可控性政治改革是最佳選擇

　　編者引言　民主政治是社會主義的一面旗幟。我國的民主政治建設(shè)通過黨內(nèi)民主帶動人民民主，推動二者的互動，取得了一定的成就。但中國市場經(jīng)濟的發(fā)展增強了人們的主體意識和自由觀念，社會政治生活的逐步寬松和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為人們提供了發(fā)表言論的空間。民眾對政府政治民主化改革的預(yù)期越來高，那么，未來中國民主政治發(fā)展是否會滿足民眾的預(yù)期，如果達不到，將會造成怎樣的后果?中國政府應(yīng)該如何作為?
　　
　　我認為中國的政治改革不應(yīng)該自下 而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從 上面開拓，而是從下面尋找突破口
　　人民論壇記者：您如何看待中國的民主政治改革?
　　汪玉凱：中國的改革是以政治改革開題的。但改革開放以后，工作重心轉(zhuǎn)移了，更多的是經(jīng)濟體制改革，其他的一切改革，包括政治改革、教育改革等都是為經(jīng)濟服務(wù)的。另一方面，改革開放后，人們的思想得到解放，個性開始張揚，中國社會活躍起來，于是，人們對民主改革的期望值也越來越高。
　　20世紀90年代以后，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得中國網(wǎng)民的人數(shù)大大增加，網(wǎng)絡(luò)為中國公民提供了廣闊的表達空間，公眾參與政治的意識越來越強，加之市場經(jīng)濟賦予了老百姓平等、公平、競爭的意識，民眾的政治參與意識被大大調(diào)動。中共十七大提出四個民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提出要保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報告說，人民實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。這是對中國未來政治路線圖的最準確描繪，激發(fā)了老百姓對政治民主化的期望值。
　　因此，如果不改革，將會與老百姓的期望形成巨大的反差。另一方面，中國當前的深層社會問題，比如腐敗、貧富差距等都與政治改革滯后有關(guān)。如果不解決政治改革問題，將會有很大的負面影響。政治改革如果不跟進，中國的未來將會有很大的風險。
　　人民論壇記者： 可以說，改革開放30年來，政治改革已經(jīng)取得了很大成就，但公眾的期待也在提高，您認為未來10年還需要在哪些方面做出更多努力?
　　汪玉凱： 1992年以后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來越緊密，從上而下，形成了一個非常龐大的體系，它不是一個個別現(xiàn)象，而是一個強大的利益集團。他們和資本的關(guān)系千絲萬縷，兩者結(jié)合，成了改革路上的巨大障礙。改革一旦要觸及他們的利益，幾乎就寸步難行。具體來說，第一，公權(quán)受到制約。從理論上來講，我國的政治體制是完整的，比如人大、政協(xié)、媒體、公眾，但實際上從司法上來講我們對一把手沒有制約。我們不搞三權(quán)分立，但我們要搞公權(quán)制度設(shè)計，不然社會影響很不好。第二，政府公信力受到質(zhì)疑。黨政自身的改革很滯后，如“三公”消費，公車、公款旅游、公款吃喝，老百姓對這些意見很大。第三，執(zhí)政黨自身改革滯后。如何通過黨內(nèi)民主帶動人民民主這是今后需要努力的方向。我認為中國的政治改革不應(yīng)該自下而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從上面開拓，而是從下面尋找突破口。
　　人民論壇記者：有人認為，改革是好事，但因為政治體制改革具有較大的風險性，弄不好會帶來社會的動蕩不安或無序。那么，我國的政治民主化改革的基本思路和措施有哪些?
　　汪玉凱：政治改革是有風險的，但不改革的話，風險更大。我認為改革的思路有三點：第一，改革不能盲目冒進，過快會出現(xiàn)很多問題。拉美、印度都出現(xiàn)過類似的問題，值得注意。所以，中國的政治體制改革的速度和適度要和經(jīng)濟保持一致。第二，進行可控性改革，執(zhí)政黨自身要改。一方面，社會公眾對政體改革的期望值是動力，另一方面，基層社會矛盾也是改革的動力。如何上下配合，對政府來說就要動腦筋，可控性改革是非常關(guān)鍵的。第三，以縣為改革的突破口。按照廣東順德的做法，一是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)；二是形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)；三是高效、經(jīng)濟的政府運轉(zhuǎn)模式。在基層擴大黨的領(lǐng)導干部直接選舉的范圍，以此推動黨內(nèi)民主的發(fā)展，如縣一級可否設(shè)想縣委書記不兼任人大主任，而縣委書記和縣長由一人擔任，但必須是通過黨的代表會議和人代會選舉產(chǎn)生。這樣縣委書記就會對黨員、人大代表負責，而不是對上級負責。縣一級可控了，我們就能往上涉及，這就是改革的思