柏林四國外長會議的前前后后

福英

柏林四國（蘇、法、英、美）外交部長會議是走向緩和國際緊張局勢的一個步驟。這個會議的召開，就已經意味新世界和平力量的一個勝利，也就是美國的戰爭政策的大大的失敗。

四外長含義為什么能開成的

美國自一九四七年以來，就破壞盟國在反希特勒戰爭中形成的團結，反對大國協商的原則，而進行著冷戰，準備著第三次世界大戰，妄圖實現其世界霸權。大家都記得，一九四七年三月，美國總統杜魯門向美國國會要求撥款援助土耳其和希臘的反動政府，以反對蘇聯、反對共產黨、反對人民，這就是臭名昭彰的“杜魯門主義”。這即是說，美國宣布它將援助世界上任何反蘇、反共、反人民的反動政權。在一九四七年六月，美國國務卿馬歇爾向哈佛大學發表了一篇演說，主張假借經濟援助，以控制西歐的資本主義國家，把它們組成一個反蘇、反人民集團；這就是臭名昭彰的“馬歇爾計劃”。到了一九四九年以后，美國就反對再與蘇聯開四國外長會議；更反對與蘇聯舉行大國領袖會談。美國忙著把它的許多附庸國家組織起來，武裝起來，成為它的戰爭爪牙。在歐洲，“北大西洋公約”、“歐洲防務集團”、重新武裝西德；在亞洲，“美菲軍事同盟”、“美、澳、新軍事同盟”、“美轉軍事同盟”、重新武裝日本，等等；這都是美國制造國際緊張局勢、積極擴軍備戰的罪惡政策的步驟。可是，到了一九五三年，美國要繼續執行這一罪惡政策已越發困難了。

首先是美國侵略朝鮮戰爭的失敗和朝鮮停戰的實現。世界帝國主義陣營的頭子美國，在朝鮮戰場上，挨了朝鮮人民軍和中國人民志愿軍的痛打，乃不得不承認這是一場錯誤的戰爭。美國被迫不得不到開城、板門店來和朝、中代表談判停戰。經過了二年多的談判，終於實現了停戰。朝鮮停戰的實現，證明了用和平協商的方法是可能解決國際爭端的。這即是說，美國過去一貫拒絕協商是不對的。朝鮮停戰的實現，使國際緊張局勢開始有了一些緩和。世界人民乃要求大國進行協商來更進一步地緩和兩際緊張局勢。這一要求的力量如此強大，美國不敢公然拒絕。

第二，美國及其盟國擴軍備戰的經濟惡果，日益嚴重了。美國不僅是自己擴軍備戰，而且壓迫它的附庸國也跟著它擴軍備戰。擴軍備戰，對於獨占資本來說，是大發財。美國的公司利潤，在美國參加第二次世界大戰以前的一九三六年至一九四○年中，每年平均是六十二億美元；在美國發動侵朝戰爭以后的一九五○年至一九五三年中，每年平均是四百二十三億美元。這即是說資本家大發戰爭財，利潤增加了六倍！對獨估資本來說，是財源亨通；——但對廣大人民來說，是負擔過重。美國軍費負擔，在戰前的一九三九年，每人每年平均負擔為六元七角五分美元；到了一九五三年，增為四百十三元；這即是說，增加了六十倍！在一九五三年，五口之家的軍費平均負擔是二千美元！這個，連美國也不能無限期地搞下去，更不要說英、法、意等國了。所以，杜勒斯在今年一月二十日向美國外交學會演說中！不得不承認道：“我們在國內與國外的安全工作經費總額每年達五百多億美元，結果在一九五三年的預算中的赤字達九十億美元，一九五四年的赤字將達一百十億美元。這些經費是取之於賦稅，這賦稅額相當於戰時的稅額；美元的實際價值不斷下跌。我們的盟國也同樣地不勝負擔。長此以往，勢必將在預算、經濟、與社會方面造成嚴重的后果。”其實是，已經造成嚴重的后果了。美國的盟國的統治階級為著避免這種嚴重的后果，都主張與蘇聯舉行會談，緩和國際緊張局勢，放緩擴軍的速度了。

第三，美國自一九五三年下半年以來，經濟恐慌的兆徵業已顯露。工業生產在一九五三年十二月時已比年初下降了百分之七。重工業中。鋼鐵的生產在一九五四年初已比去年年初降低了差不多四分之一。一九五三年年底，美國的三百個經濟學家在一個會議上，都承認美國經濟“衰敗”時期已經開始，而且一九五四年生產將降低百分之五至百分之十。只有六個人認為在一九五四年生產將開始增加，而絕大多數的經濟學家們都認為，甚至在一九五五年，生產也將繼續下降。美國的農業情況更加惡劣，由於外國的競爭，美國農業品輸出大減。農業品的輸出在一九五三年度比一九五二年度減少了百分之三十一。結果，造成了大量的剩余，價格因而大跌。如把一九五三年八月的價格與一九五

二年的平均價格相比，小麥跌價百分之二十，棉花跌價百分之十五，牲畜跌價百分之三十四。農業人口的收入削減，影響了工業品的銷路。工業品的生產的過剩，使失業（完全失業與部分失業）人數增加。失業人數增加，必然造成國內市場的更進一步的縮小。美國采取“以鄰為壑”的辦法來企圖緩和其經濟恐慌。這就是一方面是提高美國的關稅壁壘，限制外國貨物的輸入；另一方面把美國的生產過剩的物品在國外市場傾銷。美國強迫它的同盟國跟著它對蘇聯、中國、及其他人民民主國家實施經商封鎖禁運政策，更加促成了兩個世界市場的形成和鞏固；已經縮小了的資本主義市場因美國經濟恐慌的來臨，更加日益縮小；再加上美國的傾銷，市場競爭就更劇烈。美國的同盟國乃更深切感到有恢復、擴大對社會主義和人民民主國家的貿易的必要。要擴大貿易，自然就要改善關系。因此，美國的同盟國的統治集團也就日益主張和蘇聯舉行協商，以緩和國際緊張局勢，好擴大貿易了！

第四，蘇聯、中國、和其他人民民主國家的力量，日益強大。蘇聯已順利完成戰后第一個五年計劃，而第二個五年計劃也正在完成。中國已完成了經濟恢復工作，生產現已達到和超過了戰前的最高水平，而五年計劃的第一年計劃也已勝利完成。其他人民民主國家的經濟建設，也都突飛猛進。蘇聯、中國、和其他人民民主國家之間的友好、互助、團結，與帝國主義國家之間的日益猛烈的矛盾，成一顯明的對照。美國的軍隊在朝鮮戰場上被朝鮮人民軍和中國人民志愿軍打得落花流水，使得自以為不可一世的美國也不得不承認中華人民共和國是世界一支強大軍事力量，而且使得美國的盟國認識到美國原來是銀樣蠟槍頭。尤其是在蘇聯已經能制造原子武器之后，美國已喪失了原子武器壟斷地位。美國現在要叫它的同盟國跟著它發動反蘇、反人民民主國家的世界戰爭，是很困難了。更不要說要叫它們打先鋒了。以蘇聯為首的社會主義和人民民主陣營的力量的日益強大，使美國的盟國的統治集團主張與蘇聯進行和平協商者日眾。而且，在資本主義世界中，中立主義是一天天抬起頭來了。

第五，全世界人民和平運動的力量，是更加強大了。飽嘗過戰禍的歐洲和亞洲人民，都堅決反對美國的戰爭政策。資本主義國家的人民被擴軍軍費壓得透不過氣來！都堅決反對美國的擴軍備戰政策。蘇聯、中國、和其他人民民主國家一貫忠實於和平政策，支持了全世界人民和平運動。而在朝鮮停戰的實現，又證明了沒有什么國際爭端是不可能用和平協商的方法來謀求解決的，這給全世界人民和平運動一個很大的鼓勵。勢不可擋的世界人民和平運動的力量，不僅是迫使美國的盟國的政府更趨向於與蘇聯舉行會談，而且使得美國的政府也不敢再各簡單斷然拒絕與蘇聯會談了。

總而言之，上面所說的這些因素，迫使美國對於包括蘇聯在內的大國會談和外長會議，不能再像過去一樣地斷然拒絕了。柏林四國外交部長會議開得成會，而且依照蘇聯所建議的議程進行，不單是討論了德國問題和對奧和約問題，而且是討論了緩和國際緊張局勢的措施與召開五大國外交部長會議的問題，這就意味著美國的實力政策的失敗，也就意味著和平民主陣營所一貫堅持的大國協商原則的勝利。

柏林四外長會義的成就

美國雖然不得不同意召開柏林四國外長會議，但它絲毫沒有要協商解決問題的誠意。美國是存心要破壞會議，以證明與蘇聯協商不會有結果。在開會以前，美國早就散布著悲觀的空氣，說柏林會議是一定失敗的。到了開會的時候，美國杜勒斯的皮包是空的，沒有帶什么具體的提案。自己沒有提出什么方案，而對於蘇聯提出的許多方案又不好好考慮，只知搖頭拒絕。蠻不講理，拒絕協商。一心一意要把會議搞個失敗，趕快結束，好以“和蘇聯會談不可能有結果”為藉口來壓探測法國迅速批準歐洲軍條約，來壓迫其他西歐國家繼續進行擴軍。

蘇聯的態度和美國完全不同。蘇聯忠實於和平政策，真心誠意地謀求以和平協商解決國際間的紛紛，抱著協商的說理的態度，積極地提出許多具體的合理的建議。在二十五天的會議中，先后提出了十二個建議，而且愿意傾聽和考慮對方的意見，以修改自己的建議。蘇聯始終堅持協商，努力爭取達成一些協議。在柏林四國外長會議上，兩個政策在斗爭著：一方面是美國的戰爭政策，一方面是蘇聯的和平政策；一方面是美國的實力政策，一方面是蘇聯的協商政策。美國雖然用盡一切壓力壓迫英法追隨著美國的政策，企圖在柏林會議上表示一致，但事實上美英法之間仍然是充滿著矛盾。由於蘇聯堅持著和平政策、堅持著協商，由於全世界人民熱烈要求和平、要緩和國際緊張局勢，由於美、英、法之間存在著矛盾，使美國要把柏林四國外長會議弄得毫無結果的破壞陰謀不能實現。柏林四國外長會議終於達成了兩項協議。一是決定在四月二十六日召開日內瓦會議來討論亞洲兩個最緊要的問題——朝鮮問題和印度支那問題，出席會議的是蘇、中、美、英、法五大國及對各該問題直接有關的國家；一是蘇、美、英、法四周政府同意將就裁軍問題繼續交換意見，以促進順利解決裁軍問題，或至少大量縮減軍備問題。柏林四周外長會議能夠達成兩項協議，這就意味著美國的失敗，也就是意味著蘇聯的和平政策的勝利了。

美國本來就反對討論緩和國際緊張局勢的措施的問題，在被迫同意進行討論這一問題時，堅決反對召開五大國會議的問題。美國統治集團要維持和制造國

際緊張局勢，自然就反對蘇聯所一貫主張的召開五大國會議來討論緩和國際緊張局勢措施的建議。可是，美國提得出什么反對理由來呢？美國提出了兩個理由，連它的盟國也認為站不住腳。美國提出的第一個理由是，五大國沒有對其他國家發號施令的權利。法國外交部長皮杜爾就不同意這種說法。皮杜爾指出，按照聯合國憲章，安全理事會中的五大國——蘇、中、美、英、法，對於世界和平負有特別責任。蘇聯外交部長莫浴托夫同意皮杜爾的看法，認為五大國會議并不是五大國要對其他國家發號施令，而是盡其對維持世界和平的特別責任。而且，指出了美國的矛盾：美國自己建議美蘇兩國就艾森豪威爾提出的原子能建議進行會談，美國又時常舉行美、英、法三國外長會議，美國現在正在柏林參加四國外長會議，為什么可以有二國會議、三國會議、四國會議、而唯獨反對五國會議呢？這不是怪矛盾嗎？何況美國早就在波茨 坦協定中同意過五大國外長的會議呢？由此可見，美國提出的第一個反對理由是不能成立的。美國提出的第二個理由是，美國不承認中華人民共和國，美國堅決反對有中華人民共和國代表參加的五大國會議，說中國曾經被聯合國譴責為“侵略國”，說美國不能把不好的東西當為好的東西來擁抱。皮杜爾在這一點上，也不同意美國的意見。皮杜爾說，外交上的承認，并不包含著贊成被承認國的制度，正如法國承認蘇聯政府并不是法國贊成蘇聯的制度，而蘇聯承認法國政府也不是蘇聯贊成法國的制度。事實上，美國自己也難自圓其說，美國現在與蘇聯、捷克、波蘭都有正式外交關系，難道美國贊成蘇聯的社會主義制度嗎？為什么美國政府已與蘇聯代表在開四外長會議而不能與中華人民共和國代表舉行五大國會議呢？美國又說新中斷曾經被聯合國譴責為“侵略國”。聯合國在美國操縱之下通過這個決議，是一個完全錯誤的決議，這一決議使聯合國降低了它的威信。事實上，侵略者正是美國。美國不僅武裝侵略朝鮮，而且侵占中國的領土臺灣。這是天下皆知的事實！美國在柏林會議上反以誣蔑新中國為侵略者作為理由來反對舉行五大國會議，這不是怪可笑嗎？！

盡管美國反對召開五大國會議，但法國由於自己的利害關系，卻表示對於召開五大國會議來討論亞洲問題——尤其是印度支那問題——這件事很有興趣。法國廣大人民群眾早已就堅決要求立即停止在印度支那進行的殖民戰爭。法國統治集團中因為看到法國在印度支那戰爭中已沒有勝利希望而主張結束戰爭的人，也日益加多。尤其是最近在印度支那的法國軍隊的軍事大大失利，更增長了法國國內要求經由談判來結束戰爭的人們的聲勢。美國雖然想盡一切辦法迫使法國把印度支那戰爭繼續打下去，但法國的任何政府不能不顧到法國國內要求結束戰爭的強大壓力。因此，法國外交部長皮杜爾不得不同意召開五大國會議，來討論亞洲問題，尤其是結束印度支那戰爭的問題。英國在對中國問題上，與美國也有不同。英國已承認了新中國政府。而且。它也希望遠東局勢緩和下來，它好做生意。英國在柏林會議上沒有跟著美國堅決反對有中國參加的五大國會議。這樣，美國在五大國會議問題上就陷於孤立。結果，只好被迫同意將於四月二十六日在日內瓦召開由五大國參加的、討論亞洲兩個最緊急的問題（朝鮮問題和印度支那問題）的會議。這又意味著美國的失敗。

杜勒斯硬要把失敗說成勝利，十足的阿Q！杜勒斯回到美國，在他的廣播演講中，說什么召開日內瓦會議是美國的勝利，說什么日內瓦會議是完全照美國條件召開的。是這樣嗎？日內瓦會議將討論朝鮮問題，但美國過去在朝鮮問題上所堅持的無理條件，都被否定了。美國曾堅持朝鮮政治會議是雙方的會議，而反對圓桌會議。現在，日內瓦會議是五大國參加再加上對各該問題直接有關的國家參加的圓桌會議，美國在這一點上，是失敗了。美國曾堅持蘇聯要作為交戰一方的國家參加朝鮮政治會議；朝、中堅決反對美國這一無理的主張。因為蘇聯是一個中立國，而且是始終主張和促進朝鮮停戰與和平解決朝鮮問題的。美國堅持這一無理的主張，使板門店的關於政治會議的會談陷於僵局。現在，蘇聯將以五大國之一的資格來參加日內瓦會議，而且蘇聯是邀請國之一。美國在這一點上又失敗了。美國曾堅持只有在討論朝鮮問題獲得滿意結果之后，才能力論其他亞洲問題，如印度支那問題。現在不只規定日內瓦會議將討論朝鮮問題“還要討論”印度支那問題，并沒有把“討論朝鮮問題獲得滿意結果”作為討論印度支那問題的前提條件。相反地，法國的與論卻是要求這兩個問題同時討論。美國在這一點也是失敗了。杜勒斯抓住柏林會議公報上的這一句話，“經取得諒解，無論是邀請參加上述會議或舉行上述會議，都不得被認為含有在任何未予以外交承認之情況下予以外交承認之意”，作為美國勝利的證據。這又有什么勝利呢？本來，按照國際公法，承認有兩種：一是事實上的承認，一是法律上的承認。美國代表在板門店與新中國代表舉行會議這已是事實上的承認，雖然還不是法律上承認。在這個問題上，日內瓦會議的意義，不在於美國是不是因此就算是在外交上承認（即法律的承認）了新中國，而在於美國已不得不開始承認新中國在國際事務——尤其是亞洲問題——中的合法地位。美國過去一貫地反對新中國在國際事務中的合法地位，現在已不得不開始承認。在這一點上，是美國的最大的失敗！

日內瓦會議提供了緩和亞洲緊張局勢的可能。我們將真心誠意地謀求亞洲緊張局勢的進一步的緩和，以此促使全世界局勢的繼續緩和，鞏固世界和平。在歐洲安全和德國問題上、在對奧和約問題上，雖然沒有獲得協議，但雙方把意見講出來了，把問題澄清了，一方面為大國繼續商談鋪平了道路，一方面又使全世界人民看清楚了事實，認識了是非，知道今后努力斗爭的方向。尤其是蘇聯提出的“歐洲集體安全條約”，指出了歐洲問題解決的正確方向，對於世界和平運動將發生深遠的影響。四國外長關於裁軍問題將繼續交換意見的協議，也將成為世界和平運動的武器。總而言之，柏林會議對於今后的世界和平運動是有重大的意義的。

柏林會議結束了，我們將繼續為爭取進一步緩和國際緊張局勢而斗爭，特別將為日內瓦會議順利召開而斗爭！