專家學者眼中的幸福民生

文_本刊記者

以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，在民生領域提出并實施了一系列新理念、新思路、新戰略，取得了歷史性進展。“十四五”發軔新征程，站在新的歷史坐標下，持續增進民生福祉，無疑還有諸多民生新課題有待破題求解。那么，在破題的專家眼中，幸福民生是什么樣的呢？又該如何繪就幸福民生底色？

穩定就業形式，筑牢民生之基

就業是最大的民生，“六穩”工作、“六保”任務，都將就業擺在首位。

對此，西華大學客座教授、中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群在接受中紀委網站采訪時說，就業歷來是各國高度重視的重大問題，因為它對一個國家的經濟社會發展、對于普遍的民生、對于社會的穩定以至于政局，都影響巨大。“‘穩就業’是六穩中為首的重要任務，因為就業不僅關系著國家的經濟、社會、政治局面，而且具有綜合性的功能，對其他幾個‘穩’也有重大影響。‘六保’之中，保就業為首，也是因為保就業是民生工作的重要抓手，解決就業問題才能守住民生底線。”

誠如姚裕群教授所言，只有解決就業問題，才能守住民生底線，繪就幸福民生。得益于“六穩”“六保”政策支持，單位GDP 增速對就業、民生的托底作用有所增強。去年12 月份全國城鎮調查失業率為5.2%，與2019 年同期持平；全年城鎮新增就業1186 萬人，超過2017 年至2019 年的年均增速。

今年全國“兩會”期間，“穩就業”無疑仍是一個高頻詞匯。如何促進高校畢業生就業，如何扶持就業困難群體就業，如何拓寬就業渠道等，都是代表委員關注的焦點。2021 年的《政府工作報告》中提出，“十四五”期間，我國城鎮新增就業將超過6000 萬人，其中2021 年要實現1100 萬以上的新增就業目標。《政府工作報告》中提出的另一個與就業相關的指標是，“十四五”期間城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

國務院發展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健在接受媒體采訪時表示，特別是要解決好就業的結構性問題。同時，如何配套城市新市民的公共服務，也是我們需要重點解決的問題。

北京工商大學經濟學院經濟研究中心執行主任周杰清教授則撰文指出，考慮到不同群體就業能力的差異，應制定相關的幫扶性就業政策。例如，針對剛剛脫貧的重點地區的農民工制定對口支持政策，穩定其就業崗位；對殘疾人、零就業家庭成員等困難人員需要優化就業幫扶政策。通過自己的勞動來增加收入，就是激活低收入者的“造血機制”，是提升家庭收入的最有效手段。

完善社保體系，兜底保障功能

2020 年8 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》。該意見提出，要以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。

民政部有關部門負責人在接受新華社記者采訪提問時表示，社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是社會建設的兜底性、基礎性工作。

民生無小事，枝葉總關情。在消除貧困、改善民生、實現共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無法擺脫困境。社會救助制度體系的建立實施，切實兜住兜牢基本民生保障底線，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫，為數千萬城鄉困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問題得到制度性解決，幸福民生的底色更加厚實。

除了社會救助制度，基本養老、基本醫療和最低生活保障制度等，無疑也是增強幸福民生底色的重要內容。“十四五”規劃建議提出，要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，并提出了一系列新任務、新要求。例如實現基本養老保險全國統籌、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全分層分類的社會救助體系、完善全國統一的社會保險公共服務平臺等等。

“我國社會保障體系不斷完善，基本養老保險制度基本健全，實現了全民醫保目標，社會保障制度成為廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。”中國社會保障學會會長鄭功成認為，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋13.6 億人，基本養老保險覆蓋近10 億人。但是社會保障事業還存在發展不平衡不充分的問題，“十四五”期間，要系統規劃、精準發力，建立多層次社會保障體系，滿足不同人群社會保障多元化、個性化需求。

確保教育公平，托舉幸福未來

“保教育就是保民生，教育也是兜底民生的主要任務。”早在去年兩會期間，全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲就在接受《南方日報》采訪時說：“政府工作報告指出，要擴大高校面向農村和貧困地區招生規模，要優化投入結構，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更加光明的未來。我對此感到非常振奮，同時也感覺到要落實這些要求，還有很多的工作要做。”

教育是國之大計，更是民生工程。在專家們的眼中，除了穩就業、完善社會保障體系，確保教育公平，無疑也是繪就幸福民生底色的重要一筆。

“十三五”收官，“十四五”開局，沉甸甸的教育成績單格外亮眼：我國九年義務教育鞏固率達94.8%，99.8%的義務教育學校辦學條件達到“20 條底線”要求，95.3%的縣實現義務教育基本均衡，20 萬建檔立卡輟學學生實現動態清零……越來越多的孩子同在藍天下共享優質教育，通過知識改變命運。

在今年兩會期間。國務院總理李克強作政府工作報告時，在回顧“十三五”時期發展成就和2020年工作的同時，還介紹了“十四五”時期主要目標任務和2021 年重點工作。其中就包括“建設高質量教育體系，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3 年”“在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會”等一系列規劃措施。

習近平總書記強調：“要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”守護教育公平，是人民群眾的熱切期盼。相對于城市而言，農村無疑是實現教育公平的薄弱環節。尤其是在如今脫貧攻堅取得勝利、全面推進鄉村振興的當口，農村教育作為鄉村振興的重要一環，更應該引起重視。

農村是一片廣闊的天地，同樣，大力發展鄉村教育就是為這片天地補齊短板、夯實基礎。為農村孩子成長培植更好的土壤，加大包括師資力量、教學條件等在內的更多教育資源投入，需要全社會付出長期艱巨的努力。

總而言之，教育是百姓的頭等大事。老百姓歷來不止對教育的質量要求高，對教育的公平程度要求更高，“不讓孩子輸在起跑線上”幾乎是每個家長的共同心愿。只有確保教育公平，讓每一位孩子都能享受公平而有質量的教育，讓每一個家庭感受到民生普惠溫度，才能讓每一個家庭更響亮地聽到未來幸福的口哨聲。