新時代我國軍地高等教育資源一體化配置的主要問題及對策思考

張遠軍 王寶磊 李志遠

摘要：強軍興軍，人才是根本。軍隊院校高等教育資源的有限性，要求軍隊院校在實施新時代人才強軍戰(zhàn)略實踐中，著力推進軍地高等教育資源一體化配置，用好用足外部優(yōu)質(zhì)教育力量和資源。文章在科學分析軍地高等教育資源一體化配置的科學內(nèi)涵及其主要特點的基礎(chǔ)上，深入研究其面臨的主要矛盾問題，提出新時代推進軍地高等教育資源一體化配置的幾點建議。

關(guān)鍵詞：軍地高等教育資源一體化配置；主要問題；對策建議

2021年11月26日，習近平主席在中央軍委人才工作會議講話中強調(diào)指出：“人才是推動我軍高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競爭和未來戰(zhàn)爭主動的關(guān)鍵因素。”[1]在中國特色社會主義新時代，聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標， 努力實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，全面建成世界一流軍隊，基礎(chǔ)是軍隊高等教育發(fā)展，關(guān)鍵是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才。

軍隊高等教育資源是推進軍隊高等教育健康發(fā)展和培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才的基礎(chǔ)，是實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的重要支撐。但是，軍隊高等教育資源的有限性，要求在推進軍隊高等教育發(fā)展和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)過程中，積極創(chuàng)新資源配置方式，著力推動軍地高等教育資源一體化配置，在設(shè)法“用好用足外部優(yōu)質(zhì)教育力量和資源”[2]的基礎(chǔ)上，提高我國高等教育資源配置效率，提高新時代新型軍事人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)水平，為實現(xiàn)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略目標提供穩(wěn)定可靠的新型軍事人才支撐。

高等教育資源是一個國家高等教育建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其配置規(guī)模是否科學、配置結(jié)構(gòu)是否合理，配置方式是否有效，直接決定著高等教育發(fā)展質(zhì)量和高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和強軍興軍建設(shè)全局。我們知道，我國國民教育系統(tǒng)是由軍隊（軍事）高等教育和地方（普通）高等教育構(gòu)成的，那么與此相對應(yīng)，我國高等教育資源也是由軍隊（軍事）高等教育資源和地方（普通）高等教育資源構(gòu)成，涵蓋支持、參與并服務(wù)于軍隊（軍事）和地方（普通）高等教育發(fā)展的人力資源、物力資源和財力資源等要素。

（一）軍地高等教育資源一體化配置的概念界定

軍隊高等教育資源相對不足是推進軍地高等教育資源一體化配置的重要前提。進入新時代，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，全面建成世界一流軍隊，“對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。”[3]高等教育資源是推進軍隊高等教育健康發(fā)展和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。受軍隊院校編制體制改革等各種因素的影響，相對于新時代軍隊高等教育建設(shè)與高素質(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)來講，軍隊（軍事）高等教育資源總是有限的，而且有限性約束日趨明顯，嚴重影響了新時代推進軍隊高等院校教育發(fā)展和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)。在軍隊高等教育資源相對不足的情況下，推進軍隊高等院校建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)，需要貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進軍地高等教育資源一體化配置，以“用好用足外部優(yōu)質(zhì)教育力量和資源”，提高軍隊高等教育資源配置效率。

那么如何理解軍地高等教育資源一體化配置呢？所謂軍地高等教育資源一體化配置，指站在統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)軍地高等教育系統(tǒng)中有限人力、物力和財力等資源的一體化配置，促進軍地高等教育資源間相互轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)師資力量相互交流、優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享和諸如教學儀器設(shè)備和實驗室等優(yōu)質(zhì)物力資源合作共用，逐步構(gòu)建軍地高等教育資源一體化配置體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供大批卓越人才，為全面建成世界一流軍隊提供大規(guī)模的高素質(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才。

（二）軍地高等教育資源一體化配置的主要特點

（1）共享性。軍隊高等教育資源的相對有限是推進軍地高等教育資源一體化配置的內(nèi)在動因。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段上，與軍事人才培養(yǎng)的需求相比，軍隊高等教育資源具有相對的稀缺性。推進軍地高等教育資源一體化配置，就是要消除軍民分割的壁壘，整合軍用、民用兩種高等教育資源，推進高等教育資源的軍民共享，最終實現(xiàn)“一份投入，兩份產(chǎn)出”，減少重復建設(shè)，優(yōu)化軍地高等教育資源配置，既要為軍隊高等院校建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)奠定更加有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要為推進我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)卓越人才提供有效支撐。

（2）開放性。推進軍地高等教育資源一體化配置，就是要實現(xiàn)軍隊高等教育系統(tǒng)與國民高等教育系統(tǒng)的相互開放，高素質(zhì)、專業(yè)新型軍事人才培養(yǎng)領(lǐng)域與社會主義建設(shè)者和接班人培養(yǎng)領(lǐng)域的相互開放，推動軍隊高等教育資源與地方高等教育資源在兩個系統(tǒng)、兩個領(lǐng)域之間實現(xiàn)無障礙流動，推動軍隊高等教育資源與地方高等教育資源在一個相互開放的人才培養(yǎng)環(huán)境中實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化與融合。

（3）統(tǒng)一性。推動高等教育軍民融合深度發(fā)展，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。軍地高素質(zhì)人才一體化培養(yǎng)體系是國家戰(zhàn)略體系和能力的核心構(gòu)成。統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)全面建成世界一流軍隊和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，迫切要求統(tǒng)籌安排、科學整合軍地高等教育資源，推進軍地高等教育資源一體化配置，既要有效滿足新時代強軍目標對培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才的需要，又要更好地滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對科學知識和卓越人才培養(yǎng)的需要，逐步形成軍民融合、軍地一體的高素質(zhì)人才培養(yǎng)體系。

（4）互惠性。推進高等教育資源軍地一體化配置，既有利于軍隊院校建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)，更有利于地方高等院校建設(shè)、科學知識創(chuàng)新和卓越人才培養(yǎng)，具有軍民互惠性。進入中國特色社會主義新時代，無論是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，全面建成世界一流軍隊，還是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興， 迫切需要推進軍地高等教育高質(zhì)量發(fā)展和大力培養(yǎng)強軍強國所需要的大批卓越人才和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才。但是，無論是軍隊高等教育資源，還是地方高等教育資源，相對于不斷增加的高素質(zhì)人才培養(yǎng)需求來講，都是有限的和相對不足的。在這種情況下，著力推進軍地高等教育資源一體化配置，不僅有利于推進軍隊高等教育發(fā)展和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)，也有利于推進地方高等教育高質(zhì)量發(fā)展以及社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。

推進軍地高等教育資源一體化配置，存在的主要矛盾問題表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）軍地高等教育資源有限性約束問題

20世紀90年代末，黨和政府通過對既有高等教育資源的優(yōu)化組合與科學配置，我國高等教育規(guī)模發(fā)生了重大變化，2002年高等院校擴張到2000多所，在校大學生更是猛增到1600多萬，圓滿實現(xiàn) “十五”全國教育發(fā)展規(guī)劃確定的高等教育毛入學率達到15%的戰(zhàn)略目標[4]。但是，隨著高等教育規(guī)模的迅速擴張，高等教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺問題日益突出。雖然在社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，黨和政府鼓勵高等教育投入多元化、市場化，但是總體上來看高校資源，尤其是財力資源、物力資源多以政府投入為主，市場和社會在高等教育投入上所占比重還是比較低的[5]，甚至是可以忽略不計的，同時高校自身獲取資源補充的渠道較窄、能力較弱。雖然黨和政府高度重視高等教育建設(shè)工作，持續(xù)加大對高校財力資源、物力資源的投入力度，但是，相較于高等教育的快速發(fā)展，還是不夠的，導致不少高校面臨著學生住宿難、教學科研活動空間受限、教學科研人員工資待遇提高難等問題。

同樣，軍隊高等教育資源不足問題也是非常突出的。新中國成立以來，黨和政府高度重視軍隊院校建設(shè)，建成符合中國國情、適合軍隊建設(shè)需要的中國特色社會主義軍事教育體系，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才支撐和軍事科技裝備創(chuàng)新支撐。黨和政府根據(jù)國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略安排，遵循正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)需要，不斷調(diào)整改革軍隊院校教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)，軍隊院校規(guī)模由建國初期的253所逐步縮編調(diào)整為20世紀80年代 117所軍事院校、20世紀90年代的82所。進入新世紀，2011年7月召開的第16次全軍院校會議，決定全軍軍事院校規(guī)模由82所縮編為63所。2017年，黨中央和中央軍委聚焦新時代強軍目標，根據(jù)全面建成世界一流軍隊和切實維護國家主權(quán)、安全利益與發(fā)展利益的戰(zhàn)略需要，進一步深化軍隊院校改革，院校規(guī)模由63所進一步縮編為37所，加上武警部隊院校，總計44所軍事院校，逐步形成聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、軍兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、軍民一體培養(yǎng)為補充[6]的軍隊院校體系。院校規(guī)模的一再壓縮，必然造成軍隊院校教育資源，尤其是人力資源、物力資源規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)的變化。受編制約束，現(xiàn)有軍隊院校教育資源，尤其是人力資源與新時代強軍興軍戰(zhàn)略對高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)的大規(guī)模需求不相適應(yīng)。所以，習近平主席多次強調(diào)軍隊院校教育和新型軍事人才培養(yǎng)，要“發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢”[7]和“用好用足外部優(yōu)勢教育力量和資源”，實現(xiàn)軍地高等教育資源一體統(tǒng)籌和一體配置。

（二）軍地高等教育資源配置方式問題

怎樣配置？是當前我國高等教育資源配置亟待解決的重要問題，也就是采取什么樣的資源配置方式來實現(xiàn)高等教育資源的科學配置與高效利用。世界主要國家在怎樣配置高等教育資源問題上，主要表現(xiàn)為政府計劃配置、市場配置和兼顧政府市場兩者之長的混合配置等三種主要配置方式。

政府計劃配置。由于高等教育資源具有國家戰(zhàn)略資源屬性以及高等教育的公共產(chǎn)品屬性，政府始終是高等教育資源配置的主要力量，甚至一度扮演高等教育資源配置的唯一主體，例如在計劃經(jīng)濟時代。但是，政府計劃配置高等教育資源時往往會出現(xiàn)“失效”現(xiàn)象，導致高等教育資源配置長期面臨資源規(guī)模不足、增量較少和效率不高等問題。

市場化配置。作為經(jīng)濟資源的重要構(gòu)成，高等教育資源配置，市場不可或缺。當前，我國高校政府經(jīng)費投入僅占高校經(jīng)費總額的50%左右，主要是通過向市場提供高素質(zhì)人才和科技創(chuàng)新成果來獲取高等教育資源，尤其是財力資源的補充。但是受市場主體趨利性影響，高校將更多優(yōu)質(zhì)教育資源配置到市場經(jīng)濟發(fā)展急需、經(jīng)濟回報率較高的學科專業(yè)，這導致事關(guān)國家安全與發(fā)展根本利益的戰(zhàn)略學科、基礎(chǔ)學科建設(shè)受到影響，高等教育公益性受到削弱。

混合式配置。由于政府與市場在高等教育資源配置中存在著各自的缺陷與不足，這就要求我們堅持揚長避短，選擇一個既能有效發(fā)揮市場配置和政府指令性配置的優(yōu)勢、又能切實規(guī)避“市場失靈”和“政府失效”的新的資源配置方式，也就是我們要說的混合式配置。所謂高等教育資源混合式配置，實質(zhì)上就是有效兼顧社會主義（政府）和市場之長、規(guī)避社會主義（政府）和市場之短，由政府和市場共同作用于高等教育資源配置的一種資源配置方式。[8]

（三）軍地高等教育資源使用效率不高

政府采取將高校財政經(jīng)費投入與高校教育成本支出相聯(lián)系的“綜合定額”模式，誘發(fā)高校為獲取更多財政支持而不斷加大教育成本支出，諸如不斷擴大學校建設(shè)規(guī)模、亂上項目、亂鋪攤子、亂采購教學設(shè)備，教育教學儀器設(shè)備同質(zhì)化嚴重，導致教育物力資源投入規(guī)模日趨膨脹，但使用效率低下，造成資源的極大浪費。例如根據(jù)世界銀行對我國部分高校教學設(shè)備和實驗室的調(diào)查統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示教學儀器設(shè)備和實驗室的教學利用率不到60%，造成高校財力資源、物力資源使用效率不高，資源配置效益不理想。

一流的教師和優(yōu)質(zhì)的教學是培養(yǎng)新時代高素質(zhì)、專業(yè)化新型人才的關(guān)鍵所在。但是，現(xiàn)有的高校評價指標體系和人才評價方式，過度關(guān)注高校和教師的科研活動規(guī)模和科研創(chuàng)新能力，導致高校將大量資源投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域、高校教師也將大量精力投入到項目研究中去，結(jié)果導致高校從事一線教學活動的優(yōu)質(zhì)教師規(guī)模不夠，結(jié)構(gòu)也不盡合理。這嚴重影響著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。以國內(nèi)某知名軍事高校為例，擁有教育人力資源將近4000人，但投入到教學活動的僅有46%左右，大量人力資源投入到科研創(chuàng)新領(lǐng)域，結(jié)果導致教學師資力量不足，一些課程，尤其是公共基礎(chǔ)課程不得不外聘。這些都反映出軍地高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理、配置方式不科學和配置效率不理想等問題。

（四）政府與市場關(guān)系問題

政府與市場的關(guān)系問題，是軍地高等教育資源一體化配置面臨的核心問題。軍地高等教育資源是軍隊和地方高等院校教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)和社會主義建設(shè)者、接班人培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐，是國家戰(zhàn)略資源，具有公共物品和私人物品雙重屬性特征。[9]軍地高等教育資源的公共物品特征和國家戰(zhàn)略資源屬性，要求政府在軍地高等教育資源一體化配置中發(fā)揮積極主導作用，依托強大的行政力量對軍地高等教育資源一體化配置實施嚴格的計劃配置與管理。但是，嚴格的計劃配置與管理，造成軍地高等院校聚焦國家戰(zhàn)略安排來開展科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)活動，不會過多關(guān)注高等教育資源配置結(jié)構(gòu)的好與壞、配置效率的高與低。

同時，高等教育資源的經(jīng)濟資源屬性和私有物品特征，則要求在軍地高等教育資源一體化配置中也要充分發(fā)揮市場作用，提高軍地高等教育資源一體化配置效率。但是，由于我國高等教育資源尤其是軍隊高等教育資源市場的非完整性、信息的非對稱性，不僅嚴重限制了軍地高等教育資源一體化配置中政府主導的有效范圍，政府失效現(xiàn)象突出，也嚴重制約了軍地高等教育資源一體化配置中的市場作用，市場缺失現(xiàn)象明顯。這必然造成軍地高等教育資源一體化配置過程中政府與市場的激勵差異，從而影響軍地高等教育資源一體化配置效率。

著力推進軍地高等教育資源一體化配置不僅是實現(xiàn)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，還是實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，更是全面建成世界一流軍隊和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略要求。針對軍地高等教育資源一體化配置存在的主要矛盾問題，需要從以下幾個方面采取措施。

（一）用好用足地方優(yōu)質(zhì)教育資源

軍地高等教育資源一體化配置是彌補軍隊高等教育資源或地方高等教育資源供給不足的有效途徑。軍隊院校高等教育資源的有限性約束，要求軍隊院校在大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才過程中，要堅持軍地協(xié)同、軍民融合，不斷加大利用外部優(yōu)質(zhì)教育力量和資源的利用，提高地方優(yōu)質(zhì)教育資源使用效率。同時，地方高校擁有大量優(yōu)質(zhì)教師資源、優(yōu)質(zhì)教學設(shè)備。用好用足地方優(yōu)質(zhì)教育資源，要著力構(gòu)建軍地院校資源一體化配置機制。加大軍地高等教育資源互補、協(xié)同和交流力度，逐步形成軍地院校一體化合作辦學機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)軍地高等院校專業(yè)共建、教師互聘、[10]創(chuàng)新協(xié)同，尤其是基礎(chǔ)性、通用性課程資源共享，不斷克服資源重復投入、浪費嚴重的痼疾，提高軍地高等教育資源使用效率。

（二）優(yōu)化配置軍地高等教育資源

針對由于軍地高校二元分離所造成的教育資源重復投入、使用效率不高、浪費嚴重等問題，著力推進軍地高等教育資源系統(tǒng)集成和一體化配置。政府通過合理調(diào)整軍隊院校、地方高校高等教育資源的配置規(guī)模與配置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重組其學科專業(yè)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，集聚軍地不同高校的高等教育資源，積極利用地方優(yōu)質(zhì)教育資源參與高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)任務(wù)。同時，要大力促進推進軍隊院校和地方高校的橫向聯(lián)合，整和各種教育資源，相互合作，協(xié)同創(chuàng)新，共同推進卓越人才和高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才培養(yǎng)活動的有效開展。因此，通過把分散于軍隊院校和地方高校的各類高等教育資源的科學整合、有效集成，建立軍地高等教育資源系統(tǒng)集成體系，提高各類高等教育資源參與軍地高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的積極性既發(fā)揮了政府的激勵引導職能，同時也體現(xiàn)了軍地高等教育資源間的協(xié)調(diào)互動。

（三）妥善處理政府與市場的關(guān)系

實現(xiàn)新時代強軍目標，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才，需要充分發(fā)揮好“社會主義可以集中力量辦大事的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢”[11]，統(tǒng)籌使用軍地高等教育力量，優(yōu)化配置軍地高等教育資源，著力推進軍地高等教育資源一體化配置。推進軍地高等教育資源一體化配置，提高資源配置效率，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，找到政府與市場關(guān)系恰當?shù)钠胶恻c。[12]一方面，充分發(fā)揮市場在配置軍地高等教育資源中的決定性作用，在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系框架下，按照競爭機制、價格機制、契約約束等市場規(guī)律和市場法則，推動軍地高等教育資源自由流動，高效配置；另一方面，充分發(fā)揮政府在軍隊高等教育資源配置中的宏觀調(diào)控作用。尤其是軍隊院校教育資源，屬于國家戰(zhàn)略資源，必須堅持政府在軍隊院校教育資源配置中的主導作用。在軍地高校人力資源配置上，尤其是高端教育創(chuàng)新人才，必須堅持黨管人才這一根本原則，根據(jù)軍隊院校建設(shè)的戰(zhàn)略需要，由組織統(tǒng)一調(diào)整配置院校人力資源。政府要努力塑造有利于軍地高等教育發(fā)展創(chuàng)新和教育資源一體化配置的制度環(huán)境、文化環(huán)境，切實破解市場配置軍地高等教育資源存在的“失靈”風險，實現(xiàn)軍地高等教育資源配置優(yōu)化，提高軍地高等教育資源配置效率。

[1]習近平：聚焦實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略[N].解放軍報，2021年11月29日第1版。

[2]習近平：全軍院校長集訓開班式上講話[N].解放軍報，2019年11月28日，第1版。

[3]習近平：習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：376.

[4]上海市教科研發(fā)展研究中心：中國高校擴招三年大盤點[J].教育發(fā)展研究，2002（09）：5-17.

[5] 王輝，朱健：我國高等教育資源配置的問題與對策[J].河北科技大學學報（社會科學版），2010（3）：104-108.

[6] 教必成：新中國成立70年來軍隊院校改革與發(fā)展的回顧與思考[J].軍事歷史，2019（5）：28～33.

[7] 習近平：在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上的講話[N].解放軍報，2017年3月13日，第1版。

[8] 齊鳳祥：資源混合配置模式——中國特色資源配置模式初探[J].西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2011（2）：101～105.

[9]沈赤，章丹：《政府優(yōu)化科技資源配置研究-評價指標體系構(gòu)建及政策建議》，北京：北京大學出版社，2013 年，第16頁。

[10]肖詠梅，懷文娟，羅楣宗：高等教育軍民融合辦學深度發(fā)展思考[J].高教學刊，2021（24）：19～22.

[11]邵鵬：深刻認識新型舉國體制的重大時代意義[J].國家治理，2020（2）：3-6.

[12][美]維托·坦茨.政府與市場變革中的政府職能[M].北京：商務(wù)印書館，2014：1.

本文是國防軍事教育學科“十三五”規(guī)劃軍隊重點項目《新時代軍地高等教育資源一體化配置研究》（JYKYC2020008）和國家社科基金高校思政課研究專項《軍隊院校“本碩博”政治理論課一體化建設(shè)研究》（21VSZ149）階段性研究成果之一。

第一作者簡介：張遠軍（1972.09），男，河南柘城人，博士，副教授，碩導，研究方向為習近平強軍思想與國防科技資源配置理論研究。

（作者單位：國防科技大學文理學院）

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