進一步深化鄉鎮水利站改革的幾點建議

張亞玲

摘 要：應進一步深化鄉鎮水利改革，加強鄉鎮水利站的建設管理，使其推動農村水利及整個水利事業的發展。主要分析了鄉鎮水利站當前存在的問題，并提出了有針對性的解決策略。

關鍵詞：鄉鎮水利站；管理體制；人員結構；經費投入

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.063

近年來，鄉鎮水利站已成為基層水利服務單位。然而，在市場經濟體制的推動下，鄉鎮水利站面臨的困難與存在的問題也日益凸顯出來，無法滿足鄉鎮發展的需要，因此，進一步深化鄉鎮水利站改革將是促進未來水利事業發展的必然途徑。

1 鄉鎮水利站改革存在的問題

1.1 職能不清

現階段，鄉鎮企業的職能不清主要表現在兩方面：①法定職能沒有相關規定。盡管近年來，國家頒布了一系列相關法律，卻對基層水利組織的河道與工程管理、水土保持、水利執法等方面職能沒有具體明確。例如2006年國家頒布的《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，只將基層水利組織的職能定義在承擔水資源管理與防汛抗旱等公益服務上，影響了鄉鎮水利站未來的發展走向。②無法區分清楚鄉鎮水利站的經營性與公益性職能。

1.2 管理體制不完善

鄉鎮機構改革以后，鄉鎮政府開始負責鄉鎮水利服務組織的管理工作，并負責人員調配、工作考核、職務任免，而員工的職稱評定、工資調級等則由縣水利局負責，這就導致對水利工作人員的使用與管理出現一定的矛盾。

1.3 資金投入不足

鄉鎮水利站的資金來源主要是政府撥款、水費提成和其他多種經營。目前，政府撥款往往受實際財力的限制，不能全部落實，而且稅費改革之后，水費征收變得異常困難，征收的水費大多用于多水利站的維修養護或聘用技術人員。鄉鎮水利站盡管開展了一些例如養殖或漁業等多種經營活動，但收入仍然十分有限。這就使水利站的基礎設施建設難以完善，很多必要的設備已經無法滿足現代化與辦公自動化的要求，工作人員的福利待遇也難以得到保障。因此，難以進行深化改革。

1.4 人員結構不合理

鄉鎮水利站的工作在待遇和工作環境方面較差，而且工作任務量較重，無法吸引專業的水利技術人才。很多原有水利站因由鄉鎮政府管理，使工作人員的工作多集中在行政管理方面，缺少專業技能知識的學習與培訓，所以不能完全適應市場經濟體制下的管理方式以及新技術的投入使用，使鄉鎮水利站改革工作難以有效展開。

2 深化鄉鎮水利站改革的建議

2.1 深化鄉鎮水利站改革的原則

為促進農村水利事業的發展，在鄉鎮水利站改革過程中必須遵循一定的原則：①堅持以人為本，對人員安置問題進行妥善處理。②實事求是，因人制宜。根據鄉鎮水利站自身的特點，完善改革機制。③堅持有利發展，將改革的根本目標放在促進農村水利事業的長遠發展之上，達到為“三農”服務的目的。

2.2 公益性與經營性職能分離

當前，國家在頒布的相關法律，例如《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中，已對基層水利組織的職能進行了劃分。在深化改革的過程中，應將鄉鎮水利站定性為公益性的服務機構，并承擔水資源管理、科技推廣、防汛抗旱以及對農田水利設施的基本建設等公益性職能，而對于工程維修養護等經營性的職能，應與公益性職能相分離，保證水利資產與相關人員都能獨立出來，并構建經營性的服務組織。

2.3 管理體制的優化

機構設置一般指對人力、物力、財力等資源的合理配置，使組織體系的基本功能得以實現。如果機構設置比較混亂，將導致組織體系運行的效能較低。因此，應逐漸優化鄉鎮水利站的機構設置，可采取縣級水利行政部門直接對鄉鎮水利站進行垂直領導的方式，直接負責物資調撥和人員配置。這樣有利于對水資源的統一管理，避免水力資源資產流失現象的發生。

2.4 加強經費保障力度

鄉鎮水利站的公益性職能要求政府及社會加大對鄉鎮水利站的扶持力度，相關的政府財政部門、水利部門和社會保證部門應聯合制訂有關鄉鎮水利站深化改革經費保障的政策和措施，并在縣級財政預算中將水利站在編人員的工資囊括進來，統籌支付工作人員的醫療保險和養老保險等。同時，應以鄉鎮水利站規模與特點為依據，采取有針對性的投入措施，在保證地方財政給予配套投入的同時，爭取省市的財政投入，使投入機制不斷完善。特別對財政條件較差的地區，需采取多渠道籌資的方式，將財政投入分期安排到位。

2.5 鄉鎮水利站人員結構的優化

基層水利工作因其工作量大、待遇差、工作環境較差，加上編制的限制，使鄉鎮水利站的人員素質無法得到真正的提高。對此，可加強在職人員的專業技能培訓與內部管理，或定期請專業的技術人員對鄉鎮水利站工作人員進行輔導。另外，在用人機制方面應推行崗位責任制和全員聘用制，以合同用人取代固定用人、以崗位管理取代身份管理，根據崗位目標招聘，并建立起符合市場經濟規則的分配機制，使工作人員的工作職責與工資績效相結合，調動工作人員的主觀能動性。

2.6 “以錢養事”試點工作的推進

“以錢養事”主要指以農村公益服務為主要目標進行管理體制與運行機制的創新，實行政府采購、花錢購買農村的公益服務。因此，在鄉鎮水利站的改革中，可大力推進“以錢養事”的工作，在保證公益性與經營性職能區分的情況下，吸引專業的工程維修養護隊伍，并由政府與其簽訂相關的服務活動，促進社會化服務組織參與鄉鎮水利事務的新模式。

3 結束語

深化鄉鎮水利站改革將在長期探索中進行，政府相關部門和鄉鎮水利站應根據目前鄉鎮水利站存在的問題，采取有針對性的措施，保證鄉鎮水利站的建設適應社會主義市場經濟的需求，推動水利事業的發展。

參考文獻

[1]陸秋.鄉鎮水利站建設管理中存在的問題及對策[J].水利科技，2014（10）：135-136.

[2]鐘玉秀.加快鄉鎮水利站改革與發展的思考[J].水勢論壇，2010（6）：1-3.

〔編輯：王霞〕

Abstract： This should further deepen rural water reform， strengthen the construction and management of rural water station to promote the development of rural water conservancy and irrigation works throughout. The main analysis of the township water station the current problems， and propose a targeted solution strategies.

Key words： rural water station； management system； personnel structure； funds investment