蛇口的民主化

陳曉陽

當人們開始關注與探討政治體制改革的時候，蛇口人已經把政治體制改革的一些目標變成了現實。民主化正是他們的起點。

蛇口的民主化是被經濟改革逼出來的。蛇口是我國第一個沒有納入國家計劃、沒有國家撥款進行開發的工業區。它的資金來源除了我國交通部駐香港企業——招商局的利潤給予有限補貼外，其余大部分來自銀行有息貸款。蛇口人借下的全部債務，要由他們自己償還。難怪蛇口的最高領導人袁庚同志感慨地說：“重債在身，如負千斤。”經濟上和心理上的重負，迫切要求建立一個興利除弊、推動經濟改革和發展的政治機制與管理機制。而民主化是關鍵。

蛇口人在社會生活中享有諸多實際上的民主權利——

選舉權。無論工業區一級或直屬各室、公司一級領導人選，都不是事先圈定，而是經群眾直接、公開造舉產生，爾后每年還要進行信任投票。不信任票超過50％的即自動免職；領導干部政績欠佳者，都有可能被“攆”下臺。今年蛇口工業區對領導干部投信任票時，2,300票中有91票投了對袁庚不信任票。面對91張不信任票的挑戰，袁庚同志十分坦然地說：“這說明蛇口人在民主風氣的熏陶下，對自己的干部有更多的選擇余地了。反對袁庚也沒什么可怕的，這真是一件大好事。只要堅持下去，我們的社會風氣就會改變，國家就有希望。”

質詢權。各級領導班子的候選人，包括袁庚在內，都要當眾回答群眾提出的各種問題。

知情權。蛇口最高領導機構通過新聞發布會等途徑，向群眾公布行政與經濟情況。去年11月管委會副主任熊秉權同志在有800多名黨員干部參加的大會上，把10家在經濟和管理上有問題的公司的“老底”當場兜出來“亮相”。

監督權。去年8月，蛇口區內設立了幾個投訴箱，接受對各類違法亂紀行為的檢舉揭發，使各級領導干部和國家機關工作人員置于群眾的監督之下。此外，十幾個由群眾自發組成的“協會”，成為“壓力團體”，有效地發揮了參與、監督作用。

公開批評權。群眾可以指名道姓地批評各級領導。管委會有會見群眾的制度。群眾可以面對面地批評他們不滿意的領導。群眾也可以在工業區管委會主辦的《蛇口通訊報》上登載文章，點名批評各級干部，包括管委會的最高領導者。

言論自由權。蛇口人有句話，叫做“真心實意搞四化就會如饑似渴搞民主”。到蛇口來的人，印象最深刻的是這里沒有“壓抑感”。在蛇口，對于各種重大問題都可以直抒己見。可以自由討論國家大事，可以公開在報紙上指名道姓批評袁庚。以青年為主體自發結成的各類“沙龍”“思想俱樂部”“海上神聊會”遍布全區，話題從國外到國內，從國家的建設到個人的發展無所不談，這就使得管委會能從議論紛紛中聽到多種聲音，利于補充、修正和完善領導者的決策。《蛇口通訊報》就是一張充滿不同聲音的報紙。

蛇口的民主化，在很大程度上溝通了“官”與老百姓之間的聯系，產生了巨大的向心效應。群眾對領導實行了名副其實的監督，群眾的參政意識更為強化，“政治透明度”達到了一個新高度。今年的“信任投票”中，平均棄權率僅占8.81％。在招聘局級干部的競爭中，有不少普通群眾報名參加角逐。今年7月，香港8名大學生到蛇口考察、體驗生活后，得出結論：總的印象比預想的還要好，民主空氣之濃是最意想不到的。他們說：“蛇口的事業對于鏟除封建意識具有重大意義。參與特區的建設和改革，對于想干一番事業的香港大學生來說，也是一種機會。”