戰(zhàn)后西德的經(jīng)濟(jì)復(fù)興

陳　安

《讀書》二十周年合集

上一頁 目錄 下一頁

戰(zhàn)后西德的經(jīng)濟(jì)復(fù)興

讀《第四帝國的崛起》

第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時，整個德國到處斷壁殘垣，一片廢墟。在政治、軍事上，它是戰(zhàn)敗國，受到美英法蘇的占領(lǐng)和控制；經(jīng)濟(jì)上，它被認(rèn)為處于德國自十七世紀(jì)“三十年戰(zhàn)爭”以來的最低點。然而，在戰(zhàn)后不長的時期內(nèi)，西德國民經(jīng)濟(jì)獲得了極快的發(fā)展，以創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”聞名于世；在外交上，它于一九五五年獲得國家主權(quán)以后，國際政治影響不斷擴(kuò)大。如今，西德已取代英國、法國牢固地占據(jù)了西歐頭號經(jīng)濟(jì)大國的地位，對世界局勢，特別是對東西方關(guān)系正在發(fā)揮愈益重要的影響。所有這些成就是怎樣取得的？戰(zhàn)后西德迅速崛起的原因何在？這是人們經(jīng)常關(guān)心和感興趣的問題，哈特里奇(EdwinHartrich)著的《第四帝國的崛起》試圖對上述問題作出回答。

哈特里奇曾長期擔(dān)任美國《紐約先驅(qū)論壇報》駐德國記者，并一度被一些西德大壟斷企業(yè)公司聘為外交和宣傳顧問，因此如他自己所說，他不僅目睹，而且在一定程度上參與了戰(zhàn)后西德的復(fù)興。在寫作《崛起》一書過程中，他收集了大量的材料和數(shù)據(jù)，并結(jié)合了自己的親身感受，使這本書對于我們研究西德戰(zhàn)后發(fā)展史具有一定的參考價值。《崛起》一書共分兩部分，第一部分“盟國占領(lǐng)”，主要討論美英法三國在它們各自的德國占領(lǐng)區(qū)推行的整肅政策；第二部分“最富有的第四帝國”評述了自一九四九年以來德意志聯(lián)邦共和國推行的各項政策，作者列舉的一些材料和觀點是值得注意的。

一九四五年德國遭到毀滅性失敗后，維持人民的生存成了統(tǒng)治當(dāng)局頭等重要任務(wù)。當(dāng)時的德國經(jīng)濟(jì)癱瘓(一九四六年工業(yè)生產(chǎn)僅為戰(zhàn)前產(chǎn)量的三分之一)，人民饑寒交迫，對生活安定和自身安全的渴望超過了其它一切。在一九四九年八月聯(lián)邦議院第一次大選前，以阿登納為首的基督教民主聯(lián)盟和舒馬赫領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨就應(yīng)在西德推行什么政策問題上發(fā)生了尖銳爭執(zhí)。舒馬赫主張實行計劃經(jīng)濟(jì)，重工業(yè)國有化，拋棄馬歇爾計劃，建立高度集權(quán)的中央政府，設(shè)立有實權(quán)的總統(tǒng)職位，兩者都應(yīng)擁有金融財政大權(quán)；在對外政策上，他更多地帶有民族主義思想色彩，要求西德在“冷戰(zhàn)”中完全獨(dú)立于東西方。阿登納主張建立一個非中央集權(quán)的各州聯(lián)邦，以自由市場經(jīng)濟(jì)把各州聯(lián)系起來，在國際上與西方特別是與美國結(jié)盟。在大選中，阿登納采取“肚皮政治”策略，著重強(qiáng)調(diào)普通德國人日常生活中最迫切的需要。大選結(jié)果表明，“德國人投誰的票是由他們的肚子決定的”。由于特殊的歷史原因，西德人追求物質(zhì)生活的提高，追求生活中安全感的心理，以及他們對政治口號和意識形態(tài)的淡漠，形成了戰(zhàn)后西德的社會思潮，對西德歷屆政府的內(nèi)外政策都有不可忽視的影響。

一九四八年六月二十日，在德國西方占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行了一次影響深遠(yuǎn)的幣制改革，它曾在當(dāng)時引起廣泛爭議，一度使美蘇矛盾激化。應(yīng)該如何看待這次幣制改革，它在戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)復(fù)興中起了什么作用，作者通過當(dāng)時在德國的實地觀察認(rèn)為，西德的復(fù)興實際上開始于這次幣制改革。戰(zhàn)后初期，美英法占領(lǐng)區(qū)仍然通行戰(zhàn)前的帝國馬克，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)蕭條，商品奇缺，然而貨幣流通量卻從戰(zhàn)爭爆發(fā)時的一百八十億帝國馬克猛漲到七百億，銀行存款從三百億帝國馬克增加到一千五百億，國債從一百二十億帝國馬克增加到四千多億。通貨的惡性膨脹給人民生活帶來嚴(yán)重后果，為了使不值錢的帝國馬克早日脫手，人們到處搶購商品，物價猛漲，甚至美國香煙從黑市商品轉(zhuǎn)變成了商業(yè)證券，取代了帝國馬克成為市場上的價值標(biāo)準(zhǔn)；制造商和店主則囤積大量的食品和消費(fèi)品。為了恢復(fù)貨幣的信用從而恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)生活，盟軍占領(lǐng)當(dāng)局決定發(fā)行新的西德馬克來取代帝國馬克，這樣的幣制改革使許多西德家庭的存款、證券和現(xiàn)金頃刻間幾乎化為烏有，但是這項被稱為“征服者對被征服的人民采取的一種最嚴(yán)厲的沒收行動”，卻“挽救了德國”。幣制改革使人們通過兌換得到了值錢的、有購買力的貨幣，盡管貨幣數(shù)量大大減少。于是，“商店里昔日空蕩蕩的貨架，此時突然擺上了琳瑯滿目的商品”，商販大批出售以往囤積的消費(fèi)品以換取新馬克，經(jīng)濟(jì)生活日趨活躍。不可否認(rèn)，在當(dāng)時生產(chǎn)尚未恢復(fù)的特殊條件下，通過幣制改革，人為地、暫時地緩和市場上商品嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，這對穩(wěn)定西占區(qū)人民的生活，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有積極意義的。不過作者避而不談這個事實，即美英法單方面決定在它們的占領(lǐng)區(qū)發(fā)行新幣，是使德國分裂固定化的嚴(yán)重步驟，它不僅干擾了蘇占區(qū)人民的正常生活，而且在整個柏林引起很大的經(jīng)濟(jì)混亂。

《崛起》一書以大部分篇幅論述西德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)政策的成功視為戰(zhàn)后西德復(fù)興的關(guān)鍵。被稱為西德“經(jīng)濟(jì)奇跡”創(chuàng)造者的是阿登納政府的經(jīng)濟(jì)部長路德維希·艾哈德，此人原是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，是亞當(dāng)·斯密自由貿(mào)易及資本主義自由企業(yè)競爭理論的崇拜者。艾哈德稱他的經(jīng)濟(jì)計劃為“適應(yīng)社會的自由市場經(jīng)濟(jì)”，其指導(dǎo)思想是致力于調(diào)動人，尤其是那些陷入貧困深淵的德國人的“兩個最基本的本能”：為了生存不惜一切；最大限度地追求個人的物質(zhì)利益，因為“個人通過謀求自身的利益，往往比他真心為公更能有效地促進(jìn)整個社會的利益”(亞當(dāng)·斯密語)。艾哈德經(jīng)濟(jì)思想是，為了早日恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，必須刺激個人為了得到更多的金錢、財產(chǎn)、生活消費(fèi)品而拚命工作，刺激資本家為賺取更多利潤而增加投資。在實行幣制改革之后，艾哈德立即廢除了配給制和物價控制，這對于黑市貿(mào)易在人們生活中占主要地位的當(dāng)時來說，無疑冒了很大風(fēng)險。食品和消費(fèi)品價格如脫韁野馬猛烈上漲，這樣似乎不可避免會引起社會混亂，艾哈德受到各方面的壓力要他恢復(fù)對物價作一定程度的控制。但廢除配給制和物價控制正是艾哈德實行社會市場經(jīng)濟(jì)試驗的第一步。他認(rèn)為，只有人民不受限制地購買所需要的商品，并以自由市場價格出售自己的商品和勞務(wù)，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得動力；而那種在人民中平均地分配短缺食品和消費(fèi)品，保證使每人得到“公平的一份”的配給制無法調(diào)動人們的積極性。艾哈德采取了兩個步驟，首先不顧美英占領(lǐng)當(dāng)局的強(qiáng)烈反對，降低進(jìn)口商品關(guān)稅，刺激本國制造商同外國開展競爭，促使他們以增強(qiáng)自己經(jīng)商能力和勞動生產(chǎn)率而不是以哄抬物價的方式來獲取利潤；其次，物價上漲并非由于貨幣發(fā)行過多而貶值，而是因為商品嚴(yán)重供應(yīng)不足，這就推動了工礦企業(yè)為生產(chǎn)更多商品，攫取高額利潤而重新開動工業(yè)機(jī)器，大批雇用熟練工人。艾哈德確信，物價將隨著商品的日益豐富而自動下跌。到一九五○年，與幣制改革相聯(lián)系的艾哈德社會市場經(jīng)濟(jì)已見成效，市場上商品堆積如山，價格開始下跌。幣制改革后的第一年，西德的國民生產(chǎn)總值翻了一番，第二年就超過了一九三八年的最高紀(jì)錄。

艾哈德的所謂“適應(yīng)社會的自由市場經(jīng)濟(jì)”或稱“社會市場經(jīng)濟(jì)”，不過是戰(zhàn)后在資本主義各國得到迅速發(fā)展的國家壟斷資本主義的一種表現(xiàn)形式，以自由市場經(jīng)濟(jì)與國家有限調(diào)節(jié)相結(jié)合，即在堅持以自由競爭為特征的市場經(jīng)濟(jì)的同時，國家在必要時進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，為市場經(jīng)濟(jì)體制充分發(fā)揮其機(jī)能創(chuàng)造條件，提供保護(hù)，并力求使社會各階層“公平地”占有經(jīng)濟(jì)利益。然而西德經(jīng)濟(jì)之所以搞得比其它許多西方國家都成功，原因在于艾哈德在執(zhí)行社會市場經(jīng)濟(jì)政策時有一些獨(dú)特的做法，哈特里奇在《崛起》一書中對此作了較詳盡的論述。

阿登納－艾哈德政府堅持執(zhí)行嚴(yán)格控制通貨發(fā)行政策，即使影響經(jīng)濟(jì)增長速度亦在所不顧。西德的這一做法與其它西方國家顯著不同。德國人在兩次世界大戰(zhàn)結(jié)束后都深受通貨膨脹之害。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)初期，西德馬克并無任何黃金外匯作基礎(chǔ)，它是不兌現(xiàn)的紙幣。如果馬克信用不穩(wěn)，有可能出現(xiàn)人們大量拋售馬克，搶購美元等堅挺貨幣的風(fēng)潮。有鑒于此，艾哈德以及財政部長舍費(fèi)爾、中央銀行行長福克齊心協(xié)力，寧可讓人民享受最低限度的社會保障，通過征收高額稅，大量削減聯(lián)邦政府開支來保持預(yù)算平衡。由于聯(lián)邦政府開支年年低于國家總收入，到一九五六年，積累起來的預(yù)算盈余已達(dá)六十多億馬克(約十五億美元)，同時聯(lián)邦中央銀行的黃金外匯儲備大大增加。到五十年代末，馬克被宣布為自由兌換貨幣，同美元一樣，成為當(dāng)時世界上最穩(wěn)定的硬通貨之一。這種不惜代價防止通貨膨脹的做法有時一時難以使人接受，但從長遠(yuǎn)看是明智的。例如，在五十年代初，由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)全世界對鋼的需求激增，向魯爾各鋼鐵企業(yè)的訂貨一下增加七倍，這無疑是發(fā)展西德鋼鐵工業(yè)的絕好機(jī)會。但就在魯爾各鋼鐵企業(yè)需要大筆資金用于修理設(shè)備和擴(kuò)建廠房之際，福克卻不顧政界和企業(yè)界猛烈抨擊，把由各商業(yè)銀行掌握的最低現(xiàn)金儲備提高百分之五十，再將貼現(xiàn)率從百分之四提高到百分之六。這種限制信貸的行動一時被認(rèn)為是嚴(yán)重阻礙了工業(yè)復(fù)興。然而在這兩年內(nèi)，正因為嚴(yán)格控制了貨幣發(fā)行量，西德物價大幅度下跌，大大改善了西德在國際市場上的競爭地位，促使了西德出口的持續(xù)增長。

艾哈德的稅收改革也在西德經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中起了重要作用。西德征收的所得稅許多年里一直是西方最高的，它實行的累進(jìn)稅率最高達(dá)百分之九十五，對商業(yè)單位征收的稅率最低為利潤的百分之五十五。西德政府在當(dāng)時既要通過稅收增加收入，又要以減稅刺激資本家擴(kuò)大投資，艾哈德權(quán)衡利弊，采取一項折中方案：在保持高稅收的同時，對那些用于政府指定的建設(shè)項目投資的存款免于征稅。只要工商企業(yè)將自己的利潤用于再投資，擴(kuò)大再生產(chǎn)，那末這種利潤同樣不予征稅，尤其是對戰(zhàn)后西德急待恢復(fù)的住房建筑工業(yè)和海運(yùn)造船工業(yè)的投資。政府為鼓勵出口，對出口貿(mào)易利潤一律免稅，促使出口商以較低價格增強(qiáng)其在國際市場上的競爭能力。西德一些企業(yè)家正是利用艾哈德這一免稅政策，把生產(chǎn)利潤更多地用于投資而不是個人享受，通過這些利潤的循環(huán)投資使自己成為百萬富翁。

西德勞資關(guān)系的長期相對穩(wěn)定亦是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利的一個原因。西德工人罷工不論是規(guī)模還是次數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于其它許多西方國家，這與西德戰(zhàn)后工會運(yùn)動的發(fā)展有密切關(guān)系，作者在書中對這一現(xiàn)象進(jìn)行了分析研究。戰(zhàn)后西德工會一改其歷史傳統(tǒng)放棄了對政治權(quán)力的追求，而全力以赴地爭取經(jīng)濟(jì)權(quán)力，于是導(dǎo)致了“共決權(quán)”的產(chǎn)生。所謂“共決權(quán)”系指工人通過他們的工會代表和廠主以平等身份共同參加企業(yè)管理，而不是通過將工廠國有化來接管工廠，工會代表和廠主在董事會中人數(shù)相等，另外由一名被各方所接受的局外人任中立的董事長，遇到勞資雙方相持不下時由他定奪。應(yīng)該指出，“共決權(quán)”固然是工人階級有組織的斗爭的產(chǎn)物，工人由此而獲得一定的管理權(quán)，這比受資本家任意宰割當(dāng)然是一大進(jìn)步。然而壟斷資本家也可以使“共決權(quán)”為自己利益服務(wù)，通過收買工會上層分子以增加投資，更好地保障工人就業(yè)為借口拒絕工人提高工資的要求，并促使工人更努力地為其賣命。

西德政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，并不急于解決失業(yè)問題，這一點也有別于英美戰(zhàn)后的做法。由于就業(yè)機(jī)會減少，工人之間開展激烈競爭。就業(yè)者必須努力設(shè)法提高自己的勞動強(qiáng)度和勞動效率，生產(chǎn)出更多產(chǎn)品才能免于被解雇。此外，資本家利用熟練工人的過剩壓低工人工資。作者統(tǒng)計，在幣制改革后不到兩年內(nèi)，西德失業(yè)率由百分之三點二上升到百分之十二點二，但工業(yè)產(chǎn)量增加了百分之八十三。由于企業(yè)利潤劇增，而這些利潤中的很大一部分又被用來擴(kuò)大再生產(chǎn)，因而創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。

《崛起》一書作者認(rèn)為，在阿登納－艾哈德政府內(nèi)部長期存在一種行之有效的“雙層領(lǐng)導(dǎo)制”。阿登納作為總理統(tǒng)管政治與外交事務(wù)，對于自己所不熟悉的經(jīng)濟(jì)問題則不加干涉地讓艾哈德、舍費(fèi)爾、福克等經(jīng)濟(jì)專家去作出決斷，而自己從“經(jīng)濟(jì)奇跡”中撈取“政治紅利”。艾哈德在國家經(jīng)濟(jì)管理方面擁有的自主權(quán)使他能夠放手推行自己的社會市場經(jīng)濟(jì)政策，并保持這一政策的連續(xù)性。西德經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，使西德有能力執(zhí)行一項世界上最龐大的社會保障計劃，政府福利開支一九七八年幾乎占國民生產(chǎn)總值的百分之三十，這種耗資巨大的社會福利制度為西德社會的長期穩(wěn)定提供了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，而政局穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要條件。

西德在對第三世界提供發(fā)展援助方面也有其獨(dú)特的做法。哈特里奇認(rèn)為，由于西德一直不把任何特定的政治目的與外援計劃聯(lián)系在一起，它竭力避免卷入世界上窮國與富國之間的任何政治對立。西德奉行的發(fā)展援助政策，以“外援必須有助于外貿(mào)”為前提，即：第一，外援必須有利于西德的商品和勞務(wù)出口，并有助于西德從第三世界國家獲得必需的能源和原料；第二，提供援外貸款要同任何投資一樣，必須考慮它是否有利可圖。由此可見，西德政府提供發(fā)展援助實質(zhì)在很大程度上是民族利己主義。然而由于它的援助表面上帶有較少的政治色彩，而且西德有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力為后盾，能夠迅速準(zhǔn)時地提供其它許多西方國家所無法提供的多種機(jī)械工業(yè)和重型設(shè)備以及先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，實際上使西德不斷擴(kuò)大它對第三世界的經(jīng)濟(jì)與政治影響。

西德從戰(zhàn)后初期一個窮困的戰(zhàn)敗國以驚人速度一躍而成為資本主義世界中舉足輕重的大國，其原因是多方面的。應(yīng)該看到，德國戰(zhàn)敗后仍有相當(dāng)大的工業(yè)潛力，如書中所提及的西德?lián)碛袣W洲最大的熟練產(chǎn)業(yè)工人大軍。此外，由于美國在戰(zhàn)時有意識地使德國西部工業(yè)少受損失，戰(zhàn)爭使該地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能力最多僅減少百分之十。戰(zhàn)后美國蓄意扶植西德壟斷資本，對作為賠償?shù)奈鞯缕髽I(yè)的拆除數(shù)目一再縮減，因拆除而造成的工業(yè)生產(chǎn)能力的下降也不超過百分之八，加上美國通過馬歇爾計劃給予西德大量援助，西德經(jīng)濟(jì)復(fù)興具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了這些以及其他種種因素之外，戰(zhàn)后西德政界領(lǐng)袖汲取了兩次世界大戰(zhàn)的歷史教訓(xùn)，終于認(rèn)識到：“德國要成為世界大國并保持這種地位的最好辦法是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是通過采取軍事和政治措施”，也是一個原因。戰(zhàn)后西德遵循以經(jīng)濟(jì)力量求政治影響的發(fā)展道路已被歷史證明要比其它許多資本主義國家更勝一籌。

作為一名資產(chǎn)階級作家，哈特里奇關(guān)于戰(zhàn)后西德復(fù)興的觀點有明顯的局限性和片面性，如他過分夸大阿登納、艾哈德等人的個人作用，他對“社會市場經(jīng)濟(jì)”推崇備至，而無法從理論上闡明這種經(jīng)濟(jì)體制的國家壟斷資本主義性質(zhì)，當(dāng)然也不可能認(rèn)識到西德經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以工人階級受剝削程度的相對加深為代價的。無論如何，在論述西德發(fā)展的眾多著作中，《崛起》不失為一本資料豐富，有某些獨(dú)到見解的書。作者抓住西德歷屆政府推行的政策中的種種特點，列舉典型的人物事例，簡明而形象地描繪了一幅戰(zhàn)后西德復(fù)興的圖景，他所總結(jié)的西德崛起的經(jīng)驗教訓(xùn)對于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有一定的借鑒作用。

(《第四帝國的崛起》，〔美〕哈特里奇著，范益世譯，世界知識出版社一九八二年一月第一版，1.15元)