吉林省吸收外商直接投資政策存在的問題及完善的建議

摘 要：外商直接投資是一種資本的跨國流動，包含技術和管理方式等多方面的國際交流，它對引資國具有拉動經濟增長、推動產業結構調整和升級以及加速技術轉移等多方面的效應。本文通過對吉林省外商直接投資政策存在的問題進行分析，進而提出完善吉林省吸收外商直接投資政策的建議。

關鍵詞：外商直接投資；政策；問題；建議

中圖分類號：F832.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 14-0000-01

在國家產業結構優化升級的背景下，應如何積極吸收外資，制定合理的吸收外商直接投資的政策，意義重大。吉林省是東北老工業基地的重要省份之一，經濟發展一直處于落后狀態，國家提出的振興東北老工業基地的政策，為吉林省經濟發展提供了契機，但資金是發展經濟必不可少的因素，因此，積極利用外資來解決資金不足問題，會大大緩解資金緊缺的壓力。因此，吉林省應以積極態度，制定吸收外資的政策，以促進吉林省經濟的快速發展。

一、吉林省在吸引外商直接投資政策方面存在的問題

（一）市場準入政策對外資限制過多

當前，吉林省對外資市場準入政策限制很多，比較重視工業領域的引資，而對農業和服務業的引資卻很少。其外商直接投資的產業結構與國際直接投資的產業結構還存在著很多不足之處，因此，吉林省應順應投資自由化的趨勢，開放具有優勢的行業，特別是服務業，實現吉林省產業結構優化升級，這是吉林省十二五規劃中的一項重要內容。

（二）引資政策缺乏透明度

吉林省外資政策存在人大制定的立法，同時又存在不同部門制定的法規。吉林省制定的這些引資政策，經常通過內部文件的形式進行下發，外商投資者很難了解相應的政策，這就不利于吉林省引資工作的開展。同時吉林省對制定的外資政策很少進行公示，這就更增加了外商投資者對政策的不了解。所以，增加吉林省外商投資政策的透明度勢在必行。

（三）吉林省引資政策存在較大的地區差異

吉林省在引資政策上地區間存在著很大的差異，主要是由于吉林省實行多頭和分級管理的體制。尤其在引資政策上的競爭更突出了吉林省地區間引資政策的差異。這種政策的差異性導致吉林省各地區引資的不平衡，使得有的地區引資比較集中，有的地區引資很少。[1]同時還會引起各地區間引資政策的競爭，這樣的結果不利于吉林省吸引外商直接投資。

（四）政策的傾斜導致吉林省各地區之間經濟發展不平衡

吉林省自從吸引外商來省投資，就存在著政策的傾斜問題。同時吉林省還提出大力發展中心城市的政策，這更促使吉林省外資政策的不平衡。這也形成了吉林省外商投資的不平衡的特點。此種地區之間政策的不平衡導致地區之間經濟發展的不平衡，這構成了影響吉林省社會經濟發展的一個主要問題。因此，吉林省應該本著以地區為發展方向的外商投資政策，快速促進吉林省經濟均衡的發展。

（五）引資的產業結構政策不突出

從外商直接投資的產業結構來看，吉林省在服務業方面的引資相對緩慢，農業方面引資較少，而在工業方面的引資卻比較集中。作為一個農業大省，雖然在第一產業即農業上的發展很有優勢，不過在第一產業上的外商投資卻較少，在引資方面并沒有突出吉林省為農業大省的優勢地位。因此，應注重在第一產業上的引資力度和政策支持，利用好農業本身的優勢，使吉林省在農業引資方面開創出新的天地，以改變現今吉林省對農業引資很有限的局面，促進現代農業的發展。

二、完善吸引外商直接投資政策的建議

鑒于吉林省在吸收和利用外資方面存在諸多問題，應有針對性的進行改進，創造積極吸收和利用外資的環境，提出以下政策建議。

（一）進一步放松外商直接投資的準入范圍

吉林省向來以生產制造業作為引資的重點，而在農業和服務業引資卻很少。因而吉林省外商直接投資的產業結構與國際外商直接投資的產業結構的發展趨勢有一定的差距，應發展對外資開放服務業，逐步放開限制類與禁止類的服務行業，擴大服務業市場的準入。如銀行、保險、證券等行業都應擴大其開放度，擴大對服務業的開放會吸引大量的外商來吉林省投資。

（二）增強吉林省引資政策透明度

外商直接投資政策必須以透明度為準則。首先，外商直接投資的政策文件和法律法規，經政府審核后公示。同時為了方便外資企業，政府應用中英文公示，避免以內部文件形式下發；其次，要建立統一的管理制度，同時要統一管理機構，做到外資企業從建立一開始就在統一的部門下管理；最后，對外商直接投資項目的審核，要做到程序簡單、透明度高，對屬于鼓勵類外商直接投資項目全面投入市場，做到企業的發展由市場進行確定。

（三）增強投資區域的政策引導作用

目前，外商直接投資與吉林省的地區政策導向相偏離，因此，應在投資區域方面平衡地區間的差距。外商投資企業在吉林省的投資大部分集中在中心城市，而非中心城市外商投資非常少。所以，吉林省要推動中心城市外商投資政策的落實，同時也要加大對非中心城市政策的支持力度，鼓勵外商投資非中心城市并放寬投資條件，引導外資企業在非中心城市投資于基礎設施建設、資源開發等基礎行業。[2]

（四）建立全省統一的優惠性政策

目前吉林省的吸引外商直接投資的優惠政策很多，但是缺乏統一性。特別是吸引外商投資于自然資源的開發，引進低技術含量的加工工業，造成了吉林省產業發展的混亂與重復。這就要求一定要取消地方政府對外商直接投資政策制定的權力，以此來避免地方政府不恰當的引資和各個地方政府之間的政策戰。應制定全省統一的外商直接投資政策和規劃綱要，消除各級政府制定的地方外商投資政策，防止外商直接投資政策的競爭。

（五）加強外商直接投資產業的政策引導

吉林省是農業大省，農業在吉林省有著重要的地位。因此，全面改善農業投資環境，積極吸引外商投資來加快對本省傳統農業的改造，發展綠色農業，完成現代農業的建立。租賃、金融、保險、法律和會計中介等為代表的服務業需要外商直接投資的注入，服務業的發展有助于促進第一產業與第二產業的快速發展，加速農業與服務業的外商直接投資，是優化與提升其產業結構優化升級的重要途徑。

參考文獻：

[1]盧圣亮.外資政策協調論[M].北京：經濟科學出版社，2009.

[2]紀玉山.對外開放與吉林經濟快速發展研究[J].經濟視角，2012（7）.