中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效應(yīng)研究

方亮 黃予川 戴旅豪 鄭荷芳

摘 要：為了進(jìn)一步研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，構(gòu)建變量的度量指標(biāo)體系，結(jié)合1978-2021年相關(guān)數(shù)據(jù)，實證分析了中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效應(yīng)，認(rèn)為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響。提出完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障、進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移勞動力的教育水平、支持轉(zhuǎn)移勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的落戶政策等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響效應(yīng)

一、前言

中國是世界上人口最多的國家。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模也日漸擴(kuò)張。在政府人口政策、城市勞動力報酬以及教育水平等眾多因素影響下，中國的農(nóng)村人口越來越多向城市轉(zhuǎn)移。中國的城市化水平1978年為18%，2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%。2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策通知》指出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，同時提出我國要建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的剩余勞動力。剩余勞動力向工業(yè)部門和城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移，最直接的影響作用就是農(nóng)業(yè)部門單位勞動生產(chǎn)效率的提升。而進(jìn)入城市和工業(yè)部門的勞動力又會為城市和工業(yè)部門帶來產(chǎn)出的增加。同時，進(jìn)入工業(yè)部門的農(nóng)村勞動力也會在“干中學(xué)”中不斷提升自身的技能和勞動效率，從而進(jìn)一步帶動行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加。

國內(nèi)對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響問題的研究始于2000年以后。陳新興（2003）提出勞動力轉(zhuǎn)移有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，減少過剩在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的滯存量，促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營[1]。陳華林（2004）認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠有效提高勞動力的生產(chǎn)效率和工資收益，降低城鄉(xiāng)勞動力之間的收入差距，同時，勞動邊際生產(chǎn)率提高，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。周萍華（2006）分別從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村角度分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。他認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將少了滯留在土地上的多余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也有利于規(guī)模化經(jīng)營;進(jìn)入城市或工業(yè)部門的勞動力收入提高，勞動力的勞動效率也明顯提升，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用[3]。趙翠紅（2007）以河南省韋林產(chǎn)順了勞動力的流動方向一般為高收益、高效率的行業(yè)或部門，從而會帶來勞動力總體經(jīng)濟(jì)效益的提高[4];劉銳和呂臻（2010）從勞動力轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互相影響的角度分析了農(nóng)村勞動力無論是在行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，還是城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移，都極大地調(diào)動了勞動者的積極性，并有效地帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5];常進(jìn)雄、朱帆、董非（2019）從勞動力轉(zhuǎn)移的不同時期角度闡述了勞動力轉(zhuǎn)移在不同階段對經(jīng)濟(jì)的影響作用，勞動力轉(zhuǎn)移在不同階段對經(jīng)濟(jì)的影響程度有所差異，并對投資率和勞動份額的影響也呈現(xiàn)規(guī)律性變化[6]。趙娜（2022）認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，勞動力的勞動技能得以提升，從而推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7];宋玉靜（2022）從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、農(nóng)民收入增加效應(yīng)、土地產(chǎn)出率提升效應(yīng)三個方面分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，通過實證分析得出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民收入增加、土地產(chǎn)出率提升發(fā)揮著不同程度的促進(jìn)作用[8]。

研究人員對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的研究值得學(xué)習(xí)與借鑒，研究成果具有一定的參考價值，尤其是我國近些年城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)與勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的社會背景下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響問題吸引了較多研究人員的關(guān)注。從現(xiàn)有研究成果上看，對勞動力轉(zhuǎn)移原因分析、轉(zhuǎn)移途徑、影響因素以及與農(nóng)村收入關(guān)系等問題研究較多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響效應(yīng)問題有待進(jìn)一步深入研究，這也是本研究要重點關(guān)注的問題。

二、度量指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

本研究中對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的度量使用研究人員使用較多的度量方法：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移=（農(nóng)村就業(yè)勞動力—第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力）/農(nóng)村就業(yè)勞動力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值度量。為了進(jìn)一步考查變量的影響關(guān)系，本研究選取了投資、外貿(mào)和工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展三個變量作為控制變量，變量指標(biāo)如下表1所示。

本研究的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。價格波動對指標(biāo)的影響，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資用金額度量的指標(biāo)使用價格指數(shù)進(jìn)行平減。

三、勞動力轉(zhuǎn)移時間演變情況

從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的時間演變情況上看，如圖1所示。2021年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移整體上表現(xiàn)為持續(xù)上升趨勢（2021年我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為0.3876，未在圖1中標(biāo)識），但是在不同年度上也表現(xiàn)出了一定的波動特征。大致可以分為三個階段：第一階段為1978年到1996年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移幾乎表現(xiàn)為較穩(wěn)定的上升趨勢。此階段勞動力轉(zhuǎn)移主要受到改革開放的影響，生產(chǎn)要素高速流動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，尤其是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先崛起，吸引了大量的農(nóng)村勞動力向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。第二階段為1996年2003年，受到了亞洲金融危機(jī)的影響，東部地區(qū)和沿海開放城市對勞動力的接納程度受到了嚴(yán)重抑制，我國勞動力轉(zhuǎn)移也因此進(jìn)入低潮階段。第三階段為2003年到2021年，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各個行業(yè)投資建設(shè)有序增長，對勞動力的需求也逐步增大，促使農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移。

四、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、投資、外貿(mào)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展變量做描述性統(tǒng)計分析，如表2所示。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移平均值為0.2557，最大值和最小值分別為0.3950和0.0757，標(biāo)準(zhǔn)差為0.0981，表明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了整體的增長趨勢，各年度也具有一定的差異性;同理，投資、外貿(mào)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個指標(biāo)都類似的增長趨勢。

（二）相關(guān)性分析

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、投資、外貿(mào)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展變量做相關(guān)性分析，如表3所示。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與投資的相關(guān)系數(shù)為0.9296，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)系數(shù)為0.9447，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)系數(shù)為0.9659，都具有顯著的強(qiáng)相關(guān)性，與外貿(mào)的相關(guān)系數(shù)為0.6286，表現(xiàn)為中度相關(guān)關(guān)系。同理，投資、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別為0.9724和0.9613，說明投資和工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，外貿(mào)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)系數(shù)為0.6055，說明外貿(mào)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中度相關(guān)關(guān)系。

（三）回歸分析

進(jìn)一步考察農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響關(guān)系，具體結(jié)果如表4所示。模型1中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響系數(shù)為48.9844，通過了0.01水平的顯著性檢驗，說明不考慮控制變量的情況下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。考慮控制變量的影響下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，如表3中模型2所示，在投資、外貿(mào)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為控制變量情況下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響系數(shù)為11.6678，通過了0.01水平的顯著性檢驗，說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響。對模型的回歸結(jié)果做穩(wěn)定性檢驗，如表4中模型3-5所示，逐步減少控制變量，回歸結(jié)果和模型2回歸結(jié)果相差較小，可以認(rèn)為模型2回歸結(jié)果基本穩(wěn)定。

五、結(jié)論與建議

通過上述分析可知，在1978-2021年期間，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，雖然部分年度表現(xiàn)出一定程度的波動性，但是整體上呈現(xiàn)出增長趨勢。另外，通過對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響關(guān)系分析可知，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響。基于此提出如下建議：

（一）完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的社會保障。通過完善對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的社會保障制度與政策，為轉(zhuǎn)移人口提供公平的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，建議建立轉(zhuǎn)移勞動力最低工資制度，在教育、醫(yī)療等方面也要兼顧城鄉(xiāng)勞動力，減小城鄉(xiāng)勞動力的差距，為轉(zhuǎn)移勞動力提供切實有效的社會保障。

（二）進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移勞動力的教育水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化和信息化的發(fā)展，各行各業(yè)對就業(yè)人員的教育水平與工作技能要求越來越高。勞動者需要不斷加強(qiáng)自身的素質(zhì)提升與能力訓(xùn)練，以滿足行業(yè)對就業(yè)人員的需求。同時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城市或非農(nóng)業(yè)部門，就需要參與人才市場的競爭，在日趨激烈的競爭環(huán)境中，只有提升自身能力與水平才能在競爭中勝出。

（三）支持轉(zhuǎn)移勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策，鼓勵勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員拓展融資渠道，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，深入落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。同時，政府或事業(yè)單位在采購物資或購買服務(wù)時，應(yīng)積極向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，對于地方積極支持或惠農(nóng)性質(zhì)的行業(yè)，地方政府可以在信貸、融資、項目合作、產(chǎn)品推廣和市場營銷等方面給予更多協(xié)助。

（四）落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的落戶政策。戶籍制度是勞動力轉(zhuǎn)移的重要限制因素，各地區(qū)要適當(dāng)放寬轉(zhuǎn)移勞動力落戶條件，盡量破除戶籍制度對勞動力轉(zhuǎn)移的限制。特別是對于高素質(zhì)、高學(xué)歷的青年人才，地方政府應(yīng)該積極采取有效措施，給予落戶補(bǔ)貼、人才啟動經(jīng)費(fèi)、特殊人才購房補(bǔ)貼等，為配偶、子女解決工作與入學(xué)，鼓勵人才落戶。

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