為什么說“政社合一”使人民公社集體所有制的經濟，增加了全民所有制的成分

何文云

答：要了解這個問題，首先要了解什么是社會主義全民所有制和什么是“政社合一”。

社會主義全民所有制，也就是社會主義的國有制，即社會全部的生產資料和產品是全民的財產，而受代表全體人民的國家統一管理和分配。

“政社合一”就是把農村基層的政權機關與人民公社合而為一，使人民公社既是工農商學兵相結合的社會組織的基層單位，同時又是國家政權的基層單位。也就是說，使政權組織和經濟組織合而為一。“政社合一”后，人民公社就有權管理本社范圍內的政治、經濟、生產建設、文化教育、財政貿易和治安武裝等一切工作。

實行“政社合一”后，就在人民公社集體所有制的經濟中，增加了全民所有制的成分。為什么這樣說呢？我們可以從人民公社建立以前和以后的變化情況來觀察這個問題：公社建立前，鄉范圍內的政治、文教、財貿、治安武裝等工作，都是由鄉人民委員會直接管理的，而作為經濟單位的高級農業生產合作社，則沒有這些職能，特別是對內專政的職能，因為它不是基層的政權單位。另一方面，鄉人民委員也不能直接管理合作社的經濟，而是通過政治工作、稅收政策、物價政策等各種政策以及協助農村財貿系統和農業社訂立各種合同，使農業社的生產納入國家的計劃指導之下，這是一種間接的關系。實行“政社合一”以后，人民公社本身就可以行使國家在農村中的一切職能，特別是大大加強了組織經濟的職能；又由于農村中原有的全民所有制的銀行、商店和某些其他企業下放到公社管理，這就能把人民公社的生產、交換、消費和積累的計劃，都直接納入國家計劃軌道，而不像過去那樣只是靠政治工作，稅收政策、物價政策、統購統銷政策以及其他各種政策措施的間接影響了。這樣一來，必然能夠大大促進國家整個經濟的發展，當然也有利于公社本身經濟的發展。這也就為將來人民公社從集體所有制過渡到全民所有制，創造必要的條件。所以，從這個意義上講，我們就可以說，“政社合一”后，就使人民公社集體所有制經濟，增加了全民所有制的成分。