武漢市返鄉農民工經濟損失與制度優化

摘要：受金融危機的影響，武漢農民工回流人數不斷增多，2009年春節達到最高峰3.83萬人。因此，武漢市返鄉農民工權益損失原因探究，對縮小城鄉差距，促進城鄉統一勞動力市場的形成，以及對武漢市經濟社會的發展都具有積極作用。通過問卷調查和文獻查閱方法，本文從經濟損失分析武漢返鄉農民工權益損失，分析了經濟損失的制度原因，并提出制度優化的有效方案。

關鍵詞：返鄉農民工；權益損失；制度優化

中圖分類號：F124.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）04-0066-02

如果一個國家經濟發展水平高，意味著國民所得增加，社會福利更廣，弱勢群體的最低生活保障以及相關權益會得到解決。社會經濟發展水平落后是造成我國農民工權益缺失的決定性因素，社會經濟的發展是農民工權益維護的物質基礎，經濟發展水平對農民工權益維護的范圍、程度和給付標準具有根本性的制約作用。近幾年來，國家和地方政府集中精力與財力加強城鎮社會保障改革與建設，但是，隨著下崗人員的增多，領取失業保險金的人越來越多，支出呈明顯上升趨勢，對統籌城鄉經濟社會一體化發展是一大挑戰。隨著金融危機的爆發，我國大量沿海地區進出口企業破產倒閉，吸納農民工的能力下降，大量農民工被迫返鄉，不完善的社保制度在經濟危機爆發后農民工問題更加突出。

一、武漢市返鄉農民工經濟損失

抽樣調查數據顯示，2009年外出農民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。農民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮職工工資差距不斷拉大，與農民工的價值貢獻不相稱。金融危機造成農民工返鄉潮，企業出現“民工荒”，勞動力市場上勞動力供給小于需求，因此返鄉農民工不斷增加，經濟受到很大損失。

二、農民工權益損失與制度分析

1.農民工權益損失與戶籍制度?，F行的戶籍制度是在特定的歷史時期為推動傳統工業的起步和發展，控制農村人口向城市遷移，減輕城市壓力的背景下制定的。但同時它把公民分為農業戶口和非農業戶口兩類，實際是兩種不同的社會身份。戶籍不僅增加了農民工在城市生存和發展的成本，同時也因其所內含的不平等因素使得進城農民工難以融入城市社會，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動人口。當經濟出現衰退時，他們首先受到沖擊，不得不返鄉，權益受損又得不到補償。

2.農民工權益損失與就業制度。農民工就業制度的歧視是發生在具有同等競爭能力的人受到不平等的對待。包括在進入社會勞動力市場過程中遇到的不平等的待遇。農民工在職的時候也會受到歧視，“同工不同酬”現象較為普遍，不合理的就業制度使得農民工權益損失。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規范等原因，農民工發生職業病和工傷后很難獲得及時足額補償。

3.農民工權益損失與社保制度。社會保障是國家通過法律對社會成員在生老病死傷殘喪失勞動能力或因自然災害面臨生活困難時給予物質幫助，以此來保障每個公民的基本生活需要的制度。社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一?，F行國家社會保障制度社保制度仍然存在很大的缺陷。農民工基本上被排除在社會保障之外。一旦農民工在城市就業、生活遭遇風險與困難時，享受不到和城鎮居民相同的低保待遇。

4.農民工權益損失與土地制度。我國農村土地屬集體所有制，但是“集體”的邊界不清。農民進入設區的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員的那種抽象的土地所有權。農村土地產權基本虛置，農民的主體地位難以確定。《土地管理法》規定的補償標準將補償限于直接損失，間接損失的補償則不予考慮。農民工在城市務工，無暇顧及他們在農村的土地，一旦他們在城市失業，農村的土地無法保障他們的生活，因為他們由于務工而錯過了農業的生產周期，導致土地的社會保障功能無法真正實現。

三、農民工權益保障與制度優化

1.逐步放寬戶籍管理制度。戶籍制度改革是一切制度改革的前提，只有在戶籍制度改革下，社保制度、就業制度等一系列制度改革才能發揮效用。積極發展大中城市及小城鎮建設，取消或放寬限制農民工進城務工的條件，將符合一定條件，在城鎮具有合法固定住所，有穩定職業或生活來源，可以辦理常住戶口登記、可規定連續打工滿一定年限（如5~7年）的外來務工者及其家屬、子女戶口可遷入打工所在城市。將人口管理手段逐步由戶籍管理為主過渡到以身份證管理為主，并將農民工逐步納入城鎮管理體系。

2.建立城鄉統一的勞動力市場與就業制度。建立城鄉統一的勞動力市場，在就業機會上，讓農民工和城鎮職工公平競爭，徹底消除一切歧視外來勞動力的就業制度，取消限制農民工就業的工種制度，建立平等的就業制度。允許企業根據勞動力市場價格自由錄取員工，勞動者可以自由地選擇用工單位，使人力資源通過市場實現優化。嚴格規定勞動者的工作時間，明確工資支付制度，消除“同工不同酬”、“同工不同時”的現象，建立統一的勞動力市場與就業制度。

3.建立城鄉統一的社會保障體系。由于我國財力、技術及相關政策條件等客觀條件制約，目前還不具備建立一元化社會保障體系的條件。農民工的社會保障應該根據其自身的各種社會保障需要，按照輕重緩急和可行性，分階段和有步驟地實施各單項社會保障制度，優先建立農民工迫切需要的社會保險、工傷保險、失業保險、醫療保險。對于有雇主且職業穩定、有固定收入和住所，已融入城鎮的農民工納入城鎮社會保險中。

4.完善土地流轉與征地補償制度。消除農民工土地權益的損失，在堅持現行土地承包制的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。建立合理的征地補償制度，讓被征地農民充分享受城市快速發展帶來的經濟效益。確定農村土地征收補償標準，細化補償項目，擴大補償范圍，靈活運用多種征收補償方法。土地承包經營權流轉要遵守現行的國家法律法規，尊重農民意愿，杜絕強制手段，給予轉讓土地承包經營權的農民以補償。通過土地承包經營權的流轉，將土地的承包經營權交給種田能手，使從事非農產業的農民在城鎮安居樂業，成為城鎮的永久居民。在現有的安置補償內容中增加失業補償，補償的標準應不低于失去土地前和目前農村的人均生活水平。

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