中國歷史上的政治制度和制度創新

鄭旭東

【知識梳理】

1.中國古代的政治制度和制度創新。

（1）禪讓制：即將部落聯盟首領的位子傳給賢德之人。

（2）王位世襲制：禹建立了夏朝。禹死后，他的兒子啟憑借強大的勢力繼承了他的位置。從此，世襲制代替了禪讓制，“公天下”變為“家天下”。

（3）分封制：為穩定周初的政治形勢，鞏固疆土，周王根據血緣關系的遠近和功勞大小，將宗親和功臣分封到各地，授予他們管理土地和人民的權力，建立諸侯國。諸侯具有較大的獨立性，但需要向周王進獻貢物，并服從周王調兵。受封者可以在自己的封地內進行再分封，從而確立了周王朝的社會等級制度“分封制”。分封制保證了周王朝對地方的控制，同時穩定政局，擴大了統治范圍。

（4）君主專制制度：

（5）郡縣制：秦朝時建立由中央直接管轄的郡縣制?？たh制的實行，開創了此后我國歷代王朝地方行政的基本模式。

（6）科舉制：

（7）行省制：元朝時開創的地方行政管理制度，是我國省制的開端。

2.近代中國的政治制度創新。

（1）君主立憲制：1898年，康有為、梁啟超等資產階級維新派效仿日本，試圖使中國走上君主立憲道路，結果失敗，但開啟了中國政治近代化的進程。

（2）民主共和制：孫中山等資產階級革命派發動辛亥革命，推翻了我國兩千多年的君主專制制度，實行民主共和制，建立了中華民國。

3．中國共產黨的政治制度創新。

（1）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平召開。中國人民政治協商會議的成功召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。

（2）人民代表大會制度：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》。憲法規定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。這就以國家根本法的形式確定了人民代表大會制度。全國人民代表大會的召開，標志著人民代表大會制度的確立。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，為社會主義民主政治建設奠定了基礎。

（3）民族區域自治制度：1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》確定實行民族區域自治制度。后來，民族區域自治制度被載入憲法。1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施。

（4）“一國兩制”：進入改革開放和社會主義現代化建設新時期后，鄧小平從維護祖國和中華民族根本利益出發，創造性地提

出了“一國兩制”的偉大構想。“一國兩制”就是在祖國統一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。

4.新中國的經濟體制創新。

（1）三大改造中的贖買政策：到1956年底，我國基本上完成了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，實現了生產資料私有制向社會主義公有制的轉變。在改造過程中，國家對資本家占有的生產資料實行贖買政策。這種贖買政策，實現了和平過渡，是中國社會主義改造的創舉。

（2）家庭聯產承包責任制：家庭聯產承包責任制是在土地公有制的基礎上，把土地長期包給各家各戶使用，農業生產基本上變為分戶經營、自負盈虧。家庭聯產承包責任制的實行，激發了農民的勞動熱情，帶來農村生產力的大解放，促進了農村經濟發展，為城市經濟體制改革打下基礎。

（3）對外開放：實行對外開放，是黨根據工作重點轉移需要而制定的重大戰略，并進而被確定為一項基本國策。

（4）社會主義市場經濟體制：把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，建立社會主義市場經濟體制，有利于實現經濟的協調發展和穩定高速增長，對現代化建設有巨大推動作用，使中國的經濟實力明顯增強。

【思維拓展】

1.古代中國君主專制中央集權制度的發展趨勢。

（1）“一個集中”：國家權力高度集中在皇帝手中。

（2）“兩對矛盾”：中央政府與地方勢力之間的矛盾；君權與相權之間的矛盾。

（3）“三大趨勢”：君權不斷加強，相權不斷削弱；中央權力不斷加強，地方權力不斷削弱；中央和地方機構不斷完善，行政效率不斷提高。

（4）“四個特征”：皇權至高無上、地方服從中央、思想控制不斷強化、文化專制不斷加強。

2.分封制、郡縣制和行省制的比較。

（1）相同點：都是中國古代重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固封建統治；在一定時期內都產生了積極作用；對后世都產生了重大影響。

（2）不同點：

盛行的時代不同。分封制是奴隸社會的地方行政機制，盛行于西周；郡縣制和行省制是封建社會的地方行政制度，郡縣制盛行于整個封建時代，行省制確立并盛行于元朝。

和中央政府的關系不同。分封制下的諸侯國相對獨立，并且權力和地位可以世襲；郡、縣則是中央政府下屬的地方行政機構，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省是中央最高行政機構——中書省的派出機構，直接對中書省負責。

在一定時期內的作用與影響不同。分封制雖在一定時期內產生過一些積極的作用，

但長期以來諸侯勢力破壞了國家統一和社會的安定；郡縣制和行省制度不僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家統一，而且經過后世的調整和補充，其積極作用愈益明顯。

3.結合所學知識，概括改革開放以來我國是怎樣實現“理論創新”“實踐創新”和“制度創新”的？談談在新的歷史時期應如何“走好中國道路”？

（1）①“理論創新”：形成了中國特色社會主義理論體系。

②“實踐創新”：對內實行家庭聯產承包責任制、國有企業改革；對外形成了“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—內地”的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

③“制度創新”：社會主義市場經濟體制逐步確立與發展、“一國兩制”構想在港澳實踐。

（2）做法：堅持改革開放；堅持中國共產黨領導；堅持走中國特色社會主義道路；加強對外交流與合作，積極吸取他國先進經驗；等等。

【專題演練】

閱讀材料，完成下列要求。

材料一 新文化運動在關心民族興亡、反對專制的同時，探尋作為人應該具有的尊嚴和價值。陳獨秀在《新青年》中寫道：“國人欲脫蒙昧時代……當以科學與人權并重。”“思想言論之自由，謀個性發展也。法律之前，個人平等也。個人之自由權利，載諸憲章……自非奴隸，悉享此權，無有差別?！?/p>

——摘編自張永和《人權之門》

1.根據材料一，概括新文化運動時期人權思潮的主要內容，并結合所學知識分析人權思潮興起的原因。

材料二 1949年10月中華人民共和國成立，中國人民從此站起來了。在新中國成立前夕，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定人民享有選舉權和被選舉權以及廣泛的政治權利和自由。1954年通過的《中華人民共和國憲法》，確立了人民代表大會制度，在制度上保障了國家一切權力屬于人民，并設立專章規定了公民的基本權利和義務。2004年3月，第十屆全國人大二次會議將“尊重和保障人權”寫入憲法，有力保障和推進了中國人權事業發展。

——摘編自《為人民謀幸福：新中國人權事業發展70年》

2.根據材料二，概括中華人民共和國成立對中國人權發展的重要意義，并結合史實說明新中國是如何保障公民個人權利的？

參考答案：

1.主要內容：重視個體價值；宣揚人格平等、權利平等、思想自由。原因：西方民主、人權思想的傳入；辛亥革命后先進知識分子的推動。

2.重要意義：為中國人民的生命、自由和人身安全提供了根本保障；為中國人民各項權利得到有效保障和不斷發展創造了根本條件。保障權利：人民代表大會制度的建立及其完善真正實現了人民當家作主；民族區域自治制度的建立和完善從制度和政策層面保障了少數民族公民享有的權利；不斷完善憲法及法律體系，加強人權的法治保障。（其他答案言之成理亦可）