水利灌區管理養護存在的問題及對策探究

高寶山

摘 要：水利工程是我國基礎工程的重要組成部分，在農業方面發揮不可替代的重要作用。在長期探索與實踐過程中我國水利工程建設已經取得相當明顯的進步，但水利灌區管理養護工作還是存在諸多缺陷，本文首先對水利灌區管理養護存在的問題進行仔細分析，然后在針對其中存在的問題提出合理化建議，這對經濟社會的進步與發展有較強的現實意義。

關鍵詞：水利灌區；管理養護；問題與對策

我國具有大面積的農業耕地以及農民數量，灌區在經濟發展中始終作為關鍵產業存在，生產以及生活用水的充足性都需要通過灌區得以保障。我國最早于上個世紀五十年代開始灌區建設，在各種客觀因素的影響之下其工程質量得不到保障，灌區的價值與作用也得不到最大限度的發揮。這不僅將負面影響帶給灌區，同時給人民群眾的生命安全以及財產安全帶來較大威脅，因此必須在各項管理工作順利開展的基礎上對其進行改善。

一、目前灌區水利工程在管理和養護方面存在的主要問題

1.管理養護機制不健全

管理體制以及機制不健全現象普遍存在于國內的灌區水利工程管護工作中，管護主體不明確、產權不清楚、管護人才缺乏等問題都可實現對上述現象的直觀體現。從管理模式角度來說，較為陳舊以及落后的手段仍然在使用，并沒有得到改革與創新。在管理運行機制不理順以及職責不明確的基礎上灌區的發展較為隨意，突出表現為管理職能混合。

在管理職能混合的影響之下權責不明的情況長期得不到改善，因此水庫灌區在實際運行與使用過程中面對的主要問題就是秩序混亂以及危害性巨大的潛在因素，社會對灌區管理提出的全新要求與挑戰在這一過程中得不到根本性的滿足。

從后期的維修與養護工作中也可以看出水庫灌區存在明顯的責任落實不到位現象，其工作也不能實現對科學性與有效性的滿足。互相推諉問題的出現就是崗位職責不明確導致，進而在管理上出現盲區對灌區的穩定運行造成破壞性影響。在市場經濟不斷深化的趨勢與背景之下，現代建設的需要已經不能僅通過傳統管理運行機制來滿足，這對灌區的進步與發展有較大阻礙。

2.資金投入不足

水利灌區建設需要大量的資金支撐，現階段資金方面的需求始終不能實現根本上的滿足，以下兩個方面可實現對上述現象的直觀體現。首先只能在工程建設過程中實現對工程建設直接投入的考慮，需要注意的是工程建成后的管理設施、維修養護機械設備和運行、維修的投入也在上述范圍涵蓋之內，因此也必須提高重視程度。

另一方面，盡管新農村建設以來，國家在農村水利建設與管理的資金補助上給予了很大程度的傾斜，省市財政也紛紛大力相助，但是所有財政支持的資金與工程管護所需資金相較很有很大的差距，群眾籌資能力有限、融資渠道較少。

3.日常維護不到位

水工建筑物能否進行有效的養護和管理，對延長工程壽命和灌區建設發展都會起到積極地作用。管護工作不是日常管護，往往是被動的修補。工程維修養護，沒有經費和專職人員，不能進行日常維修養護，管理單位利用冬季渠道行水間隙進行渠道整修和水工建筑物的檢修，由于經費的限制，只對渠道的重點部分進行清淤和整修，當工程在運行過程出現損壞后，才組織人員進行被動修補。

二、改善灌區水利工程管理養護的措施

1.改善管理模式

首先，對以往權責不清和政事不分、投入機制不完善等管理模式進行改善。根據自負盈虧和自主經營的理念構建企業經營模式針對灌區工程運行、稅費征收以及水資源調配等進行管理；

其次，要努力改善水工程管理運行機制，實行承包責任制，開展評優上等級以及執行技術經濟指標考核辦法，使管理工作建立在規范化，制度化和科學化的基礎上；

再次，水政、工程管理、養護公司要通力協作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人；

最后，完善各項管理法規，灌區管理模式應當有相應的法律法規，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區管理道路。建立健全各項規章制度，制定崗位任職條件，落實完善崗位責任制，引進考核管理機制，比如建立績效考核津貼制度，激發管理養護人員的積極性，形成良好的工作風氣。

2.拓展多渠道營收能力

挖掘自身潛力、大力開展綜合經營、擴展業務范圍、積極爭取公益資金支持，不斷探索多渠道營收，壯大自身經濟實力。一是爭取國家實施節水改造工程時的投入或補貼；二是管理局從年度歲修養護中投入；三是挖掘自身潛力從自身的綜合經營創收中投入。

3.加強日常維修養護

本著及時檢查、觀測、經常養護、及時維修、防修并重、以防為主的原則，組建專門的內部專業維修養護隊伍。通過雇傭相關護堤工作人員來進行水利工程的日常養護工作。一方面，針對渠道、水工建筑物現狀，根據管護年度計劃和標段實際制定詳實的管護工作計劃。確定每天的管護工作進度，并進行檢查，保證管護工作的質量和進度；

另一方面，定期對水工建筑物進行檢查，出現問題及時檢修，保證渠道行水期間的安全。在行水期間，加強渠道巡查，保證用水秩序和安全，提高渠道水利用系數和灌溉質量。這個養護工作只針對于用簡單的工具對工程小缺陷進行修補及負責工程的日常巡查工作，達到專養、勤養、提高養護水平、消除工程隱患、使工程存量增值、延長工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。灌區機電設施、工程及管理設施得到及時維修養護，工程安全得到保證，灌區環境得到改善。

4.完善基層管理體系、積極推行用水戶參與式管理

一方面，按照“分級負責、屬地管理”“誰受益、誰負責”的原則，分解落實管護責任，明確管理職責。另一方面，將田間工程的管理交于用水者協會。用水者協會參與灌區管理不僅能夠讓廣大農戶和用水者及時得到灌溉用水，而且，灌區的渠道、灌區設施、田間工程等也能夠得到更好的維護。

5.加強信息化建設

信息化建設是水利信息化建設的重要內容之一，是提高灌區管理手段的重要標志。要充分利用計算機信息技術的強大優勢，實現灌排自動化、信息化和數字化。可以利用信息系統，做到灌區資源共享，通過量化指標，為科學決策提供準確有效的依據。如可以利用水位流量計，減少工作人員的勞動強度，避免人工觀測的誤差，提高準確率，及時對流量進行調節，最優配置水資源，切實提高管理水平。

另一方面，對現有管理人員素質低問題以積極做好培訓工作，根據相應管理崗位的要求，加強對養護人員的學習培訓力度，合理制定人才培養計劃，針對性的進行再教育，建立健全崗位培訓，加強集中組織培訓，提高管理養護人員的業務知識和技術水平。

結語：灌區水利工程項目中，正確的管理養護不僅影響渠道的正常運行以及合理灌溉的實現，同樣渠系工程中管理養護工作也發揮巨大的作用，提升渠系工程的使用質量與壽命，有效提高渠系工程質量、擴大渠系工程效益，可以有效防止渠系工程事故的發生。只有加強、完善灌區工程的管理維護，才能使老工程為灌區做出新貢獻。

參考文獻：

[1]王亞娟.灌區水利工程管理養護存在問題及對策[J].城市建設理論研究：電子版，2016.

[2]顧勤，劉福堂.對灌區水利工程管理養護存在的問題及對策分析[J].工程技術：全文版，2017（3）：00189-00189.