了海鐵運輸。大連市通過海上航線從各地港口集散貨物成本更低，輻射范圍區域廣，到達大連樞紐后利用鐵路或公路通道優勢，走西伯利亞大陸通道（大連—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭）可迅速到達歐洲。

大連市大窯灣冷鏈物流中心、華晨寶馬沈陽工廠等項目的商品將全部采用鐵路方式集港，將進一步推動公鐵聯運發展。

大連港汽車碼頭、普蘭店國宏熱電廠、復州灣遼寧同飛礦業公司、大連錦源石化鐵路專用線，恒力石化（大連）煉化有限公司鐵路專用線等也在陸續投入使用。2020年，大連市鐵路專用線運輸比例將提高至80%[2]。

大連機場2013年已經開通空鐵聯運免費巴士，大連市內也可乘坐地往返于機場和車站。2017年大連機場在丹東市高鐵站試運行城市候機樓方案，前往大連機場的乘客可直接在高鐵站辦理手續。

（3）大連市各運輸單位發展迅猛。

海運方面大連港碼頭吞吐能力連續多年保持全國前十，基礎條件良好。鐵路方面鐵路與港口關系密切，大連港港區內所有鐵路線以及經營場均由大連港鐵路公司經營管理，加強了大連港各部門間的信息共享與協同安排[3]。

大連市各運輸單位運量如表1所示。

表1 大連市各運輸單位運量

2.2 大連市多元化聯運發展的劣勢W

（1）多元化聯運基礎配套設施設備不足。

聯運樞紐的基礎設施缺乏會導致不同運輸方式難以配合，嚴重降低運輸效率，可能造成貨物殘損等結果，無法發揮多元化聯運運輸的整體優勢。大連市部分地區專用線入企業入園建設工作滯后，“最后一公里”問題仍然存在。

（2）各運輸方式之間協同水平較低。

大連市各運輸單位管理模式相對獨立，設施設備不通用、服務規則不適用、票證單據以及規則規范不同，兩端接駁環節繁復冗雜，無法進行高效銜接。在信息共享方面，各運輸系統缺乏互聯互通的信息平臺，容易造成船等貨、貨船等車的現象。

（3）發展初期多元化聯運需求不強烈。

近年來，國家大力推動多元化聯運發展，國家政策鼓勵與支持，更多影響的是國有企業，而非看重價格、貨損水平等因素的非國有企業。生產消費進出口主要集中在東部的短途運輸，不匹配長距離運輸的多元化聯運。

2.3 大連市多元化聯運發展的機會

（1）國家及地區政策支持。

近年來，國內政策力度空前，從硬件到軟件、從學習到創新，我國正在補齊這些短板。現在眾多政策利好。

近年來國家出臺的部分政策如表2所示。

表2 近幾年關于多元化聯運政策

（2）“一帶一路”西部大開發、東北振興計劃等倡議推進。

2015年，大連港被納入“一帶一路”頂層合作倡議規劃，進一步發展對沿線國家的經貿合作，有助于實現大連市各運輸單位全方位的互聯互通。政策支持東部產業正向中西部轉移，有助于推動長距離運輸需求增長。

（3）“互聯網+”等智能化服務發展態勢良好。

我國已經擁有先進的智能化信息采集技術以及電子數據交換技術，大連市是我國軟件技術發達城市之一。大連市各運輸單位也積極發展智能技術，例如2020年全球首個“區塊鏈電子放貨平臺”已在大連口岸正式上線[5]。

2.4 大連市多元化聯運發展的威脅T

（1）來自國際社會的挑戰。

2020年，國際貿易受到嚴重影響，尤其是大宗貨物的運輸[4]。2019年，出于節能減排的考慮，我國禁止進口澳大利亞的煤炭。

大連市各運輸單位業務量不可避免受相關原因影響，出現大幅波動。

（2）缺少專業技術人才。

多元化聯運是具有較強的現代化、機械化、智能化的系統性工程，需要具有較高素質的綜合型人才。現代交通行業在人才組織結構上仍有許多不足，部分人員還不適應發展現代運輸的要求，在傳統運輸向現代運輸轉變過程中，需要站在戰略的高度解決難題。

2.5 大連市多元化聯運發展SWOT組合分析

大連市多元化聯運發展SWOT組合分析如表3所示。

表3 大連市多元化聯運發展進行SWOT組合分析

3 大連市多元化聯運建設的對策建議

根據以上研究，可以看出大連市在多元化聯運經營方面還在處于初級階段，具備很高的發展潛力。

3.1 進一步健全多元化聯運政策，實現各運輸方式的有效銜接

為了激活大連市多元化聯運的發展潛力，應加強多元化聯運發展的頂層設計。

交通運輸部等部門應協同合作，建立有適當創新性、符合大連市發展現狀的政策體系；促進各運輸單位以及第三方物流等企業協同合作，推行一票到底的運輸方式；實現單證電子化，消除各部門之間的單獨作業，推行一致的服務標準、設備規范；積極尋求先進的創新技術，擁抱發展智能科學技術。

在制定政策的同時，應頒布對應的鼓勵政策，激化市場發展，靈活市場定價，加強地方以及各貨商的關注度與支持度，如出臺專項的扶持補助政策，提升多元化聯運的運輸占比。加快運輸結構調整，消除各部門之間的“信息孤島”，實現各運輸單位之間的無縫銜接。

使用區塊鏈技術，保證各運輸部門之間的信息可靠度。加快推行CIFA國際多元化聯運提單試運行，打造我國國際多元化聯運標準體系，健全多元化聯運各項規則[6]。

3.2 優化基礎設施建設，完善多元化聯運服務能力

保障多元化聯運的順利發展，需要進行裝備的升級，完善鐵路兩端裝卸等配套設施，加快鐵路專用線建設，推進鐵路專用線與國鐵接軌，打通“最后一公里”，消除“臨而不接”問題。

引進先進的技術與設備，例如大型的門吊設施、智能門禁系統、無人機無人車港口作業設施等，打造智能化、自動化樞紐。

引進先進的信息管理管理模式，力爭實現各運輸單位之間的信息交換共享，打造“一站式”的業務平臺，有助于提高多元化聯運的服務水平。“一體化”的服務應實現運輸全程可檢測、可溯源，提供合同簽訂、承運人資格審查、推薦最優路線、貨源發布等功能。

3.3 推行試點示范項目創建，培養專業技術人才

相關部門應鼓勵大連市企業開展多元化聯運試點示范創建，支持各運輸單位探索發展各運輸方式相結合的先進組織形態。鼓勵骨干龍頭企業在開展多元化聯運在單證系統統一，數據資料信息共享和資源交流平臺綜合利用等各個環節上先行前進,充分發揮其示范帶動作用。支持有實力的運輸企業向多元化聯運經營人轉變，加大對多元化聯運示范工程項目的支持力度，健全豐富的多元化聯運體系。從戰略的高度解決人才問題，培養一批物流，商貿，信息，自動化，人工智能等相關綜合技術人才，加強員工對高新科技的認識與掌握。

3.4 積極響應“一帶一路”等政策，加強周邊物流合作

作為東北的重要入海口岸，應積極響應“一帶一路”等政策，有效拓展多元化聯運網絡，充分發揮其地理優勢。

應努力拓展國內運輸網絡，以大連市為樞紐中心點，“一帶一路”路線為方向，加強大連與其他樞紐城市的陸運以及空運道路的聯通，開辟新的海陸空聯運方案。

大連市應充分利用環渤海運輸網絡，發揮沿海優勢，利用“遼滿歐”等中歐鐵路，借助“韓中俄”國際物流大通道建設，積極規劃大連機場對東北亞航線的網絡布局，以大連市為樞紐，東西兩側形成兩個扇面，打造高效可靠的國際多元化聯運大通道。

4 結語

大連市多元化聯運具有較強的發展潛力，聯運發展需要各運輸單位以及相關部門的深度系統配合。多元化聯運的發展，需要從“聯”字下功夫，重點從聯運政策出臺，協同技術支撐，聯合機制完善，聯動裝備優化，堅持頂層設計和基層探索相結合，充分吸收和借鑒國內外經驗，構建有效的多式聯運體系，滿足經濟發展對運輸質量、效率等方面的更高要求。