防洪堤壩適時適度維護的科學決策分析

宋懷杰

(青岡縣水務局，黑龍江 青岡151600)

防洪堤壩是抵御各類洪瀨災害的有效措施，但是我國現在的防洪堤壩多建于上世紀五六十年代，很多防洪堤壩年久失修。即便是一些新建的防洪堤壩，在洪水的沖擊下也出現了很多病害，對防洪堤壩抵御洪水的能力造成了很大的影響。及時維護防洪堤壩，使防洪堤壩保持和提高防洪能力，是各級水利主管部門應該負起的一項重要責任。

1 防洪堤壩維護的原因和重要性

防洪堤壩是我國防洪工作當中的一項重要措施，防洪堤壩是否能夠達到防洪工作要求，是否能夠真正的抵御洪水，不僅關系到防洪工作的成敗，也關系到水利管理工作的成本，更關系到人民群眾的生命及財產安全。做好防洪堤壩的維護工作，保證堤壩能夠達到防洪工作要求，是各級水利主管部門一項義不容辭的責任，也是水利主管部門的根本職責。我國的防洪堤壩多建于上世紀五六十年代，這些堤壩經過了50 多a 的使用和洪水的洗禮，均存在不同程度的病害，如裂縫、滲水、人為破壞、地震破壞、白蟻害等等，這些病害的存在，直接影響到防洪堤壩的防洪能力。同時，一些新建的防洪大壩由于設計、材料及洪水沖擊等方面問題的影響，也或多或少的存在一些問題，也需要及時維護，才能保證達到良好的防洪能力［1］。但是，在防洪堤壩維護當中也要進行科學的決策，因為只有科學的決策才能保證維護工作的順利進行，才能保證維護工作達到維持和提高防洪堤壩防洪能力的目的，才能保證維護工作的技術性、經濟性。可見，科學決策是防洪堤壩維護工作的一個重要環節，在決策過程中必須綜合考慮各方面因素的影響，適時適度的做出決策。

2 防洪堤壩維護決策適時適度分析

2.1 防洪堤壩維護適時決策

所謂的實施決策，是指做出維護決策的時間應該恰當，具體來說要注意以下幾點:

2.1.1 維護時間必須在洪水期到來之前

在洪水期到來之前完成維護決策，并組織完成防洪堤壩的維護施工，是防洪堤壩維護實施決策的基本要求。不同地區因為時間、地理位置、氣候等方面因素的不同，洪水期存在較大的差異，比如說黑龍江、嫩江這兩大流域的洪水期一般是在春季4、5月份出現，由于天氣回暖，冰雪大量融化，河水暴漲引起洪災。而江淮地區，洪災一般出現在8月份，這一時期南方的降水帶開始向北方轉移，加上溫帶季風氣候帶來的大量暖空氣，冷熱交替之下會出現大量降水，引起洪澇災害。這就要求在防洪堤壩決策的過程中，考慮洪災發生的時間，在洪水期到來之前完成決策，并在洪水期到來之前將決策的內容實施完成，完成防洪堤壩的維護施工。最好能夠提前一個月完成施工，避免洪水期的波動帶來的不利影響［2］。

2.1.2 避免冬季維護施工

北方地區冬季比較寒冷，結冰期比較長。而現在的防洪堤壩維護施工基本上采取的是混凝土維護施工的方式，而氣溫對混凝土的凝結會造成很大的影響，冬季施工一旦出現冰凍，混凝土的凝結受到影響，出現混凝土病害，混凝土的性能會下降70%，根本達不到防洪的要求。此外，一些防洪堤壩在冰凍的影響下，已經出現的病害可能會消失，比如說經常出現的堤壩滲漏等病害，因為滲漏的位置被冰雪覆蓋，很難準確的找到滲漏的位置，這樣就無法進行有針對性的維護施工，即便是組織并完成時候，也無法解決已存在的病害。因此在決策的過程中北方地區應該避免在霜凍以后施工，盡量在春、夏、秋3個季節組織施工，這樣才能保證施工能夠達到防洪堤壩的設計及使用要求。

2.1.3 洪災時防洪堤壩危段的搶修維護

從實踐的角度來講，即便是防洪堤壩在平常維護的再好，也不可能100%的在發生洪水的時候不出現問題，因為一些隱性的病害往往在洪災發生之前看不出來，在發生洪水的時候才能發現，此時必然會出現險情。在這種情況下決策要果斷，應該立即組織搶險救災人員進行搶修加固，但是要注意搶修的時候應該在潰堤之前的一個比較安全的時間當中，一旦發生潰堤應該采取其它措施，減少災害的損失，比如說轉移群眾、搶救貴重財產等等。在決策的過程中，考慮力量不足的情況下請其它單位或部門幫助搶救，比如說武警部隊等等。另外，在決策的時候必須做好兩種準備，就是搶修成功和搶修失敗，在搶修的過程中必須做好群眾及財產的轉移。

2.2 防洪堤壩維護適度決策

所謂的適度決策是指，決策必須站在現有的經濟、技術之上，不能一味的追求高標準、高水準，而是以滿足現實需求為標準。

2.2.1 避免成為政府或官員的形象工程

防洪堤壩維護是一項利國利民的工程，這一項工程應該成為水利基礎工程，真正發揮其防洪、保護群眾生命財產的作用。但是現在很多地方將堤壩維護變成了政府及官員的形象工程、面子工程，在維護決策當中“大操大辦”、“小題大做”。比如說投資幾千萬、上億元，在城市周邊地區打造所謂的休閑、防洪一體化維護工程，這類工程名義上是堤壩維護工程，但實際上卻是以建設休閑娛樂場所為主，一些地方在河邊興建各類休閑娛樂場所，如度假村等等，不僅浪費了大量的人力物力，也違反了國家在堤壩管理當中的相關規定。這就要求在維護決策的過程中，要以現實需要為基礎，以滿足防洪堤壩的防洪能力和現實防洪需要為目的。在決策的過程中，考慮最近幾十年當中本地區的降水及洪澇災害情況，在可能引起的洪災范圍及洪災大小進行科學的預測，在此基礎上確定防洪堤壩維護工程的規模及目的。同時，要對防洪堤壩的現實情況進行考察和分析，以解決病害、加固、升高堤壩、增強防洪能力為目的。

2.2.2 決策要建立在現有的經濟技術條件之上

在防洪堤壩維護決策當中，決策的結果要以維護方案的形式體現出來，在決策的方案當中，必須符合經濟性和技術性的要求。所謂的經濟性是指維護方案的成本應該在本級財政能夠承受的范圍之內。就水利部門來說，每年獲得的水利工程維護資金相當有限，基本上能夠維持或者少有不足，一般的水利單位在沒有專項資金的情況下很難阻止大規模的維護活動，這就意味著在決策的過程中必須考慮到方案的經濟性，阻止專家對方案的經濟性進行論證，如果超出了財政承受能力，有必要進行重新決策。決策的技術性是指防洪堤壩維護所使用的各種技術，必須是比較成熟的、經過實踐驗證的技術，盡量不使用不成熟和沒有經過實踐驗證的技術，以保證保護工作的技術可行性，避免在維護施工過程中出現質量問題，有效的保證維護質量。

總之，在現有的防洪形勢下對防洪堤壩進行維護是非常有必要的，各級水利主管部門要將防洪堤壩的維護納入到決策范圍內，在考慮決策的適時適度性的基礎上，強調決策的時間、決策的經濟性和技術性，在滿足堤壩維護及防洪工作需要的基礎上，完成防洪堤壩的維護工作，確保防洪堤壩達到本地區防洪工作的要求。

［1］王昭升，盛金保，李雷，等. 中國大壩管理現狀及風險管理主要問題探討［J］. 水利建設與管理，2006(02):41 －46.

［2］張顯東，王永安. 災害防御工程的費用和效益問題淺議［J］. 災害學，1996，11(02):1 －4.