為什么叫“白皮書”

世界各國公布的外交文件封面常常習用一種顏色。依照慣例：舊德國和葡萄牙是白皮的，英國是藍皮的，法國是黃皮的，意大利、墨西哥是綠皮的，奧地利、西班牙是紅皮的，日本是灰皮的，美國般般是紅皮的。這一次卻用了白皮。用什么顏色本來只是習慣，并不是判定的規矩。