憲法修改草案與現(xiàn)行憲法的若干對比

編者按：《中華人民共和國憲法修改草案》（以下簡稱草案）已經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會公布，交付全國各族人民討論。這里，發(fā)表草案與一九七八年憲法比較有哪些重要修改的資料，供各級團(tuán)組織和青年學(xué)習(xí)、討論時(shí)參考。

（一）文字長度與結(jié)構(gòu)的變化

草案與七八年憲法（即現(xiàn)行憲法）比較，在文字長度和結(jié)構(gòu)方面，有三點(diǎn)重要變化：

一、草案共有一百四十條，一萬四千七百字左右。七八年憲法共有五十九條，六千二百字左右。

二、草案強(qiáng)調(diào)保障公民的基本權(quán)利，把七八年憲法第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”提前為第二章，將原第二章“國家機(jī)構(gòu)”調(diào)為第三章。

三、草案第三章“國家機(jī)構(gòu)”部分，比七八年憲法增加了兩節(jié)，即：第二節(jié)“中華人民共和國主席”和第四節(jié)“中央軍事委員會”。

（二）序言部分有哪些重要修改？

重大的、原則性的修改，主要有以下六點(diǎn)：

一、限于歷史條件，七八年憲法很不完善，有不少“左”的、錯(cuò)誤的觀點(diǎn)、口號和表述方式，如“經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命，取得了社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利”，“堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”等等。草案的序言剔除了這些“左”的內(nèi)容，正確總結(jié)了我國社會主義革命和社會主義建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

二、充分體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會和六中全會的精神，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則載入憲法序言并貫穿于整個(gè)憲法的各個(gè)部分。堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，這是我國近代歷史基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

三、七八年憲法規(guī)定，“全國人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命，開展階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動，在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強(qiáng)國?！辈莅竸h除了其中的“左”的內(nèi)容，明確規(guī)定今后我國人民的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

四、根據(jù)實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一祖國的“九條方針”，對七八年憲法序言中關(guān)于“臺灣是中國的神圣領(lǐng)土。我們一定要解放臺灣，完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)”的表述，作了重要修改，改寫為：臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。還在總綱部分寫了國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由法律規(guī)定的新條文。

五、明確規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會議這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織在國家政治生活中的法律地位和作用。這是七八年憲法沒有的。

六、新規(guī)定了關(guān)于憲法的法律地位，莊嚴(yán)申明憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保護(hù)憲法實(shí)施的職責(zé)。

（三）總綱部分的重要修改是什么？

根據(jù)新時(shí)期在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面所發(fā)生的深刻變化和新的特點(diǎn)，草案的總綱部分（共三十一條），比七八年憲法的總綱部分增加了十二條。重要的修改和補(bǔ)充，有以下八點(diǎn)：

一、把“無產(chǎn)階級專政”修改為人民民主專政。我國的人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種具體形式，這樣規(guī)定更符合我國國情和階級狀況，以避免對無產(chǎn)階級專政的歪曲和濫用。

二、充實(shí)了國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的規(guī)定內(nèi)容，增加了各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由相應(yīng)的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性等條款。

三、第五條是七八年憲法沒有的，這一條規(guī)定，國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。這是我國走上社會主義民主和社會主義法制軌道的重要標(biāo)志。

四、對我國的經(jīng)濟(jì)制度，增加了許多合乎實(shí)際的原則規(guī)定，主要有：在規(guī)定全民所有制是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量的同時(shí)，也明確指出集體所有制經(jīng)濟(jì)和勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)各有其優(yōu)越性，都是社會主義經(jīng)濟(jì)所不可缺少的；我國允許外國在中國的合法投資和中外經(jīng)濟(jì)合作；強(qiáng)調(diào)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、以市場調(diào)節(jié)為輔的原則，禁止任何個(gè)人和組織利用任何手段擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；規(guī)定國營企業(yè)在一定范圍內(nèi)有經(jīng)營管理的自主權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織在一定前提下有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，等等。

五、把七八年憲法關(guān)于發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)的三條擴(kuò)展到六條，并且把進(jìn)行思想道德教育作為建設(shè)高度精神文明的一項(xiàng)長期任務(wù)增寫進(jìn)總綱。第二十二條規(guī)定，國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的思想道德教育，反對資本主義、封建主義和其他腐朽思想的侵蝕。這一規(guī)定對于廣大青年具有重要的意義。

六、第二十條對發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)的規(guī)定，比七八年憲法的規(guī)定更周全、實(shí)際，新增加的主要內(nèi)容有：國家舉辦并鼓勵(lì)社會力量舉辦各種學(xué)校，普及初級教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，對工人、農(nóng)民和其他勞動者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育等。

七、為了激勵(lì)廣大知識分子，第二十一條明確規(guī)定，國家有計(jì)劃地培養(yǎng)為社會主義服務(wù)的知識分子，擴(kuò)大知識分子的隊(duì)伍，充分發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

八、草案改變了七八年憲法關(guān)于人民公社體制的規(guī)定，按照政社分開的原則，規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)，保留人民公社作為集體經(jīng)濟(jì)組織。這既有利于改進(jìn)和加強(qiáng)政權(quán)工作，密切政權(quán)同群眾的聯(lián)系，也有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）擴(kuò)大了哪些公民權(quán)利，新規(guī)定了哪些公民義務(wù)？

十年內(nèi)亂時(shí)期，公民的人身自由得不到保障，人格尊嚴(yán)備受損害，基本權(quán)利橫遭踐踏。草案對公民的基本權(quán)利和義務(wù)，比七八年憲法作了許多原則性的補(bǔ)充和修改，從原來的十六條增加到二十二條。

一、規(guī)定了公民在法律面前一律平等的條文，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民的民主權(quán)利，并且補(bǔ)充規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)不可分離的原則。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)有遵守憲法和法律的義務(wù)。這是七八年憲法所沒有的。

二、七八年憲法規(guī)定“年滿十八歲的公民，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”這一規(guī)定比較簡括、疏漏?，F(xiàn)在補(bǔ)充修改為年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭成分、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

三、七八年憲法規(guī)定“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由?！爆F(xiàn)在則擴(kuò)展為四款，新增加的主要內(nèi)容有：不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；國家保護(hù)正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進(jìn)行反革命活動，或者進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動；宗教不受外國的支配。

四、七八年憲法只規(guī)定“公民的人身自由和住宅不受侵犯”。而現(xiàn)在增加規(guī)定：禁止非法拘禁或者以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱和誹謗；禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

五、比七八年憲法增加了保護(hù)公民的通信自由的專門條款。草案第三十九條規(guī)定：公民的通信自由和秘密受法律的保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由妨礙公民的通信自由和秘密。

六、草案第四十八條規(guī)定：公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這條新規(guī)定體現(xiàn)了公民的權(quán)利和義務(wù)不可分離的原則，強(qiáng)調(diào)公民有權(quán)利就有義務(wù)，行使權(quán)利，就要履行義務(wù)。

（五）國家機(jī)構(gòu)部分有哪些重要的新規(guī)定？

草案的國家機(jī)構(gòu)部分，七八年憲法共有二十四條，現(xiàn)在增加為八十四條，是整個(gè)草案中增加條款最多的部分。重要的修改有以下十三點(diǎn)：

一、全國人大的職權(quán)，七八年憲法是十項(xiàng)，現(xiàn)在增加為十三項(xiàng)；全國人大常委會的職權(quán)，七八年憲法是十三項(xiàng)，現(xiàn)在擴(kuò)大為二十二項(xiàng)。草案將原來屬于全國人大的一部分職權(quán)交由它的常委會行使，并且采取擴(kuò)大全國人大常委會的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織的辦法，來解決發(fā)揮國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用問題。

二、七八年憲法規(guī)定，全國人大常委會只有解釋法律、制定法令的職權(quán)。草案則修改為全國人大和全國人大常委會都可以行使國家立法權(quán)，制定法律和法令。

三、七八年憲法對于在全國人大及其常委會下面設(shè)立哪些專門委員會，沒有明確、具體的規(guī)定。草案則明確規(guī)定，在全國人大和全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)委員會、外事委員會和其它需要設(shè)立的專門委員會，以便于經(jīng)常審議和擬訂有關(guān)議案。

四、比七八年憲法增加了全國人大及其常委會認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會的規(guī)定。調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。這個(gè)規(guī)定有利于充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。

五、草案規(guī)定，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人民代表大會常務(wù)委員會的重要日常工作；還規(guī)定多數(shù)常委委員應(yīng)是專職，不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

六、根據(jù)最近幾年行之有效的經(jīng)驗(yàn)，草案增寫了各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人參加全國人大常委會會議的條文，這將加強(qiáng)全國人大常委會同地方和群眾的聯(lián)系，使全國人大常委會的決定更符合全國的實(shí)際情況和需要。

七、“文化大革命”中未經(jīng)任何法律程序即廢黜了國家主席，七八年憲法也沒有規(guī)定設(shè)立國家主席。草案則規(guī)定恢復(fù)設(shè)立國家主席，對內(nèi)對外代表國家，行使憲法規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)。

八、草案新增加了國家設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的規(guī)定。這就明確了軍隊(duì)在國家體制中的地位，有利于加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，也有利于應(yīng)付當(dāng)前世界動蕩不定的局勢。

九、與七八年憲法比較，草案還新規(guī)定了國家主席、副主席，委員長、副委員長，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，國家軍委主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的每屆任期為五年，連續(xù)任職均不得超過兩屆。這就廢除了我國實(shí)際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。

十、草案明確規(guī)定國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。國務(wù)院副總理的人數(shù)減少為二至四人，設(shè)立國務(wù)委員，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議。它將有利于加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高國務(wù)院的行政工作效率，從而推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

十一、草案比七八年憲法增寫了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，規(guī)定中央和地方適當(dāng)分權(quán)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)地方的職權(quán)；規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，省、自治區(qū)、直轄市人大和它的常委會有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)。這些新規(guī)定，有利于各地因時(shí)因地制宜，發(fā)揮主動性、積極性，加速整個(gè)國家的建設(shè)。

十二、草案擴(kuò)大了民族自治地方的自治權(quán)，規(guī)定自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，由實(shí)行區(qū)域自治的民族人員擔(dān)任。還補(bǔ)充規(guī)定國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)馗髅褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才，從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。

十三、國家機(jī)構(gòu)部分還比七八年憲法增寫了兩條，明確規(guī)定人民法院和人民檢察院分別依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，都不受行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是我國社會主義法制進(jìn)一步健全和完善的重要表現(xiàn)。