我國憲法草案中的國家機構

張志讓

中華人民共和國憲法草案的內容，表明了我國的憲法將是真正民主的、屬于社會主義類型的憲法。

憲法草案規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民有了權力，必須有一套國家機構，來實現自己的權力。

任何一個國家都有它的一套國家機構。但我們的國家機構與資本主義國家的國家機構有根本上的區別。我們的國家機構是保護人民、鎮壓人民的敵人、建設社會主義社會的有力工具。資本主義國家的國家機構是保護資產階級利益、鎮壓勞動人民的工具。資產階級利用舊的、在封建制度內形成的國家機構，來鞏固自己的統治。我們則與其他社會主義類型的國家一樣，是以革命手段摧毀舊的國家機構后，在空地上建立起新的國家機構。

國家機構是包括國家權力機關、國家管理機關、法院、檢察機關等一切中央與地方國家機關的總合。

國家權力是實行領導社會的階級的統治權力。國家權力以那種形式來實現？人民采取那種形式來組織自己的國家機構？我們憲法草案上所確定的是人民代表大會制。毛主席早已一再闡明這個制度，并指出：“這種制度即是民主集中制”。憲法草案總結我國人民在長期革命斗爭中及四年余來組織國家權力的經驗，加以提高、發展，并參考蘇聯和各人民民主國家的經濟，把這個制度固定了下來。

憲法草案規定：人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國的人民代表大會制與蘇聯的蘇維埃制以及各人民民主國家的政治制度，是同屬于社會主義類型的。人民代表大會制的特點表明了它的優越性。人民代表大會是真正代表人民，實現人民意志的機關。人民代表大會的代表是人民按照民主的選舉制度選舉出來的，中華人民共和國年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。這就是說，除了極少數有精神病的人和依照法律被剝奪選舉權利的人，全國人民都可以無限制地參加選舉。同時，我們的選舉法還在規定各級人民代表大會的代表名額時，采取了一項原則，使社會各民主階級都有與其地位相當的代表。所以我們的各級人民代表大會具有最廣泛的人民代表性，能真實地反映我國的現實生活和階級關系，切實保護在工人階級領導下的人民的利益，充分保證人民權力的實現。所以各級人民代表大會是我們在過渡時期真正民主的人民代表機關。

資本生義國家的所謂民意機關——議會，實際是完全代表資產階級，特別是壟斷資本集團的利益的。由于資產階級在經濟上掌握著生產資料，在政治上掌握著國家權力，并因此而掌握著各種宣傳機構，它就能夠利用各種公開或隱蔽的手段，來威迫、利誘、欺騙、愚弄人民群眾，把自己的代言人選進議會，把人民群眾排除于外。所以資產階級在憲法上宣布的普遍、平等的選舉權，只是一個幌子。而且就在法律形式上，選舉權也有資格上的限制。居住期限是它們的普遍限制。在美國，各州都有不同的選舉法。其中居住期限、納稅、財產、文化程度等，各種限制都可找到。黑人更遭受法律上的特別歧視，在選舉時又受到威脅、毆打和私刑等殘酷暴行。所以資本主義國家的議會只是一個實現資產階級，特別是壟斷集團意志的機關。

我國各級人民代表大會都是全權的國家權力機關。全部國家權力部集中在人民代表大會的手中，其他一切機關的權限，都是從它得來。

全國人民代表大會是直接實現人民意志，代表全國人民行使國家權力的最高權力機關。它掌握著全部國家權力。首先，立法權是專由它來行使的。我們的法律是表現以工人階級為領導的人民的意志的，它的效力高于其他一切法規。其他任何機關都無權制定法律。全國人民代表大會常務委員會所制定的法令，也沒有這樣的效力。其次，全國人民代表大會有最高的領導權和最高的監督權。它分別用選舉、決定人選或任命的方法，產生中華人民共和國主席、副主席、國務院總理、國務院其他組成人員、最高人民法院院長、總檢察長等國家政權中

的高級人員，并對上列人員有權罷免或免職。上列人員和機關都受它的監督。再次，全國人民代表大會有決定國家重大問題的職權。它決定國民經濟計劃，審查和批準國家的預算和決算，決定戰爭與和平問題等。除此之外，凡是它認為應由它行使的職權，它都可以行使。由此可見，它不僅立法，而且還執行法律。它不是單純議事的機關，而是真正有權力的工作機關。它實現國家權力的高度集中。

人民代表大會權力的高度集中與它的充分民主，都是人民權力能夠真正實現的必要條件，都是建設社會主義的必要條件。這兩個特點是我們政治制度的兩個重要的特點，是資產階級國家所沒有的。

全國人民代表大會常務委員會是最高國家權力機關的常務機關。最高國家權力機關的有些職權須隨時行使，由于全國人民代表大會并非經常會議的機關，而且人數眾多，所以這些職權就由常務委員會來行使。常務委員會的職權是解釋法律，制定法令，監督國務院、最高人民法院和總檢察長的工作，決定條約的批準和廢除，在一定條件下決定戰爭狀態的宣布，決定全國總動員或局部動員，決定全國或部分地區的戒嚴，并行使憲法草案規定的和全國人民代表大會所授予的其他職權。

資本主義國家的三權分立的議會制是與我們的人民代表大會制根本不同的。它們在形式上和理論上把國家權力劃分為三種！即立法權、行政權和司法權。它們把這三種權力當作是獨立的權力，認為應分別操在彼此獨立的三個國家機關之手。這三個機關在英國就是議會、內閣和法院。在美國就是國會、總統和最高法院。這種制度開始形成之時，在資產階級與封建統治的斗爭中，曾發生過一點作用。但是到資產階級專政固定之后，它就完全成為欺騙人民和反人民的制度。到現代，它就成為壟斷資本集團用來掩蔽其獨裁統治的帷幕。美國總統的獨立地位在憲法上是很明顯的。英國內閣在形式上對議會負責，但內閣可以解散議會，實際上已經早就控制了議會。運用三權分立制度的結果，是使行政權高于一切。所謂“代表”機關只是一個為了愚弄人民而設的“清談館”。工作是“在后臺辦理，是由閣部、官廳、參謀部執行的”。這個后臺的背后還有一個后臺，就是資產階級，在現代就是壟斷集團。所以三權分立也好，不分也好，實際上早被壟斷集團統一了起來，集中在他們的手里。

中華人民共和國主席行使職權，是與最高國家權力機關相結合的。主席根據全國人民代表大會及其常務委員會的決定，公布法律、法令；任免國務院總理、副總理、各部部長等，授予國家的動章和榮譽稱號，發布大赦令、特赦令、戒嚴令、動員令，宣布戰爭狀態，派遺和召回駐外全權代表，批準與外國締結的條約。主席在必要時召開最高國務會議，將會議對國家巨大事務的意見提交全國人民代表大會或其常務委員會、國務院或其他有關部門討論并決定。主席對外代表中華人民共和國，接受外國使節；統率全國武裝力量，擔任國防委員會主席。同時憲法草案規定主席是由全國人民代表大會選舉，受其監督，并可由其罷免。所以我國主席的職權是與最高國家權力機關的職權相結合的。這兩種職權相結合的制度與資本主義國家和議會對立的個人總統制根本不同，就其實質來講，是與蘇聯的最高蘇維埃主席團制同屬于集體主席制的類型。

國務院，即中華人民共和國政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。國務院的產生方法及其受最高權力機關的監督，向其負責，并報告工作的制度，都表現它是一個真正民主的政府。國務院規定行政措施，統一指導全國國家行政機關的工作。如上所述，制定法律是全國人民代表大會獨有的權力。國務院只能根據憲法、法律和法令，發布決議和命令。決議規定一般性的規則。命令則是對個別特定事件而發的。決議和命令都不能與憲法、法律和法令相抵觸，如有抵觸，全國人民代表大會常務委員會有權把它撤銷。決議和命令都在全國發生效力。國務院可向最高權力機關提出議案，這就使國務院能在立法中發生動議的作用。國務院統一領導各部和各委員會的工作，執行國民經濟計劃和國家預算，并管理其他重大行政事務。

我們的國家權力是統一的。我們的國家機關體系也是統一的。這表現在國家權力機關與國家行政機關及其他機關的關系上，也表現在中央與地方的關系上。民主集中制貫徹著從中央到地方的整個國家機構。在民主方面，人民選舉自己的國家權力機關，并有權撤換自己的代表；代表受選民或原選舉單位的監督；國家權力機關直接或間接組成其他一切機關，并有罷免或免職之權；這些機關以不同形式隸屬于它，并對它負責和報告工作；廣大人民群眾有充分可能來監督一切國家機關，并直接參加國家活動。在集中方面，少數服從多數，下級國家機關服從上級國家機關，地方服從中央，全國國家機關都服從最高國家權力機關。民主集中制使中央能夠實現集中統一，而地方也能夠根據當地的具體條件充分發揮其主動性和積極性。

地方各級人民代表大會在其職權范圍之內行使國家權力。縣級以上的人民代表大會有權改變或撤銷下級人民代表大會、人民委員會的不適當的決議和命令。全國人民代表大會常務委員會有權撤銷下級人民代表大會與憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令。地方各級人民委員會是地方各級人民代表大會的執行機關，那是地方國家行政機關。它的領導是雙重的：即它一方面要對本級人民代表大會負責并報告工作，同時又對上級國家行政機關負責并報告工作，并且服從國務院。這種領導制度能使地方的主動積極與中央的集中統一相結合。

憲法草案的各部分都貫徹著國內各民族間平等友愛和互助的精神。各級人民代表大會都有適當的少數民族代表名額，切實保障少數民族的平等權利。在各少數民族聚居的地方實行區域自治，建立自治機關。少數民族語言文字在法院訴訟上的使用，有明文加以保障。我們的國家制度保證了國內各民族團結互助，形成統一的不可摧毀的力量。

法院與檢察機關都是中華人民共和國法律的守衛者。各級人民法院行使審判職權。最高人民法院監督地方各級人民法院的審判工作。法院審判案件依照法律實行人民陪審員制度。人民陪審員制度能使人民參加審判，保證法院的真正人民性。法院審理案件，除法律規定的特別情況外，一律公開進行。被告人有權獲得辯護。各級人民法院獨立進行審判，只服從法律。任何人或任何機關，包括上級法院在內，都不能干涉法院對某一具體案件的審判。上級法院的指示對法院有拘束力。這種指示須在法律限制范圍以內發給，對于個別案件也照例是在法院審判案件之后，對其審判案件所發生的錯誤與疏漏而發的。但各級法院獨立進行審判，這并不是說法院作為一個機關是獨立的，各級法院都與其他國家機關一樣，對本級人民代表大會負責并報告工作。

總檢察長對于國務院所屬各部門、地方各級國家行政機關、國家機關工作人員和公民是否遵守法律，行使最高檢察職權。地方各級檢察機關都在總檢察長領導下，對于地方國家行政機關、地方國家機關（包括地方國家權力機關在內）的工作人員行使檢察職權，所以憲法草案規定：地方各級檢察機關獨立行使職權，不受地方國家機關的干涉。根據同一理由，憲法草案對于各級地方檢察機關的領導關系不采取雙重領導制而采取單線領導制，規定地方各級檢察長服從上級檢察長的領導，并一律服從總檢察長的領導。總檢察長對全國人民代表大會負責并報告工作。法院與檢察機關有密切的工作關系。憲法草案對這兩個機關所確定的各種制度，保證了法院與檢察機關能在國家過渡時期發揮其保障國家級任務實現的重要武器作用。

人民享有國家權力，是共產黨和工人階級領導的革命勝利的結果。人民也必須有共產黨為社會的組織和領導力量，為一切國家機關的領導核心，才真正能夠通過國家機關行使自己的權力，實現自己的意志，把我國建設成為社會主義的國家。

憲法草案所確定的我們國家的政治制度的特點，充分表明了它的優越性。政治制度是上層建筑的重要組成部分之一。“上層建筑出現后，就要成為極大的積極力量，積極幫助自己基礎的形成和鞏固，采取一切辦法幫助新制度來摧毀和消滅舊基礎與舊階級”（斯大林：“馬克思主義與語言學問題”）。毛主席早已指出：“帝國主義還存在，國內反動派還存在，國內階級還存在，我們現在的任務是要強化人民的國家機器”（“論人民民主專政”）。憲法草案第四條規定：“中華人民共和國依靠國家機關和社會力量，通過社會主義工業化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會。”所以，我們的政治制度是保證我們勝利建成社會主義國家的重要制度。

目前憲法草案的全民討論已經廣泛展開。讓我們加緊憲法草案的學習，來準備迎接中國人民的第一個憲法的誕生。