河道管理中存在的問題和解決措施

文君

河流為城市的發展和人類的生活帶來了豐富的物質資源，也提供了便捷有效的運輸條件。河道在經濟、生態、文化等眾多領域都擁有不可替代的地位。而隨著經濟的發展，人類對河道的開發和利用工作更加多樣化，其管理工作也變得更為復雜。河道管理工作，不僅涉及河道保護工作，也與航道、土地管理、生態保護、城市建設等多個領域有著密切的聯系，是城市管理的重要組成部分。

河道管理的基本概念

（1）河道管理的定義。廣義的河道，是指河道本身的水流與河床，以及其邊緣的一系列附屬物，如堤防、河灘、沙洲、岸線和護堤地等。河道管理，就是指行政部門利用技術、經濟、法律法規等管理手段，對人類在河道范圍內的經濟開發等活動進行管理的過程。所管理的活動通常會影響河流的穩定及其防洪與輸水功能，為更好地發揮河流的防洪排澇、航運、供水、養殖等綜合功能，必須對河道的建設、環境保護等工作進行管理。

（2）河道管理的基本內容與范圍。河道管理的主體必須是明確的，《中華人民共和國河道管理條例》規定，國務院的水行政主管部門是全國河道的主管部門；而區域河道主管機關則是該省、自治區、直轄市的水行政主管部門。國家為了統籌兼顧各個地區河道上下游、各支流之間的利益，在統一主管的前提下實施了河道的分級管理。《中華人民共和國防洪法》對河道管理的對象有相關規定，對于沒有設置堤防的河道，其管理范圍限定為設計洪水位之間的水域與灘地，而設置堤防的河道，其水域、灘地、兩岸的堤防和護堤地等，均屬于河道管理范圍。

（3）河道管理的相關關系。河道管理與航道、土地管理之間存在一定的責任劃分與相互關系。需要明確，河道的范圍大于航道，河道管理暢通有效，對航道的安全運行起到了一定的積極作用，二者是相輔相成的關系。而河道與土地管理之間則存在一定的制約管理，如對于經常過水的土地和河灘，不宜做任何土地建設和管理工作使用，即使過水頻率不高的部分，也不宜種植妨礙行洪和易造成污染堵塞的作物。需要注意的是，在水位等方面的要求中，河道管理與航道管理仍然存在著不同的管理傾向，因此，協調好河道管理與其余管理之間的關系顯得尤為重要。

河道管理的現狀

（1）河道管理的責任落實不到位。河道管理的責任劃分矛盾主要體現在大型河流的管理上。由于大型河道流經范圍廣、涉及利益復雜，常常形成多個管理主體共存，且責任范圍相互交叉等問題，使得各個部門相互之間不能形成很好的職能配合。執法主體不明確，不能很好地落實國家對河道管理制定的相關法律條例，也是影響河道管理效率的重點問題。

（2）違規開發建設現象嚴重。對河道的違規開發和濫用表現在多個方面，最為典型的是未經過政府審批和環保評估的采砂、圍河造田、違規建設種植等。大肆采挖河道，不僅會對河道航運和河床安全造成影響，也會影響到河道兩側的房屋、農田等。而一些地區也存在不考慮地理條件進行違法造田的行為，使得河道灘涂大量萎縮，既破壞了生態環境，也降低了河道對洪澇的調節能力。

（3）環保意識與管理薄弱。除了違規開發對河道環保生態功能的影響以外，一些單位和群眾的環保意識薄弱，違法向河道內傾倒垃圾、排放污水、堆積廢棄物等，也大大影響了河道的生態環境。而平日里相關部門對河道環保的宣傳工作也較為欠缺，群眾對河流保護所知尚少。

河道管理問題的解決措施

（1）完善河道管理責任體系。要完善河道管理的責任體系，首先要明確河道管理的責任落實主體。河道管理應當由地方政府總負責，由黨政主要領導承擔主要責任，并由水行政部門負責管理制度的實施。河道管理的各級之間，以及各個區域的水行政管理部門之間要建立良好的溝通制度，共同探討河道管理中存在的問題，協調部署當前重要的管理工作。尤其是針對污水排放、亂批亂建、違法采挖等難以徹底治理的問題，要聯合環保、環衛和城建等多個部門，協調履行監督管理責任。另外，針對執行單位自身，也要建立嚴格的監督機制，杜絕在職能部門中產生執法不嚴甚至消極怠工等工作作風問題。創新管理手段也十分重要，例如對于污水治理，與其一味靠堵，不如協調引進先進的污水處理技術，督促污水處理達標后再進行排放。

（2）加強河道建設管理。對于涉及河道行洪、環保等問題的工程建設，水行政主管部門要加大管理力度。一方面，對于公共設施、圍河造田等可能危及河流生態安全的工程，要進行嚴格的評估工作；另一方面，要加強河道堤岸防護、景觀設計、綠化等有利于河道生態環境改善的工程建設。總而言之，涉河工程的建設，要突出河道的生態功能，體現出人與自然和諧相處的建設理念。同時，要加強河道的稽查工作，依法檢查涉河工程的審批資格，嚴厲打擊河道內亂采亂建行為，尤其是要打擊危及河道安全的行為，及時拆除河道內的違法建筑。定時進行河道水質監測，及時發現河道水質的變化，利于進行對污染的防治工作。

（3）強化環保意識宣傳與環保工作管理。對河道環保工作進行有的放矢的宣傳是十分必要的。尤其是針對不加處理地進行河流排污的情況，不僅要從法治層面進行嚴厲打擊，也要通過多種渠道和載體，對群眾進行環保宣傳，加強其保護河道環境的自覺性。面向河道行政主管部門的干部職工，也要加強環保法治宣傳，加強對環保監督工作的重視程度，提高執法活動的主動性和效率。同時，在對于涉河違法行為的打擊上，也要加強群眾工作，動員更多的人為河道管理工作貢獻力量，與違法行為做斗爭，捍衛自身的權利。對環保執法人員自身來說，加強執法隊伍建設，加大執法力度，提高自身的環保執法素養也是十分必要的。

切實有效的河道管理工作，不僅有利于河道抗洪等水文調節功能的保護，也有利于地區生態建設。要解決河道管理工作中存在的問題，就要多個部門聯合起來，劃分責任、協調配合。